11. Система источников европейского права. Источники первичного, вторичного и третичного права.

С точки зрения юридической значимости нормы нрава ЕС подразделяются на:

1) нормы первичного (или основополагающего) права;

2) нормы вторичного (или производного) права;

3) нормы третичного (или дополнительного) права.

1. «первичное право» - документы основополагающего или учредительного характера.

Учредительные документы — договоры, на основании которых созданы и функционируют европейские сообщества и ЕС. Заключаются на неограниченный срок, т.е. - бессрочные. Исключение - Договор о ЕОУС - заключен на 50 лет. В них устанавливаются цели, задачи и принципы европейских сообществ и ЕС, их компетенция, порядок формирования и функционирования институтов, определяются основные параметры права ЕС, его особенности, условия и порядок применения.

Нормы «первичного права» обладают верховенством по отношению к нормам «вторичного» и «третичного права», т.е. учредительные документы сравнимы с основным законом государства.

2. Нормы «вторичного права» - самая многочисленную часть «права ЕС». К ним относятся нормативно-правовые акты, издаваемые органами ЕС на основании учредительных договоров. Являются обязательными для исполнения как государствами-членами, так и частными лицами (физ. и юр.). Называются собирательным термином «законодательство Европейского союза».

В зависимости от юридической формы выделяются три вида нормативно-правовых актов ЕС:

1) Регламент (regulation) — нормативный акт, регулирующий общие вопросы, имеющие значение для всех государств-членов ЕС. Является актом прямого действия и применяется без согласия национальных органов власти.

Путем издания регламентов органы ЕС (Совет, Комиссия) регулируют общественные отношения на всем пространстве ЕС. Обладая верховенством над национальным правом, регламенты устанавливают единообразные правила поведения участников права ЕС.

2). Директива (directive) адресована всем или нескольким государствам-членам. Вступает в силу посредством включения ее положений в национальное законодательство, для чего государствам-членам отводится определенный срок. Методы выполнения директивы оставляются на усмотрение национальных органов.

Национальные правовые акты, принятые на основании директивы, государства-члены обязаны представлять Комиссии ЕС для контроля. Для выполнения директивы устанавливается определенный срок, до истечения которого государства-члены обязаны привести свое законодательство в соответствие с директивой.

3). Решение (decision) содержит предписание государствам-членам и иным субъектам (физ. и юр. лицам) совершить конкретные действия. Решение, чаще принимается для урегулирования конкретной проблемы. Как и директивы, решения принимаются с целью сближения законодательства государств в конкретных сферах. Имеют обязательный характер в части достижения результата, но оставляют за национальными властями выбор форм и методов.

3. Нормы «третичного права» - иные документы, которые могут принимать институты ЕС. К ним относятся:

- международные договоры, заключаемые ЕС с «третьими странами» и международными организациями;

- соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в соответствии с учредительными договорами;

- внутренние регламенты, регулирующие порядок деятельности органов ЕС;

- акты политического характера, принимаемые в сфере внешней политики и безопасности.

При характеристике «права ЕС» можно выделять его вертикальную и горизонтальную структуры.

Вертикальная структура - иерархичная соподчиненность норм права ЕС. В этой структуре (иерархии) нормы «первичного права» (положения учредительных договоров) имеют основополагающее значение. Нормы «вторичного права» (или «законодательство ЕС») не должны противоречить нормам «первичного права». «Третичное право» (преимущественно договоры, соглашения, конвенции между государствами-членами) дополняет нормы «первичного и вторичного права».

Горизонтальная структура права ЕС характеризует его основные «сегменты», которые сложились в процессе его развития и отражают основные сферы регулирования.

По этому признаку право ЕС условно разделяют на три составные части:

1) право европейских сообществ и ЕС в рамках «первой опоры»;

2) право ЕС, применяемое в рамках «второй и третьей опоры»;

3) европейское право о правах человека.

Все составные части тесно взаимосвязаны, однако каждое из них обладает отличительными признаками.

Первую составляющую образует право европейских сообществ, которое регулирует вопросы формирования общего рынка, экономического и валютного союза(ЭВС).

Вторую составляющую права ЕС образуют нормы, которые носят по общему правилу конвенционный (договорный) характер и посвящены выработке общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также регулируют формы сотрудничества полиций и судебных органов в сфере борьбы с преступностью(СПСО). Эти нормы обязательны для государств, но не подлежат инкорпорированию в национальное законодательство.

Третью составляющую права ЕС образуют нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополняющие их документы, принятые Советом Европы и Европейским союзом.

Источники права ЕС:

1) учредительные договоры;

2) нормативные акты, издаваемые органами ЕС;

3) прецедентные решения Суда ЕС;

4) международные договоры и соглашения.

1. Учредительные договоры - фундамент (основу) права ЕС. По способу подготовки, заключения и введения в действие сходны с международными договорами, по значению - близки к такому источнику национального права, как конституция. С учетом необходимости внесения изменений в учредительные договоры такой же юридической силой наделяются договоры о присоединении и некоторые другие акты, связанные с формированием институтов сообществ и ЕС.

Учредительные договоры - акты прямого действия, подчиняются таким требованиям, как ясность, непротиворечивость и отсутствие необходимости в специальных актах применения.

2. Нормативные акты, издаваемые органами ЕС («законодательство ЕС») - наиболее многочисленная группа источников права ЕС (более 10 тысяч). К их числу относятся регламенты, директивы и решения. Принимаются основными органами ЕС и действуют на всем европространстве.

Регламент - акт общего характера, подлежащий прямому применению во всех государствах-членах. В силу важности регламенты называют законами прямого действия, подлежат обязательной публикации в официальном органе ЕС «Журналь официель», вступают в силу на 20-й день после их опубликования.

Директива - содержит указание на результаты, которые должны быть достигнуты субъектами, которым она адресуется. При этом национальным властям предоставляется право самим определять формы и средства их достижения. Директивы могут быть адресованы как всем государствам-членам (в этом случае они обязательно публикуются в «Журналь официель»), так и отдельным государствам - членам ЕС (в этом случае достаточно их нотификации).

Решения касаются, как правило, специальных вопросов и имеют конкретный круг адресатов. Они обычно нотифицируются (сообщаются) государствам, которым адресуются.

Правом издания нормативно-правовых актов ЕС обладают Совет, Совет совместно с Парламентом, Комиссия, а также финансовые институты (например, Европейский центральный банк). Наряду с нормативно-правовыми актами, предусматривается возможность принятия еще двух видов актов — рекомендаций и заключений. Они принимаются Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов и не носят обязательного характера.

3. Прецедентные решения Суда ЕС (Европейского суда) - особая группа источников права ЕС. Они не создают новых норм права, а устанавливают прецеденты (образцы разрешения споров). Кроме того, Суд ЕС по запросам национальных судов дает официальное толкование положений учредительных договоров и тем самым формируют единообразную практику применения европейского права.

Решения Суда ЕС являются обязательными для судебных органов государств-членов при рассмотрении сходных дел и в этой связи выступают источниками права.

4. Международные договоры и соглашения дополняют нормативную базу Евросоюза. В соответствии со ст. 300 Договора о ЕС международные договоры обязательны для институтов ЕС и государств-членов.

Международные договоры можно условно подразделить на три группы:

1) договоры, заключаемые Союзом либо совместно Союзом и государствами-членами с третьими странами;

2) договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями по вопросам, касающимся полномочий Союза;

3) договоры, заключаемые между государствами-членами для достижения целей учредительных договоров.

Специфика международных договоров, заключаемых Союзом, состоит в том, что их положения не должны противоречить учредительным договорам.