23. Цели, инструменты и механизмы Европейского Союза, направленные на реализацию политики в области окружающей среды.

В соответствии со ст. 2 Договора 1992 г. Союз проводит экологическую политику и регулирование в области охраны окружающей среды.

Основными целями экологической политики ЕС являются:

сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

защита здоровья людей;

рациональное использование природных ресурсов;

решение на региональном и общемировом уровне проблем окружающей среды.

На институты (органы) ЕС возлагается задача сближения законодательства государств-членов в области охраны окружающей среды, а также принятие конкретных защитных мер в этой сфере.

В соответствии со ст. 175 Договора о ЕС «государства-члены финансируют и осуществляют политику в области окружающей среды». Независимо от деятельности ЕС они вправе вести переговоры и заключать международные соглашения в области окружающей среды без ущерба для совместных мероприятий.

Статья 176 Договора о ЕС позволяет государствам-членам вводить более строгие природоохранные меры, чем они предусмотрены правом ЕС, либо сохранять таковые, если они существовали до вступления в Европейский Союз.

Среди законодательных актов ЕС наибольшее значение для формирования права окружающей среды принадлежит директивам. В этом ряду следует упомянуть Директиву №96/61 от 24 сентября 1996 г., которая содержит общие экологические требования к производственным процессам. Частичная кодификация норм в области охраны вод была проведена Директивой №2000/60 от 23 октября 2000 г. В ней определяются меры по защите от загрязнения речных вод: внутренних поверхностных вод, прибрежных вод и грунтовых вод.

Важным источником развития права окружающей среды являются международные договоры. Таковыми, в частности, являются: Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 г.; Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1993 г.; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к Венской конвенции 1987 г. (Российская Федерация ратифицировала указанные конвенции и протоколы).

Специальным органом в рамках ЕС, который осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружающей среды на континенте, является Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС). Основой его деятельности является Регламент №1210/90 от 7 мая 1990 г. (с изменениями и дополнениями от 29 апреля 1999 г.).

24. Антимонопольная политика Европейского Союза. Понятие, цели и задачи европейского права конкуренции.

Антимонопольная политика — комплекс мероприятий, предпринимаемых государством для ограничения деятельности существующих монополий и недопущения формирования новых.

Монополизм не всегда оказывает негативное воздействие на рынок и общество, поэтому антимонопольная политика направлена не против монополизма вообще, а против тех фирм-монополистов, которые разрушают рыночные структуры и используют рыночные отношения в своих интересах.

Проведение либерализации рыночных отношений осуществляется за счет создания такой экономической ситуации на рынке, когда монополизация рынка становится невыгодной. Это достигается в результате:

1. отмены или снижения таможенных пошлин и импортных ограничений;

2. улучшения инвестиционного климата для иностранных инвесторов;

3. содействия диверсификации производства;

4. поддержки малого бизнеса и венчурных фирм;

5. оказания содействия фирмам в разработке и освоении новых технологий, помогающих заменять товары фирм-монополистов.

Важно иметь в виду, что наиболее эффективное давление на государственную политику оказывают не потребители, а производители, которые стремятся защитить себя от законов конкуренции. Одним из важнейших направлений деятельности Европейского Сообщества, является создание системы мер, обеспечивающих свободу конкуренции на территории общего рынка.

Цель правового регулирования конкурентной борьбы - противодействие различным угрозам свободному рынку. Угрозы могут исходить от предприятий-монополистов, которые используют свое доминирующее положение на рынке (в частности, от государственных предприятий в стратегических секторах экономики: топливно-энергетическом комплексе). Монополистом могут быть и несколько предприятий, осуществляющих совместную деятельность в той или иной сфере.

Основной нормативный акт ЕС в сфере конкуренции - Договор о создании ЕЭС 1957 г. В главе 1 раздела IV Договора установлены правила конкуренции (ст. 81-89), обязательные для всех юридических лиц государств- членов. Данные нормы сохранились и в Договоре о ЕС 1992 г.

Общие правила антимонопольной политики, закрепленные в учредительных договорах, получили свое развитие в регламентах и директивах ЕС. В указанной сфере имеется также богатая практика Суда ЕС.

Контроль за осуществлением политики в области конкуренции - Комиссия ЕС, а именно: на Генеральный директорат IV, в составе которого имеется восемь дирекций. Контрольные функции они выполняют по направлениям деятельности (картели, государственная помощь, слияния) и по отраслям экономики (промышленность, коммуникации, услуги).

Ответственность за проведение антимонопольной политики возложена на наднациональные институты. Государства-члены оказывают им поддержку и участвуют в обмене информацией. В последние годы проявляется тенденция на передачу контрольных полномочий национальным антимонопольным органам.

Правила конкуренции касаются преимущественно трех сфер:

1) деятельности крупных предприятий; 2) слияния крупных корпораций; 3) деятельности государственных предприятий.

В случае нарушения правил конкуренции, а также в случае неисполнения предприятием предписаний, Комиссия ЕС вправе проводить расследование и при подтверждении фактов применять в отношении юридических лиц (компаний) штрафные санкции в виде фиксированной суммы или пени (на практике имели место случаи штрафов на сотни миллионов евро).

В сфере конкурентной деятельности Комиссия осуществляет контроль над концентрацией предприятий, поскольку коллективные действия предприятий могут представлять существенную угрозу для свободы конкуренции.

Право конкуренции ЕС устанавливает ограничения на предоставление предприятиям государственной помощи. Правила конкуренции распространяются также на предприятия, на которые возложено предоставление услуг общеэкономического характера (например, железнодорожный транспорт, услуги связи) или которые имеют характер фискальной монополии (т.е. монополии, одной из задач которой является обеспечение налоговых поступлений). Примером может служить рынок алко­гольных напитков.