14. Понятие и структура институционного механизма Европейского Союза. Источники правового статуса институтов, органов, ведомств и учреждений Европейского Союза.

В соответствии с новой редакцией Договора о создании Европейского союза, изложенной в Лиссабонском договоре 2007 г., выделяется 6 институтов (основных органов) ЕС:

I) Европейский совет (Евросовет)

2) Совет ЕС;

3) Европейский парламент;

4) Европейская комиссия;

5) Европейский суд;

6) Европейский суд аудиторов (Палата аудиторов).

Общий признак всех институтов (основных органов) ЕС - наличие права принимать обязательные акты для государств-членов, юридических лиц, граждан. Объем и содержание этих полномочий различны, что дает возможность проводить классификацию институтов Европейского союза.

1. В зависимости от порядка формирования - а) избираемые и б)назначаемые институты. Так, непосредственно гражданами ЕС избирается Европейский парламент по установленным квотам в зависимости от численности избирателей в той или иной стране. Остальные институты ЕС назначаются.

Ряд органов ЕС формируется на паритетной основе (одно государство - один член). По такому принципу в ЕС формируются Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата.

2. В зависимости от выполняемых задач, целей и направлений деятельности институты ЕС подразделяются на а) политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику ЕС в разных сферах его компетенции (относят Совет, Комиссию и Парламент). и б) неполитические (относятся Суд и Палата аудиторов (Счетная палата).

3. по функциям («ветвям власти»), которые они представляют. а) Законодательные органы - Парламент и Совет, б) исполнительный орган - Комиссия, в) судебную власть осуществляет Суд, г) контрольную - Счетная палата.

ЕС является надинституциональным органом, поскольку рассматривает широкий круг вопросов и принимает решения, которые впоследствии нуждаются в утверждении другими органами ЕС.

Наиболее важные положения о статусе институтов ЕС закрепляются в Договоре о ЕС. Дополнительные, уточняющие и развивающие их правила, содержатся в Договоре о функционировании ЕС. Каждый институт разрабатывает внутренние правила организации и деятельности («внутренний регламент)».

Кроме институтов (руководящих органов) в систему власти ЕС входят а) консультативные и б) вспомогательные органы, призванные содействовать институтам власти в выполнении поставленных перед ними задач. К числу таких органов, в частности, относятся Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский омбудсмен, Европол (Европейское полицейское ведомство). Их количество не является фиксированным, могут создаваться как учредительными документами ЕС, так и правовыми актами институтов Союза.

Учреждения ЕС - обозначение ведомств, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юридических лиц.

15. Европейский парламент: состав, порядок формирования и внутренняя организация, полномочия. Порядок избрания и полномочия Председателя Европейского парламента.

Европейский парламент - представительный орган европейских сообществ и ЕС. Согласно ст. 137 Договора о ЕС Европарламент состоит из представителей государств-членов, объединенных в Сообщество.

С 1979 г. депутаты Европарламента избираются прямым тайным голосованием в государствах — членах ЕС. Право избирать и быть избранным в Европарламент принадлежит гражданам ЕС независимо от места проживания. Срок депутатских полномочий — 5 лет. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу смерти депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении депутатского мандата выносится большинством голосов от списочного состава Парламента.

Лица, избранные в состав Европарламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят лишь самим Парламентом. Независимо от того, в какой стране избраны депутаты, они выступают представителями всех народов ЕС в целом и объединяются друг с другом в политические группы (фракции) исходя из своей партийной принадлежности.

Количество мест, приходящихся на каждую страну ЕС, зависит в первую очередь от численности ее населения, хотя представительство не является строго пропорциональным — малые страны пользуются в этом вопросе некоторым преимуществом.

Полномочия Европарламента. К ведению Европарламента относится решение следующих вопросов:

1) принятие совместно с Советом и Комиссией ЕС законодательных актов;

2) утверждение бюджета ЕС и отчета о его исполнении;

3) контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС;

4) санкционирование важнейших международных договоров ЕС;

5) дача согласия на вступление в ЕС новых членов.

1. В законодательной сфере Европарламент совместно с Советом ЕС рассматривает и принимает нормативно-правовые акты, проекты которых вносит, как правило, Комиссия.

Объем законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам – неодинаковый. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса (консультативная процедура), в других - с правом решающего голоса (процедура совместного принятия решений). Сфера совместного принятия решений постоянно расширяется.

2. Европарламент и Совет ЕС несут совместную ответственность за принятие бюджета ЕС по предложению Комиссии. После обсуждения проекта бюджета Парламент вправе большинством голосов его отклонить. В таком случае Комиссия и Совет вносят новый вариант проекта на утверждение Парламента.

3. Совет ЕС и Комиссия обязаны представлять Парламенту доклады по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС. Парламент осуществляет постоянный контроль над органами ЕС. Он имеет право роспуска Комиссии в случае принятия решения о вотуме недоверия (для этого требуется 2/3 голосов всех депутатов). Также контролирует процесс осуществления политики ЕС в разных сферах, в том числе путем обсуждения отчетов о работе органов ЕС.

4. Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий, Европарламент дает согласие на заключение важнейших международных договоров ЕС; дает разрешение на вступление в ЕС новых государств; участвует в формировании ряда институтов и органов Союза, в том числе: Комиссии, Счетной палаты, Европейского центрального банка, Омбудсмена ЕС.

Организация и формы работы: В организации работы Парламента значительную роль играют парламентские фракции, которые представляют европейские политические партии и группы.

Основная работа депутатов ведется в 20 постоянных комитетах. Европарламент работает на сессионной основе. Считается, что сессия длится весь год, но заседания проходят обычно один раз в месяц в течение недели. Остальное время депутаты работают в партийных фракциях и постоянных комитетах.

Официальная резиденция Европарламента находится в Страсбурге (Франция). Свое здание Европарламент имеет в Брюсселе.

Руководство работой Европарламента осуществляет его Председатель, избираемый на 2,5 года - чиновник, осуществляет контроль над работой Европарламента, представляет Парламент как в пределах ЕС так и за его пределами. Для вступления в силу большинства законов ЕС и бюджета требуется председательская подпись. В качестве консультативных органов при Председателе действуют Бюро (включает Председателя и 14 вице-председателей) и Конференция председателей (в составе Председателя Парламента и председателей депутатских фракций).

Полномочия председателя: руководит всей деятельностью парламента и его органов, определять повестку дня, объявляет о начале и завершении обсуждения какого-либо вопроса, ставит этот вопрос на голосование, только он имеет право позволить депутату выступать по одному вопросу более двух раз. Располагает значительной дисциплинарной властью, может объявить нарушителю регламента порицание, что влечет за собой запрещение присутствовать на заседании от двух до пяти дней. Самое важное право - выступать от имени Европарламента в других странах Сообщества или за рубежом.