Социальный туризм в Европе

По мнению авторов книги «Социальный туризм вЕвропе»^{1первые}годыпослеВтороймировойвойныбылирасцветомсоциальноготуризмавЕвропе.ТрадиционныйсоциальныйтуризмразвивалсявцентрахотдыхавЕвропеинакемпингахвВеликобритании.Центрыотдыха(Франция,Бельгия, Италия) были новым и доступным продуктомиспособствовалидемократизации отдыха. Они предлагали полный пансион,всеразвлече-ния и различные культурные мероприятия. Большинствоцентровотды-ха управлялись благотворительными организациямиилипрофсоюзами.Кемпинги в Британии в основном управлялись накоммерческойоснове,ониимелигибкуюсистемуцен,взависимостиотсоставасемьиибюджета.Вэтигодыначалсвоюдеятельностьцелыйрядмеждународныхорга-низаций, их открытие сопровождалось появлениемразличныхдеклара-ций, организацией конференций по социальному туризму.Нужнабылапостоянная площадка, где острые углы социального туризмамоглибыобсуждатьсянамеждународномуровне.ВсеэтоспособствовалосозданиюМеждународного бюро социального туризма. По мереростазначимостимассового туризма все большее внимание стало уделятьсяегонегативномувлиянию на местные экосистемы и культуру, и сталоочевиднымстрем-лениекустойчивымформамтуризма.Организациисоциальноготуризмапризнали, какую пользу индустрия туризма может принести,ивыразилижеланиепередатьэтивыгодыдлясообществ,которыемогутвыигратьэко-

номически от туризма.

Венскаяхартия(1972г.)заявилаотом,чтосоциальныйтуризмявля- ется«фундаментальнымсоциальнымфактомнашеговремени»ичтосоци- альнаяполитиканеможетсуществоватьбезэлементовсоциальноготуриз- ма — возложив, таким образом, ответственность за социальный туризм наобщественныйсектор.Затемпоследовалпериодглубокихсоциальных перемен, в Европе возросла важность либеральных идеологий, появился акцентнасвободнуюконкуренциюисокращениеролигосударств.

Экономическийспад1980-хгодовпривелкзначительнымсокращени- ямобщественныхибюджетныхинвестиций.ВМонреальскойдекларации (1996г.)просматриваетсягуманистическоеисоциальноевидениетуриз- ма,уделяетсябольшоевниманиеустойчивымиответственнымстратеги- ямуправления.Декларацияболеенеделаетакцентанагосударственный

¹Social TourisminEurope: TheoryandPractice/EditedbyScottMcCabe,LynnMinnaertandAnyaDiekmann.GreatBritain:ShortRunPressLtd.,2012.

сектор,чтопозволяетассоциациям,общественнымпредприятиямидаже частнымкомпаниямпозиционироватьсебявкачествепоставщиковуслугсоциальноготуризма.

Проект «Калипсо» и создание Интернет-платформы «eCalypso»

По инициативе Европейского парламента в 2008 году Бюджетный комитет Евросоюза высказался в пользу финансирования предваритель- ного проекта «Социальный туризм в Европе». В декабре того же года Европейскийпарламентодобрилвыделениенаэтицелиежегодновтече- ниетрехлетодногомиллионаевровплотьдо2011года.Эторешениебылопродиктовано следующимипричинами:

• наличиемсерьезныхсоциальныхизмененийиэкономическихпро- блемвстранахЕвропейскогосообщества;

• появлениемновыхсемейныхструктур,домашнихочаговвсоставе одногочеловека,увеличениепродолжительностижизни,финансо- выетрудностииограничения,проблемызанятости,дополнитель- ноесвободноевремяистарениенаселениявцелом,чтосуществен- новоздействуетнаперифериютуризма;

• стремлением обеспечить всеобщий доступкотпускамвмас-штабе всего Евросоюза как признание отличительных свойств Европейскогосообщества.

Исходя из этих соображений, Европейский союз приступил к разра- боткепредварительногопроектаразвитиясоциальноготуризма,получив- шего название «Калипсо», как инструмента для достижения следующих целей:

• повышениезанятости;

• расширениесезонности;

• воспитание европейскойгражданственности;

• подъемэкономикинарегиональномиместномуровнях.

Восновепроекта,нацеленногона4категориинаселения—пожилых людей,молодеживвозрастеот18до30лет,семейсограниченнымуровнем доходовиинвалидов,—лежалиследующиеположения:

• социальныйтуризмкакоднаизформтуризмапозволяетнаиболь- шемучислулюдейвоспользоватьсяотпуском;

• поскольку многие услуги социального туризма предоставляются в сельской местности или в горных районах, туристские обменысоциального характера могут способствовать борьбе с сезонностью,усилениюпониманияевропейскогогражданстваирегиональному иместномуэкономическомуразвитию.

