2.1 Аналіз динаміки бюджетного дефіциту України

Бюджетний дефіцит є важливим показником, за допомогою якого можна визначити, в якому економічному стані перебуває країна. Наприклад, якщо розмір дефіциту державного бюджету перевищує 3% від рівня ВВП країни, це свідчить про наявність кризової ситуації в економіці країни [9,с.28-30]. Бездефіцитний бюджет є об’єктивною вимогою економічного розвитку держави. Однак, нині в більшості країн світу дефіцит бюджету становить від 15% до 2% валового внутрішнього продукту при середньосвітовій його величині 4,5% [3,с.212]. В Україні на 2014 р. розмір дефіциту державного бюджету від рівня ВВП становив 4,99% ВВП, за прогнозами МФУ в 2015 – 3,5% ВВП, що на 10,2 млрд. грн. менше ніж у 2014 р.[17]

В січні 2014р. видатки перевищували доходи на 11371,6 млн. грн. на 3,8%. Причиною такої ситуації стала світова економічна криза. У період кризи уряд спрямовував політику на зменшення податкового тиску на суб'єктів господарювання, надання їм пільг, дотацій. Унаслідок такої стимулюючої фіскальної політики бюджетний дефіцит зростав. [6]

Січень 2015-2016 рр. характеризується переважанням доходів над видатками, а саме у 2015 р. на 3468,7 млн. грн (24,5%), 2010 – 356,8 млн. грн. (1,8%), 2011 – 1115,9 млн. грн. (4,9%) .

Проте за статистичними даними за весь 2013 рік бюджет в Україні є дефіцитним. Це пояснюється тим, що Україна ще переживає наслідки фінансової кризи. Зі збільшенням дефіциту держава почала збільшувати обсяги своїх боргів і вже в 2014 році країна подвоїла їх, на початок року державний борг України становив 226996306,5 тис.грн. на початок 2015 року 3234475202,1 тис. грн., а у 2016 році – 324552277,9 тис.грн.

Значні обсяги запозичень банків, корпорацій, фізичних осіб і окремих держав призвели до утворення у світовому вимірі піраміди боргових зобовязань, яка почала руйнуватися після зниження вартості застави, під яку залучалися вказані позики, і неповернення кредитів.

Для зменшення бюджетного дефіциту здійснюють бюджетне фінансування. Воно неоднозначно впливає на розвиток країни. Досягнення позитивних результатів часто супроводжується виникненням негативних наслідків.

В 2015 році запозичення на 98408,0 млн. грн. зросли порівняно з 2014 роком, погашення – на 17119,4 млн. грн.

У 2014 році фінансування було виконано з профіцитом, у 2015 році – з дефіцитом на суму 52819,9 млн. грн., і у 2016 році воно є профіцитним і дорівнює 909,4млн. грн. Погашення основної суми боргу по державному бюджету за січень 2016 року становило 3905,5 млн. гривень. Державні запозичення до державного бюджету були здійснені в обсязі 3443,3 млн. гривень [10]. Такі різкі зміни пояснюються нестабільністю політичної влади. Виконання видаткової частини бюджету у 2014 році та на початку 2015 року характеризувалось системним «ручним управлінням» коштами, недофінансуванням всіх програм, нецільовим та неефективним використанням бюджетних коштів. У повному занепаді виявилась державна інвестиційна політика. Фінансування капітальних видатків було здійснено майже в 2,5 рази менше ніж у 2013 році, в тому числі за загальним фондом – майже в 12,3 рази. В цілому по економіці інвестиції в основний капітал реально зменшились на 41,5 відсотка.

У 2016 році було вжито дієвих заходів зі стабілізації економіки, підтримки підприємств реального сектору, стабілізації цінової ситуації, прийнято державний бюджет на 2016 рік, який передбачав підвищення соціальних стандартів та стимулювання економічної активності, досягнуто домовленостей з Російською Федерацією щодо надання знижки на імпортований природний газ, реалізації спільних проектів в стратегічних галузях економіки, та розпочато реалізацію Програми економічних реформ Президента України на 2014-2016 роки. Для покращення економічної ситуації в 2014 році прийшлось збільшити запозичення, фінанфсування бюджету, що позитивно відзначилось в 2015 році.

Отже, бюджетний дефіцит може негативно впливати на економіку, зокрема стимулювати інфляційні процеси. Він стримує економічне зростання держави, а також має негативні соціальні наслідки. Для захисту економіки необхідно дотримуватись таких напрямків зменшення державного боргу та фінансування бюджетного дефіциту:вдосконалити податкову систему, забезпечити оптимальний рівень податкових вилучень для формування бюджетів усіх рівнів і створення сприятливих умов для підприємницької діяльності;посилити відповідальність суб’єктів господарювання та їх керівників, зокрема особисту майнову і кримінальну відповідальність, за дотриманням вимог законодавства, своєчасність і повноту розрахунків з бюджетом та державними позабюджетними фондами; залучити до інвестиційної сфери особисті заощадження населення; забезпечити фінансову підтримку малого та середнього бізнесу шляхом розробки і виконання цільових програм розвитку малого і середнього підприємництва;запровадити жорсткий режим економії бюджетних коштів;перейти від бюджетного фінансування до системи надання субсидій, субвенцій, інвестиційних позик суб’єктам господарювання;запровадити науково обгрунтовану систему прогнозування значень показників, що беруться за основу формування доходів і видатків бюджету, використовувати при бюджетному плануванні нормативи бюджетної забезпеченості [4].

