3. Будущеетуризмаисовременныетехнологииобеспеченияустойчивогоразвития

Туризм — эта одна из важнейших сфер деятельности современной мировойэкономики,втомчислеироссийской,нацеленнаянаудовлетво- рение потребностей людей в туристско-рекреационных услугах, способ- ствующих повышению качества жизни населения. Мировая туристская индустриясталкиваетсякакспостояннорастущимуровнемконкуренции между регионами мира, так и между странами внутри своих регионов. Такая же конкуренция начинает, хотя и слабо, проявлять себя и в России междусубъектамиРФ,представленнымиреспубликами,областямиикра- ями.ДляРоссийскойФедерациихарактернапроблемадиспропорциираз- витиярегионовкакспозицииустойчивогоразвитиярекреацииитуризма, такиспозицииобщегоуровнясоциально-экономическогоразвития.

Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет совершен- ствования и диверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видов туризма, количественного и качественногоразвития туристско-рекреационных кластеров.

Туристско-рекреационный кластер является локомотивом социально-экономическогоразвития:однимизсамыхмощныхгенераторовувеличе- нияколичестварабочихмест,катализаторомразвитиямалогоисреднего бизнесаиболее30отраслейэкономики.

Реализация государственной программы Российской Федерации

«Развитие культуры и туризма» на 2013—2020 годы позволит получитьследующие результаты.

1. Создание высоко конкурентоспособноготуристско-рекреационного комплексастраны.

2. Роствнутреннихивъездныхтуристскихпотоков.

3. Повышение качества туристскихуслуг.

4. Интеграцияроссийскойтуристскойиндустриивмировоетуристи- ческоехозяйство.

5. Рост доли международного туристского рынка, занимаемого рос- сийскимикомпаниями.

6. УлучшениеобразаРоссиикакстраны,благоприятнойдлятуризма.

7. Высокий уровень развития международногосотрудничестваРоссийской Федерации в облаституризма.

8. Повышение информированности зарубежных граждан о возмож- ностяхипреимуществахроссийскоготуризма.

ГлавныйрезультатГосударственнойПрограммы—созданиеединой общегосударственнойсистемытуризмаиотдыха,основаннойнареализа- циитуристско-рекреационногопотенциалавсехрегионовРоссии.

Устойчивое развитие туризма обеспечивается современными техноло- гиями эффективной организации туристско-рекреационного пространства. Мировой опыт показывает, что к наиболее передовым можно отнести техно- логии создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа; туристско-рекреационных кластеров муниципального, межмуниципально- го, регионального, межрегионального (общегосударственного) и трансгра-ничного(международного)уровней;инновационныетехнологиипродвиже-ниярегионовистраннавнутреннемимеждународномтуристскомрынке;технологии научного и кадрового сопровождения туристскойиндустрии.

Начинаяс90-хгодовХХвекапредставителямиразличныхстранбыли предприняты попытки разработать индикаторы, способные определять нормы регулирования и управления туристской индустрией с позицииустойчивого развитиятерритории.

Под индикатором устойчивого развития понимается обычно инте- гральный показатель позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной, культурной, природной или экологической переменных.

Функции индикаторов устойчивого развития:

• индикаторы используются для обоснования принимаемогореше- ниявпроцессепланированияпосредствомколичественнойоценки иупрощения;

• индикаторы помогают интерпретироватьизменения;

• использование индикаторов позволяет выявлять недостатки и/илидвижущиефакторыразвития;

• индикаторы позволяют облегчить доступ к информации дляразныхкатегорийпользователей;

• индикаторы облегчают обмен научно-техническойинформацией.

Являясь инструментом для поддержки решенийипланирования,индикаторытакжемогутвыполнятьважнуюкоммуникативнуюфункцию.

Индикаторы устойчивого развития туризма могут быть разбиты на трикатегории с учетом их целевой направленности¹:

1. индикаторы — движущая сила, характеризующая человеческую деятельность, процессы и явления, влияющие на устойчивое развитие туризма;

2. индикаторысостояния,характеризующиетекущеесостояниераз- личныхаспектовустойчивогоразвитиятуристскойиндустрии;

3. индикаторы реагирования (активности), позволяющие осущест- влять политический, нормативно-правовой, экономический или какой- либодругойспособвлияниядляизменениятекущегосостоянияразвитияиндустриитуризма.

В90-егодыразрабатывалисьсистемыиндикаторовдляоптимизации функционирования городских систем (Испания), индикаторырегиональ- ного развития (Чили), международные индикаторы состояния окружаю- щейсреды,индексачеловеческогоразвитияит.д.Вэтотжепериоднабазе индикаторовразрабатываютсяпервыемоделиразвитиятуристскихтер- риторий (Мальта, южные территории Австралии и т.д.). Предлагаемые индикаторывключаливсебятрадиционныенормыразвитиятуристской отрасли(например,оценкуемкоститерриторий),атакженовыекритерииразвития устойчивого туризма на разных территориальных уровнях: наци-ональном,региональномилокальном².

В 1995—1996 гг. были подготовлены первые методики по использова-ниюиндикаторовустойчивогоразвитиятерриторий.Онипрошлиапроба- циювКанаде,США,Мексике,Нидерландах,Аргентинеирядедругихгосу- дарств. Под эгидой Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) былипроведены ряд встреч и семинаров по разработке и использованию индика-торовустойчивогоразвитиятуристскойдестинации.Предложенныематери-алыбылиориентированыналиц,принимающихрешенияопутяхразвитиятуристской отрасли и ее конкурентоспособности в конкретномрегионе.

