7. Ниццский договор 2001 года и создание условий для принятия новых членов Европейского Союза.

11 декабря 2000 г. главами государств-членов ЕС был одобрен новый договор, который получил название Ниццкий договор. Официально договор был подписан 26 февраля 2001 г., вступил в силу с 1 мая 2003 г.

Основной смысл Договора 2001 г. состоял в подготовке правовой основы для функционирования ЕС в расширенном составе (в скором времени предполагалось принять в ЕС 10 новых государств). В этой связи были внесены поправки в численный состав и полномочия Парламента, в порядок голосования при принятии решений в Совете ЕС. Ряд поправок были внесены в численный состав и порядок формирования Комиссии. Кроме того, уточнялась структура и компетенция Суда ЕС.

К Договору прилагался целый ряд документов в форме протоколов и деклараций, в том числе Протокол о расширении ЕС и Протокол, которым утверждался Устав Суда ЕС.

Ниццский договор не учреждает новых организаций. По своему содержанию он представляет собой комплекс поправок в учредительные договоры Европейских сообществ и ЕС и призван углубить интеграцию внутри Союза и усовершенствовать её правовые основы. Ниццкий договор, лейтмотивом которого являлась подготовка ЕС к расширению, обозначил число стран-кандидатов (13) на вступление в ЕС и определил время проведения конференции, в ходе которой должны быть выработаны и утверждены условия и приблизительная дата присоединения новых членов. Такая конференция была собрана в 2003 г., результатом которой явился новый Афинский договор от 1 февраля 2003 г. между странами ЕС и кандидатами на вступление (10 стран), ставшими полноправными членами ЕС

1 мая 2004 г. в состав ЕС были приняты 10 новых стран: Венгрия, Эсто­ния, Латвия, Литва, Словакия, Словения, Чехия, Польша, а также Кипр и Мальта.

1 января 2007 г. - членами ЕС стали Болгария и Румыния.

8. Проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Европейский конституционный кризис.

Необходимость изменения принципов управления Европейским союзом и институционального реформирования особо остро возникла после крупномасштабного расширения в 2004 г. Сближение «старой» и «новой» Европы является и по сей день трудной задачей, еще более сложная проблема — сохранение европейской идентичности. При этом Европейский союз остается верным своему компромиссному подходу, что нашло подтверждение в разработке единой европейской конституции.

Процесс подготовки Конституции ЕС начался после принятия в декабре 2001 г. Лакенской декларации о будущем ЕС (Лакен - район Брюсселя, где находится королевская резиденция). На ее основе был создан Комитет (Конвент) под руководством бывшего президента Франции Валерии Жискар д'Эстена.

В течение года группа авторитетных юристов из разных стран Европы подготовила проект Конституционного договора (Конституции ЕС).

29 октября 2004 г. главы всех 25 государств-членов ЕС подписали в Риме новую европейскую Конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире (265- страничный документ содержал 450 статей и 60 000 слов)

1. Представленный проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в институциональную структуру ЕС. Документ разграничивал сферы компетенции Европейского союза и государств-членов с передачей в ведение наднациональных органов значительных полномочий. Конституция предусматривала глубокое структурное преобразование системы европейской безопасности.

2. Помимо реформирования структуры и функций институтов ЕС, проект конституции, предполагал замену принципа консенсуса на принцип «двойного большинства» (для принятия решения необходимо согласие не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65% населения ЕС). Европейская Конституция, по мнению ее разработчиков, должна была сделать ЕС моделью нового миропорядка.

3. В Конституции указывалось на наличие экономических, территориальных и социальных связей стран-членов, что является основной целью деятельности ЕС. Для её достижения в новом документе предусматривалось повышение уровня занятости, содействие равенству мужчин и женщин, искоренение всех видов дискриминации, распространение справедливости и социальной защиты, обеспечение устойчивого развития и защита прав потребителей и т. д. В основном документе фиксировался институт европейского гражданства.

4. Еще одним предложением стала статья, регулирующая добровольный выход из Европейского союза, что раньше не предусматривалось ни в одном документе ЕС.

Для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны-члены ЕС либо голосованием в парламенте, либо путем проведения всенародного референдума.

После процедуры согласования и уточнения проект был одобрен и подписан главами государств 20 октября 2004 г. в Риме. Далее он должен был быть ратифицирован во всех государствах-членах, десять из которых решили вынести этот вопрос на референдум. Однако проект Конституции не был поддержан на референдумах во Франции и Нидерландах, что поставило под сомнение необходимость его принятия в целом. Одной из причин отклонения проекта Конституции во Франции и Нидерландах явилась слабая адаптация французского и голландского обществ к новым реалиям Европейского союза после его расширения до 25 государств-членов.

В результате от идеи принятия Конституции ЕС на данном этапе пришлось отказаться. В последующем по инициативе Германии была создана межправительственная комиссия, которая подготовила Договор о реформе, известный как Лиссабонский договор, подписанный главами государств на саммите в Лиссабоне (Португалия).