2.2 Аналіз бюджетного дефіциту та джерел його фінансування в Україні протягом 2012-2013 років

Джерелом фінансування бюджету не можуть бути емісійні кошти Національного банку України. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Національний банк України» від 20 квітня 1999 р. №679-XIV, Національний банк не має права надавати кредити на фінансування витрат Державного бюджету України в національній та іноземній валюті як прямо, так і опосередковано через державну установу чи іншу юридичну особу, майно якої перебуває в державній власності. Протягом останніх 3-х років склалася така ситуація: доходи бюджету зростають разом із дефіцитом бюджету, який зростає швидше, ніж доходи. Кредити міжнародних організацій лише збільшують дефіцит за рахунок нарощування зовнішнього державного боргу, що не є позитивною тенденцією дохідної частини бюджету.[8]

У процесі виконання державного бюджету головні розпорядники бюджетних коштів на підставі частини восьмої статті 13 Бюджетного кодексу України змінили встановлені статтею 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016рік» показники доходів і видатків спеціального фонду, що призвело до збільшення планового річного обсягу дефіциту. Так, граничний обсяг дефіциту державного бюджету, встановлений в сумі 50 млрд. 584,8 млн. грн., збільшено на 2 млрд. 999,6 млн. грн., або 5,9 відс., – до 53 млрд. 584,4 млн. гривень. Фактично за січень – червень поточного року державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 22 млрд. 740,5 млн. грн., що менше планового річного обсягу на 30 млрд. 843,9 млн. грн., або 57,6 відс. державного бюджету здійснено переважно (99,7 відс.) за рахунок надходження коштів від державних запозичень. При цьому в державних запозиченнях переважали середньострокові запозичення – 62,8 відс., а довгострокові становили 32,1 відс., тоді як річним планом передбачено залучення довгострокових і середньострокових запозичень 47,0 відс. і 44,8 відс. відповідно.

Кабінет Міністрів України у першому півріччі 2016року продовжував розміщення облігацій внутрішньої державної позики, номінованих як у національній валюті, так і в доларах США. Облігації внутрішньої державної позики, номіновані в євро, у звітному періоді не розміщувалися.

Середньозважений рівень дохідності за облігаціями внутрішньої державної позики, номінованими в гривні, за січень – червень 2015 року, порівняно із середньозваженим рівнем дохідності за 2014рік, зріс з 12,9 відс. до 13,4 відс., тоді як за облігаціями внутрішньої державної позики, номінованими в доларах США, зменшився з 8,9 відс. за 2014рік до 7,8 відс. за перше півріччя 2015 року.

Дефіцит загального фонду державного бюджету фактично становив 24 млрд. 628,3 млн. грн., або 67,3 відс. запланованого на звітний період обсягу в сумі 36 млрд. 595,9 млн. грн. і 55,3 відс. річного обсягу дефіциту, затвердженого законом про державний бюджет на 2016 рік у сумі 44 млрд. 534,5 млн. грн. [7]

Державний бюджет в 2015 році виконано з дефіцитом, що становить 53,5 млрд.грн., або на 37,9% більше граничного розміру, визначеного Законом про Державний бюджет України на 2014 рік. Таке перевищення сталось у результаті використання для фінансування бюджету залишків коштів у значних обсягах, що, як правило, не планується, тільки в окремих випадках стосовно залишків спеціального фонду. Дефіцит значно зріс порівняно з попереднім роком - у 2,3 раза, або майже на 30,0 млрд. грн., і став після показника 2015 року одним із найвищих значень за останні п'ять років.

У першому півріччі 2016 року для фінансування загального фонду, в тому числі покриття дефіциту в сумі 24 млрд. 628,3 млн. грн., погашення державного боргу – 35 млрд. 98,4 млн. грн. і придбання акцій додаткової емісії НАК «Нафтогаз України» – 8,0 млрд. грн., залучено 75 млрд. 638,5 млн. грн., що на 13 млрд. 904,1 млн. грн., або 15,5 відс., менше плану на січень – червень 2015 року. Невиконання плану спричинене недоотриманням запланованих на звітний період коштів від державних зовнішніх запозичень – на 10 млрд. 155,7 млн. грн., або 36,1 відс., приватизації державного майна – на 2 млрд. 394,3 млн. грн., або 93,3 відс., державних внутрішніх запозичень – на 1 млрд. 354,1 млн. грн., або 2,3 відс.

Від державних запозичень в 2016 році отримано 75 млрд. 465,5млн.грн., у тому числі від розміщення облігацій внутрішньої державної позики – 57 млрд. 481,2 млн. грн., облігацій зовнішньої державної позики – 17 млрд. 984,3 млн. гривень.

Граничний обсяг дефіциту спеціального фонду законом про державний бюджет на 2016 рік установлено в сумі 6 млрд. 50,3 млн. гривень. У процесі виконання державного бюджету головні розпорядники бюджетних коштів на підставі частини восьмої статті 13 Бюджетного кодексу України змінили показники доходів і видатків спеціального фонду. У результаті показники граничного обсягу дефіциту спеціального фонду і його фінансування за рахунок залишків коштів на початок року збільшено на 2 млрд. 999,6 млн. грн., або 49,6 відс., – до 9 млрд. 49,9 млн. гривень. Фактично спеціальний фонд виконано з профіцитом у сумі 1 млрд. 887,8млн.грн.

До спеціального фонду в частині фінансування залучені кошти для реалізації інвестиційних проектів за позиками, наданими міжнародними фінансовими організаціями, на суму 1 млрд. 756,9 млн. грн., або 28,4 відс. річного обсягу, а також кошти єдиного казначейського рахунку в сумі 42,3 млн. гривень.

Отже, можна зробити висновки, що фінансування дефіциту державного бюджету протягом 2015-2016 років відбувалось в основному за рахунок внутрішніх та зовнішніх запозичень, а також приватизації державного майна. Фінансування за активними операціями відбувалось лише 2015 році.