19. Суд Европейского Союза (Суд, Общий суд, специализированные суды): состав, порядок формирования и компетенция.

Суд ЕС (Европейский суд правосудия) - создан в 1952 г. Его организация и деятельность регулируются учредительными договорами ЕС, Уставом Суда ЕС, принятым в 1957 г. (новая редакция Устава утверждена Ниццским договором 2001 г.).

Основная задача Суда - обеспечить единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Данную задачу Суд решает путем отправления правосудия по делам, отнесенным к его юрисдикции. При рассмотрении дел он совмещает функции суда общей юрисдикции, административного, конституционного, а также международного суда.

Суд ЕС рассматривает дела первой инстанции, если истцом выступает государство-член или институт ЕС (в таком качестве обычно выступает Комиссия ЕС). При этом к компетенции (юрисдикции) Суда не относятся вопросы, касающиеся решений в области общей внешней политики, политики безопасности, а также сотрудничества в области правосудия и внутренних дел.

Основные категории дел, рассматриваемые Судом ЕС.:

1) дела, связанные с нарушением обязательств.

2) дела об аннулировании нормативных актов.

3) дела о бездействии органов ЕС.

4) дела о возмещении причиненного органами ЕС вреда.

5) дела по запросам национальных судов.

Состав Суда: 28 судей: по одному от каждого государства. Судьи представляются правительствами государств-членов и утверждаются решением Совета ЕС сроком на 6 лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран на новый срок. В то же время каждые три года происходит ротация состава Суда на одну треть. Главное требование к судье — высокая квалификация и независимость. Перед вступлением в должность приносит присягу.

В штате Суда ЕС работают также 8 генеральных адвокатов - назначаются в том же порядке, что и судьи, и должны удовлетворять указанным выше требованиям. (в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. количество генеральных адвокатов должно быть увеличено до 11 чел.).

Задачи генеральных адвокатов: предварительное изучение материалов дел и подготовка по ним мотивированных заключений. При рассмотрении дел судьи изучают заключения генеральных адвокатов и учитывают их при вынесении решений.

Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями судейской независимости. Работой Суда руководит Председатель, избираемый сроком на три года с правом переизбрания на новый срок.

Процедуры и принятие решений. Суд рассматривает дела на пленарных заседаниях (для кворума необходимо присутствие не менее 15 судей) либо создает палаты по три, пять или семь судей для проведения предварительного изучения или проведения судебного разбирательства определенных категорий дел. При рассмотрении дела стороны вправе иметь адвокатов, представлять письменные документы, вызывать свидетелей. По окончании слушаний генеральный адвокат высказывает свою позицию по делу. После этого судьи совещаются и объявляют решение, которое принимается большинством голосов и подписывается всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела.

Решения Суда публикуются в официальных изданиях ЕС на всех языках государств-членов. Исполнение решений Суда осуществляется на национальном уровне в соответствии с правилами, действующими в каждом государстве.

Суд (Трибунал) первой инстанции. - был учрежден в 1989 г. в связи с большим количеством дел, отнесенных к юрисдикции Суда ЕС, К его подсудности были отнесены дела по искам физ. и юр. лиц к институтам (органам) ЕС, в том числе о возмещении вреда, о договорной и внедоговорной ответственности. Компетенция этого суда постоянно расширяется.

Состав Суда (Трибунала) первой инстанции - 28 судей (по одному от государства-члена). Судьи выбирают из своего состава председателя на три года, по истечении которого он может быть переизбран на новый срок.

Заседания Суда (Трибунала) первой инстанции проводятся в составе палат, состоящих из трех или пяти судей. Пленарные заседания проводятся, если палата передает дело в силу его сложности или неоднозначности на рассмотрение полного состава суда.

В 2004 г. создан Суд (Трибунал) гражданской службы. К его подсудности отнесены дела по искам служащих ЕС к соответствующим институтам (органам) ЕС (служебные споры). Это позволило разгрузить Суд (Трибунал) первой инстанции.

Суд (Трибунал) гражданской службы состоит из 7 судей, которые назначаются сроком на шесть лет с частичной ротацией через каждые три года.

Решения Суда (Трибунала) первой инстанции и Суда (Трибунала) гражданской службы могут быть обжалованы в Суд ЕС, который в этом случае выступает в роли кассационной инстанции.

Высшей судебной инстанцией является пленум Суда ЕС - рассматривает дела исключительной важности, а также выступает в качестве кассационной инстанции при обжаловании решений Суда (Трибунала) первой инстанции.

В соответствии с Лиссабонским договором судебная система ЕС будет состоять из Европейского суда, Суда первой инстанции и специализированных судов. Государства-члены на равной основе представляют кандидатов на должности судей и генеральных адвокатов. Местонахождение судебных органов ЕС — Люксембург.

Европейский суд аудиторов (Палата аудиторов) образована в 1975 г. в связи с потребностью в независимом контроле за исполнением бюджета ЕС. Она возникла как специализированный орган финансового контроля.

Назначение — осуществлять проверку бухгалтерской отчетности институтов, органов, других структур ЕС и оказание содействия Парламенту и Совету в реализации функций контроля за исполнением бюджета.

Составе Палаты аудиторов — 28 членов (аудиторов): по одному от каждого государства. Кандидаты должны обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом. Срок полномочий аудиторов — 6 лет с правом последующего переизбрания на эту должность. Через три года проводится частичная (на одну треть) ротация состава.

Членам Палаты аудиторов запрещается заниматься политической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью вне рамок Палаты. Назначение на должности членов Палаты аудиторов производится решением Совета ЕС после консультаций с партийными фракциями Европарламента.

Полномочия Европейского суда аудиторов. (ст. 248 Договора о ЕС):

1) проверяет счета всех органов и структур ЕС;

2) проверяет законность и правильность доходов и расходов, информирует органы ЕС о всех случаях финансовых нарушений;

3) проверяет бухгалтерскую документацию любых органов и учреждений ЕС.

Все институты, органы и учреждения, расходующие средства из бюджета ЕС, обязаны представлять соответствующие документы в Счетную палату.

По итогам финансового года Палата аудиторов готовит сводный доклад, который направляется в Совет, Комиссию и Парламент ЕС.

Структура и порядок деятельности. - Работой Палаты аудиторов руководит Председатель, который избирается сроком на три года и может быть переизбран по его окончании. Аудиторы распределяются по специализированным палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. Местонахождение Палаты аудиторов — Люксембург.