В проекте участвовали: Австрия, Бельгия, Болгария, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Франция, Хорватия.

ВенгрияиЧешскаяРеспубликатакжевыразилиинтересвприсоединении кданномупроекту.Европейскаякомиссиянамеренапривлекатьидругие страныквступлениювпрограмму.

По результатам исследований Европейская комиссия объявила кон- курснатему:«ПродвижениесоциальноготуризмавЕвропечерезинтернет- платформу спроса ипредложения».

Победителем конкурса стала Международная организация социально-го туризма (лидер проекта) с партнерами из числа ее членов.

1. Клуб «Joie et Vacances» asbl (Флореаль клуб),Бельгия.

2. Европейская сеть доступного туризма (ENAT),Бельгия.

3. Национальный союз туристских ассоциаций (UNAT),Франция.

4. Национальная лига кооперативов (LEGACOOP),Италия.

5. Консорциум«SienaHotelsPromotion»,Италия.

6. Государственная компания по управлению туристскими техноло- гическими инновациями (SEGITTUR),Испания.

Целью проекта является создание и развитие виртуальнойплатфор- мы «eCalypso» как механизма, предназначенного для облегчениядоступа к международному туризму, особенно во время мертвого сезона, дляраз- личных целевых групп, перечисленных в программе проекта «Калипсо». Онтакженацеленнаповышениеконкурентоспособностисреднихимелкихпредприятийвтуризме,расширениеделовыхвозможностейагентов,дей- ствующихотименисвоихклиентов.

Дляпроизводителейуслуг(средстваразмещения)платформаобеспе- чит значительное продвижение их предложения на европейском уровне, делая его доступным для коллег из других секторов индустрии в Европе, улучшение их загрузки в несезон благодаря взаимодействию и обменам саналогичными учреждениями.Дляпосредников (операторы турин-дустрии или некоммерческие организации) платформа облегчит доступ к информации о существующих предложениях на европейскомуровнеотносительноихцелевыхгрупп.

Через платформу «eCalypso» поставщик туристских услуг может достичьсоглашениясгостиницами,ресторанамиидругимипредприятия- митуризма,чтобысоздатькомплексноепакетноепредложение.Этотпакет можетбытьпомещеннаплатформу«eCalypso»итамжеприобретен(сдел- ка заключается непосредственно между поставщиком туробслуживания ипокупателем;платформа«eCalypso»служитпосредником,упрощающим контактыэтихдвухсторон).

В октябре 2013 года в г. Бланкенберг (Бельгия) состоялось Общеесобрание членовМеждународной организации социальноготуризма(ОИТС), на котором было подчеркнуто, что переход проекта «eCalypso» вэксплуатационнуюфазуипередачаюрисдикцииврукиМеждународной организациисоциальноготуризманеозначаетзавершенияработыпораз- витию социального туризма в Европе. Уже объявлен следующийконкурс

подназванием«Содействиемежнациональнымобменамтуризмавмежсе- зоньевЕвропеимобильностипенсионеров».

Для России такой проект может быть трансрегиональным и стать трансконтинентальным. В нашей стране, по крайней мере, не менее двух десятков регионов, имеющих наиболее весомый туристский и рекреаци- онный потенциал с культурно-познавательным, этнографическим, оздо- ровительным туризмом, возможностями для активного отдыха. Кроме сложившихся традиционных туристских центров (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия идругиерегионы,входящиевЦентральный,Северо-Западныйфедераль- ныеокруга)сюдаможноотнестивсерегионысособымиэкономическими зонами туристско-рекреационного типа: Алтайский край («Бирюзовая Катунь»); Республика Алтай («Алтайская долина»); Иркутская область(«Ворота Байкала»); Республика Бурятия («Байкальскаягавань»);Ставропольский край («Гранд Спа Юца»); Приморский край («ОстровРусский»); Калининградская область («Куршская коса»);Липецкаяобласть («Елец»); Краснодарский край («Новая Анапа»), а также реги- оныСеверо-Кавказского, Южного федерального округа,РеспубликаБашкортостан, Республика Татарстан и многие другие. Все эти регионы наначальномэтапемоглибыстатьучастникамиРоссийскогоконсорциума поразвитиюсоциальноготуризма.

Подобногородапроектмогбыбытьразработанивнедренприусловии достижениясогласиявегопродвижениинесколькимирегионамиРоссии, ихвластями,частнымиструктурамиипользователямипродуктаизчисла предприятий и организаций. Проект мог бы начаться с создания общего информационного поля по спросу и предложениям, а его конфигурацияможет определиться в ходе взаимодействия. Для запуска проекта необходи- мы интерес соответствующих федеральных органов и создание экспертнойгруппыпоподготовкесоответствующейплатформы.