5. Договор о Европейском Союзе 1992 года (Маастрихтский договор) и углубление интеграционных процессов в Европе. Правовая природа, структура и правосубъектность Европейского Союза.

Тесное экономическое и политическое сотрудничество государств-членов ЕЭС послужило основой для создания на базе трех сообществ новой интеграционной организации, деятельность которой охватывала бы все сферы сотрудничества.

7 февраля 1992 года в нидерландском городе Маастрихт был подписан Договор о Европейском Союзе (по месту подписания он называется Маастрихтским договором). Введен в действие после ратификации государствами-членами с 1 ноября 1993 г.

Договор состоит из преамбулы и восьми разделов, в которых определяются цели и задачи Союза, принципы его организации, система институтов и их компетенция.

Согласно Договору, Европейский Союз (далее - ЕС) учреждается на основе Сообществ, которые дополняются общей внешней политикой и политикой безопасности, а также сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел (в литературе конструкция, предложенная в Договоре, получила наименование системы трех опор —

1) экономическое сотрудничество или общий рынок;

2)общая внешняя политика и политика безопасности;

3) сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается создание экономического и валютного союза. Устанавливались сроки введения единой валюты (1 января 1999 г.).

В политико-правовой сфере ставилась задача усиления защиты прав и интересов граждан. Выполнению этой задачи должно было служить введение единого гражданства. Согласно ст. 17 Договора, гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гражданство государств-членов.

В соответствии с Договором значительно расширялась компетенция Союза. В частности, к ведению союзных органов были отнесены: визовая политика; образование; культура; здравоохранение; защита прав потребителей; трансъевропейские сети в области транспорта, телекоммуникаций и энергетики; промышленность и сотрудничество в целях содействия развитию.

Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообщества, выступающих теперь как институты всего Европейского Союза. Парламент, наряду с Советом, стал органом законодательной власти. Он получил также право утверждать посредством вотума доверия новый состав Комиссии как рабочего органа ЕС.

На Совет ЕС возлагалась обязанность осуществлять контроль за соблюдением государствами-членами основных прав и свобод человека, прежде всего тех, которые закреплены в Европейской конвенции 1950 г.

6. Амстердамский договор 1997 года и перспективы расширения Европейского Союза.

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

2 октября 1997 г. в Амстердаме (Нидерланды) был подписан Договор «О внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» (по месту подписания он получил название Амстердамского договора).

Центральное место в Договоре занимают положения, относящиеся к созданию пространства свободы, безопасности и законности. Согласно ст.6, «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господстве права - принципах, общих для государств- членов».

В соответствии с Амстердамским договором в базовый договор о Европейском Союзе были внесены следующие изменения и дополнения:

1. расширена сфера деятельности ЕС за счет включения в нее новых форм сотрудничества: визовой и иммиграционной политик, политики занятости, решения вопросов о предоставлении убежища и др.;

2. предусмотрены санкции в отношении государств-членов за нарушение учредительных договоров и иных нормативных актов ЕС, в том числе за нару щение основных прав и свобод граждан;

3. Шенгенские соглашения и принятые на их основе нормативные акты включены в право ЕС;

4. изменена нумерация статей Договора о ЕС: буквенные обозначения заменены на цифровые.

Новшеством стало введение поста Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ).

Если Маастрихтский договор 1992 г. учредил на основе сообществ новую организацию — Европейский союз, то Амстердамский договор 1997 г. осуществил серьёзную реформу её правовых устоев, направленную на повышение эффективности и демократичности Союза и сообществ.