4.7 Распределение земель по формам собственности и контроль за соблюдением земельного законодательства
В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю в Приморском крае, равно как и в других субъектах Российской Федерации проходит в установленном порядке.
По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Управлением Росреестра по Приморскому краю (форма № 22-1), на 01.01.2015 в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации в Приморском крае официально зарегистрировано на площади 5572,8 тыс. га (в 2012 г. - 2698,5 тыс. га), что составило 35,7 % (в 2012 г. – 17,0 %) от общей площади земель государственной и муниципальной собственности.
Собственность Приморского края на земельные участки по состоянию на 01.01.2015 зарегистрирована на общей площади 14,6 тыс. га (в 2012 г. - 12,3 тыс. га).
Собственность муниципальных образований края по состоянию на 01.01.2015 зарегистрирована на общей площади 25,0 га (в 2012 г. - 9,1 тыс. га).
Процесс официальной регистрации земель Приморского края по формам собственности органами власти, представлена на рисунке 4.12, а структура по формам собственности органами власти на рисунке 4.13.
Рисунок 4.12 - Процесс официальной регистрации земель Приморского края по формам собственности органами власти
Рисунок 4.13 - Процесс официальной регистрации земель Приморского края по формам собственности органами власти
Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъекта РФ и муниципальных образований являются действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель к субъекту собственности и акты Правительства РФ об утверждении Перечней земельных участков (федеральных, краевых, муниципальных), а также судебные решения по передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.
По формам собственности в целом по Приморскому краю земли распределены следующим образом (таблица 4.7).
В городах и поселках края передача земель в собственность в большей степени коснулась земель с/х использования и земель, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства.
Общая площадь земель, занятых под личными подсобными хозяйствами в сельских населенных пунктах края составляет – 38,8 тыс. га, в том числе в собственности граждан находится 16,8 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности – 22,0 тыс. га.
Более половины земель, предоставленных гражданам для ведения садоводства в городах и поселках (общая площадь – 3,1 тыс. га.), находится в их собственности – 2,0 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности находятся – 1,1 тыс. га.
Таблица 4.7 – Распределение земель по формам собственности в целом по Приморскому краю
тыс. га
Категории земель |
Общая площадь |
В собственности граждан |
В собственности юридических лиц |
В государственной и муниципальной собственности |
1. Земли сельскохозяйственного назначения |
1874,4 |
668,0 |
156,3 |
1050,1 |
2. Земли населенных пунктов |
249,3 |
28,6 |
6,6 |
214,1 |
3.Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения |
383,8 |
0,1 |
1,1 |
382,6 |
4. Земли особо охраняемых территорий |
842,2 |
0,1 |
0,1 |
842,0 |
5. Земли лесного фонда |
12142,3 |
- |
- |
12142,3 |
6. Земли водного фонда |
323,2 |
- |
- |
323,2 |
7. Земли запаса |
652,1 |
- |
- |
652,1 |
Итого земель по Приморскому краю |
16467,3 |
696,8 |
164,1 |
15606,4 |
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Государственный земельный надзор является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования. Он, с одной стороны, является средством выявления нарушений регулирующих предписаний, которые издают государственные органы, а с другой стороны, позволяет обеспечить обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуется совершенствование форм и методов регулирования.
Цель государственного земельного надзора - сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.
Государственный земельный контроль (надзор) является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования. Он, с одной стороны, является средством выявления нарушений регулирующих предписаний, которые издают государственные органы, а с другой стороны, позволяет обеспечить обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуется совершенствование форм и методов регулирования.
Цель государственного земельного контроля (надзора) - сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.
Государственный земельный надзор осуществляется специально уполномоченными государственными органами за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Основные формы государственного земельного контроля представлены на рисунке 4.14.
Рисунок 4.14 - Основные формы государственного земельного контроля
Динамика эффективности проведения проверок с 2010 года приведена на диаграмме (рисунок 4.15).
Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1. КоАП РФ) – это более 50% от общего числа выявленных нарушений.
Далее следует невыполнение в установленные сроки законного предписания об устранении выявленных правонарушений (ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ).
Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок, составляет 1760, из них, по результатам проведения
Рисунок 4.15 - Динамика эффективности проведения проверок
соблюдения земельного законодательства в 2010-2014 годах
проверок выдано 877 повторных предписаний. Количество устраненных нарушений земельного законодательства составило 757.
Причины не устранения нарушений в установленный срок, в большинстве своем, кроются в необходимости личного обращения в разные инстанции по оформлению земельных участков. Имеются случаи несогласия с предлагаемой выкупной ценой, установленными арендными платежами, решаемыми в судебном порядке.
Общая сумма наложенных штрафов составляет 2591,2 тыс. руб., взыскано 2118,2 тыс. руб. Динамика суммы наложенных штрафов за последние три года представлена на диаграмме рисунка 4.16.
Рисунок 4.16 - Динамика суммы наложенных штрафов в 2010-2014 годах
Деятельность в сфере государственного земельного надзора в 2014 году была нацелена на повышение эффективности работы государственных инспекторов по использованию и охране земель в условиях оптимизации штатной численности и ограниченного финансирования.
ЗК РФ установлено, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
- информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Анализ данных государственного мониторинга земель показывает, что состояние качества земель во всех районах края ухудшается. Почвенный покров, особенно пашни и других сельскохозяйственных угодий, подвергается деградации, загрязнению захламлению, теряет устойчивость к разрушению, воспроизводству плодородия в следствии потребительского использования земель.
В целях обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии земель и почв в частности, необходимо непосредственное участие государства и обязательное проведение мероприятий по восстановлению почвенного плодородия и охране почв путем реализации целевых федеральных и региональных программ, предусматривающих выполнение мероприятий не только наблюдательного характера, а непосредственно реализацию агротехнических, мелиоративных, противоэрозионных мероприятий, обеспечивающих восстановление почвенного плодородия земель.
