Тема 4. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами Условные обозначения:

ГМС - государственная и муниципальная собственность

УГМС - управление государственной и муниципальной собственностью

ЗР - земельные ресурсы

С - собственность

ЗС - земельная собственность

ГС - государственная собственность

МЗ - муниципальная земля

ЗО - земельные отношения

ЗУ - земельный участок

ЗИК - земельно-имущественный комплекс

ГЗК - Государственный земельный кадастр

4.1 Общие положения управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Главная цель в управлении ЗР в РФ состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и др. земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

ЗР - это не только территориально-пространственный, природный базисы исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-экономический и экологический объект управления.

В современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого госуправления ЗР, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

Необходимость госрегулирования ЗО и уникальность земли как объекта недвижимости объясняется:

 незаменимость ЗР в обеспечении процесса воспроизводства и жизнедеятельности общества;

 ограниченность и невозможность производства объектов ЗС в процессе хозяйственной деятельности;

 в РФ ЗР являются одним из основных объектов имущества ГС.

В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем ЗР. ЗФ РФ по состоянию на 1 января 2010, 2014 и 2015 годов в административных границах РФ составлял 1709,8 млн. га (таблица 4.1).

Таблица 4.1 - Распределение ЗФ РФ по категориям земель

Категория земель	2010		2014			2015
	млн. га	%		млн. га	%		млн. га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	400,0	23,4		386,1	22,6		386,5	22,6
Земли лесного фонда	1108,5	64,4		1121,8	65,6		1122,3	65,6
Земли водного фонда	28,0	1,6		28,0	1,6		28,0	1,6
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций (земли населенных пунктов)	19,5	1,2		19,9	1,2		20,0	1,2
Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения	16,7	1,0		16,9	1,0		16,9	1,0
Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий)	34,8	2,0		46,1	2,7		46,8	2,7
Земли запаса	102,3	6,0		90,9	5,3		89,3	5,2
Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря)	1709,8	100		1709,8	100		1709,8	100

Структура земельного фонда РФ в 2015 году представлена на диаграмме рисунка 4.1.

Рисунок 4.1 - Структура земельного фонда РФ в 2015 году

Государство (в лице РФ и субъекта РФ) и МО в отношении ЗР выступают в двух аспектах (рисунок 4.2)

Рисунок 4.2 - Роль органов власти в земельных отношениях

Содержание права С меняется в зависимости от того, осуществляется ли оно властной структурой или на рыночной основе.

В ситуации с властной структурой появились и получили объективную основу конструкции «оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные.

В условиях рыночной экономики вполне естественным является «монетарный подход» к содержанию права С на землю.

Существуют условия, когда и при рыночной экономике элементы властных отношений могут сохраняться.

Участниками земельных отношений в России являются граждане, юрлица, РФ, субъекты РФ, МО (ст. 5 ЗК РФ).

Земли в РФ по целевому назначению, как представлено на рисунке 4.3, подразделяются на следующие категории (в соответствии со ст. 7 ЗК РФ):

Рисунок 4.3 - Категории земли в РФ по целевому назначению

1. Земли сельскохозяйственного назначения - земли с/х предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд с/х. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т.п.

2. Земли лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления.

3. Земли водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.

4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.

5. Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

6. Земли природоохранного назначения - территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

7. Земли запаса - земли, не предоставляемые юр. и физ. лицам в собственность, владение, пользование или аренду. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года.

Деление ЗФ РФ на категории обусловлено необходимостью разработки специальных систем управления для каждого вида.

Полномочия РФ в области ЗО.