9.4. Цена в системе государственного регулирования агропромышленного производства

В арсенале инструментов государственного регулирования рыночных отношений цены играют ведущую роль. В странах с развитой рыночной экономикой (США, страны ЕС) регулирование цен является составной частью комплексной программы поддержки сельхозпроизводителей. В мировой практике выработаны приемы регулирования рынка сельхозтоваров без нарушения механизма формирования рыночных цен. Специфика рынка сельхозтоваров состоит в том, что на нем относительно стабильным является количество спроса. В России количество спроса на продукты питания медленно возрастает по мере роста доходов населения, но сдерживается благодаря росту цен. Однако рыночные цены на сырье и продукцию растениеводческого происхождения колеблются по годам в зависимости от колебания количества предложения. Поэтому система государственного регулирования цен построена на изъятии предлагаемых товаров на рынке сырья, продукции и продовольствия при их излишке или "впрыске" на рынок определенного количества данных товаров при их дефиците. Такой способ регулирования цен основан на корректировке рыночного механизма.

В России способы регулирования цен изложены в Федеральном законе РФ № 100 от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства". При его разработке учтена система регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, апробированная в странах с развитой рыночной экономикой. Она не нарушает рыночный механизм, потому что цены устанавливаются не административным путем, а регулируются путем уменьшения или увеличения количества предложения товаров.

В главе 2 упомянутого закона РФ приведена система цен, которая является инструментом государственного регулирования (табл. 9.3).

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Эти цены обеспечивают сочетание интересов агентов рынка.

Рыночные цены должны регулироваться путем воздействия на рыночный механизм их формирования. Государство гарантирует сбыт продукции по ценам, обеспечивающим прибыль. Для этого должны разрабатываться нормативные индикаторы, которыми являются целевые цены.

Целевые цены устанавливаются Правительством РФ и применяются в качестве основы для расчета гарантированных цен, залоговых ставок, доплат и компенсаций. Уровень целевых цен должен быть таким, чтобы денег было достаточно для оплаты труда не ниже среднего уровня по сельскому хозяйству страны, а прибыли достаточно для уплаты налогов, процентов за кредит банка и для осуществления расширенного воспроизводства.

Залоговые ставки устанавливаются Правительством РФ и используются при залоге сельскохозяйственной продукции.

Таблица 9.3. Система цен в АПК в соответствии с Законом РФ от 14.07.97 № 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства"

Виды цены	Кто устанавливает	Способ установления	Для каких целей применяются	Что обеспечивают
1	2	3	4	5
1. Рыночные (договорные)	Рынок сельскохозяйственной продукции	Под влиянием спроса и предложения	Для расчетов на рынке с.-х. продукции, сырья и продовольствия	Сочетание интересов агентов рынка
2. Целевые (нормативные индикаторы)	Правительство РФ	Расчет по специальной методике	1) В качестве основы для расчета гарантированных цен на с.-х. продукцию, сырье и продовольствие; 2) для расчета залоговых ставок; 3) для расчета доплат и компенсаций	1) Паритет цен; 2) покрытие расходов, вызванных взиманием налогов и т.п.; 3) покрытие расходов на уплату процентов за кредит; 4) получение работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отрасли; 5) получение прибыли сельхозтоваропроизводителями для расширенного воспроизводства
3. Залоговые ставки	Правительство РФ	На основе целевых цен	При залоге с.-х. продукции	Гарантия сбыта
4. Гарантированные	Правительство РФ	На основе целевых цен	1)если средние рыночные цены ниже или выше гарантированных; 2)при реализации продукции государству; 3) в случае доплаты сельхозтоваропроизводителям	С учетом прочих неценовых форм поддержки получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства
1	2	3	4		5
4.1. Минимальный уровень гарантированных цен (закупочные цены)	Правительство РФ	На основе целевых цен	1)Если средние рыночные цены ниже гарантированных минимальных; 2) если сельхозтоваропроизводители не в состоянии реализовать продукцию из-за сокращения спроса		Стабилизацию рынка с.-х. продукции, сырья и продовольствия
4.2. Максимальный уровень гарантированных цен	Правительство РФ	На основе целевых цен	1)Если средние рыночные цены выше гарантированных максимальных; 2) в случае дефицита товаров на рынке		Стабилизацию рынка с.-х. продукции, сырья и продовольствия

На рис. 9.1 показана принципиальная схема действия закупочной и товарной интервенции на рыночную цену.

Рис. 9.1. Положение минимальной и максимальной гарантированной цены

Если на рынке сложится цена на уровне Р_B (рис. 9.1а), который ниже заранее рассчитанного значения минимальной гарантированной цены P_A, государство должно закупить излишек товара, сокращая количество предложения от величины Q_B до Q_A. Механизм саморегуляции рынка повысит цену до желаемого уровня P_A, потому что линия предложения сдвинется влево из позиции S в позицию S₁.

Если рыночная цена P_B окажется выше максимальной гарантированной цены P_A (рис. 9.1б), государство должно продать на рынке недостающее количество продукции из ранее сформированных запасов, то есть осуществить товарную интервенцию. За счет товарной интервенции количество предложения увеличивается от Q_B до Q_A и вызовет снижение рыночной цены до требуемого уровня P_A, потому что линия предложения сдвинется вправо.

Процесс закупки избыточного количества товара называется закупочной интервенцией. Путем закупочных интервенций можно поддерживать на определенном уровне цены для товаропроизводителей, для чего нужны бюджетные ассигнования. Для стабилизации потребительских цен необходимы товарные запасы.

Поддержка потребителей должна осуществляться путем товарных интервенций, если максимальный уровень гарантированных цен окажется ниже средних рыночных цен, а также в случае дефицита продукции на рынке. Государство, путем товарных интервенций, увеличивает количество предложения, и линия предложения сдвигается вправо в позицию S₂. Новая точка равновесия на рынке "С" (см. рис. 9.1б) соответствует цене Рmax, которая будет ниже первоначальной цены.

Товарные запасы должны создаваться в результате закупочных интервенций, для чего необходимы бюджетные ассигнования. О необходимости бюджетных ассигнований свидетельствует опыт поддержки сельхозтоваропроизводителей в странах с развитой рыночной экономикой. Так, в США в сумме за 9 лет (1984-1992 гг.) из 233,6 млрд. долл. бюджетных ассигнований 43 % было затрачено на регулирование цен и 11 % для поддержки приобретения сырьевых ресурсов.