По мнению ЮНВТО использование индикаторов устойчивого раз-вития туризма на территориях подразумевает:

• принятие оптимального решенияопути развитиятуристскойотрасли,снижающеерискиизатратынаееразвитие;

• возможность предотвращения проблем организационно-управлен-ческих,экономических,технологическихитерриториальныхпро-блем развитиятуризма;

¹Шабалина Н.В.Индикаторы устойчивого развития туристской дестинации// Труды международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фун- даментальные и прикладные исследования», — М., 2006. — С. 186—190

²Indicators of sustainable development for tourism destinations. Madrid: WTO, 2004.

• определение направлений воздействияиэффектаотразвитиятуристскойиндустрии;

• разработкубизнес-плановипрограммразвитиятуризма;

• снижениерисковприпервоначальномпланировании;

• повышение ответственности за развитие туристской индустрии, таккакречьидетобобщественномпроцессе,вкоторыйвовлеченоместноенаселение;

• постоянное усовершенствование механизмов развития туристскойиндустрии за счет введения регулярного мониторинга состояния территории.

Индикаторыустойчивогоразвитияследуетрассматриватькакосно- ву и инструмент принятия решений о приоритетных направлениях раз- вития туризма на территории. При разработке индикаторов устойчиво- го развития туризма на региональном уровне с учетом отечественного и зарубежного опыта следует учитывать уровень туристского освоения.Напервоначальном этапе формированиятуристско-рекреационныхсистем регионального и муниципальных уровней индикаторы устойчи- вогоразвитиятуризмапризваныоценитьпредпосылкиразвитиятуризма(туристско-рекреационный потенциал территории) и выделить ключевыенаправленияегоразвития.Кразработкеиндикаторовустойчивогоразви-тия туризма привлекаются представители различных общественных групп(местныеобщественныеорганизацииипрофессиональныеобъединения, представители бизнес-сообщества, федеральные, региональные и муни- ципальныеорганывласти,туроператорскиекомпании,природоохранные организации ит.д.).

Таблица 3.1

Разработка индикаторов устойчивого развития туристско-рекреационных систем и планирование развития туристкой отрасли

Планирование	Этапы разработки индикаторов	Роль индикаторов
А. Определение	Индикаторы	Определение
территории, ее границ,	потенциала	территории и ее границ
приоритетных функций	1. Определение	(с учетом природных,
	необходимого массива	политических
	данных и статистики	и административных
	для разработки	рубежей)
	индикаторов
	устойчивого развития
	территории исходя
	из определения ее
	приоритетных функций

Продолжение

Планирование	Этапы разработки индикаторов	Роль индикаторов
В. Выявление основных участников процесса планирования	2. Подключение участников к разработкеиндикаторовустойчивого развития	Индикаторы — часть процесса планированияи катализатор туристского развития территории
С. Формулирование	3. Определение «+»	Разработка
цели и приоритетных	и «–» развития туризма	индикаторов —
задач развития	на территории	ключевая стадия
территории		процесса планирования,
		так как формулируется
		точка зрения
		на приоритетные пути
		развития территории
		и выявляются основные
		параметры оценки ее
		потенциала
D. Первоначальная	4. Определение	Индикаторы
оценка территории (ее	долгосрочного прогноза	необходимы для
потенциала), разработка	развития территории	выделения «+» и «–»
ситуационного	Индикаторы развития	развития туризма
(SWOT) анализа,	5. Определение	на территории,
выявление «+», «–»,	приоритетных задач	выявления
возможных воздействий	развития территории	потенциальных
от развития туристской	и их согласование	рисков и обеспечения
отрасли	в политических кругах	полной информации
	6. Определение	относительно их.
	желаемых индикаторов	Индикаторы
	7. Определение	информируют
	источников	участников процесса
	информации	планирования
	8. Выбор индикаторов	о первичной оценке
	Индикаторы	потенциала территории
	реализации
	9. Оценка
	информативности
	и «реальности»
	индикаторов,
	обоснование процедуры
	их учета.
	10. Сбор данных
	и анализ

Продолжение

Планирование	Этапы разработки индикаторов	Роль индикаторов
Е. Исходя	Разработанные	Индикаторы
из приоритетных	и оптимизированные	способствуют
направлений развития	индикаторы	повышению
определяются	включаются	объективности
краткосрочный,	в разрабатываемые	оценки, они
среднесрочный	целевые программы	используются для
и долгосрочный план		конкретизации
(прогноз) развития		цели работы
территории		и повышения качества
		ее выполнения.
		Особенно важно
		применение
		индикаторов для
		сопоставления задач
		отдельных этапов
		работы с временными
		сроками ее
		реализации, что
		всегда интересует
		управленцев
		и инвесторов
F. Формулирование	Осуществляется сбор	Индикаторы могут
и разработка	данных и их анализ	использоваться
стратегической цели		для определения,
развития территории		анализа соотношения
		стратегических
		целей развития
		и промежуточных
		задач
G. Формулирование	Политические реалии	Индикаторы могут
рабочих планов	могут оказывать	стать основным
и специальных	существенное влияние	инструментом
проектов, в основе	на выбор источников	в проектировании
которых лежит	информации, ее	и участвовать
оптимальная стратегия	обработку, что,	в разработке
развития	в свою очередь,	определенных задач
	определяет применение	и специальных
	индикаторов	проектов

Окончание

Планирование	Этапы разработки индикаторов	Роль индикаторов
H. Выполнение	11. Ответственность,	Мониторинг
рабочих планов	отчетность,	индикаторов
и специальных проектов	взаимодействие	охватывает:
	Мониторинг и оценка	— процесс управления
	воздействия должны	и управленческие
	базироваться	структуры;
	на непрерывных	— достижение
	наблюдениях	поставленной цели;
	с промежуточными	— изменения
	отчетами о результатах.	в окружающей среде
	Основой являются	и социо-культурной
	используемые	сфере
	индикаторы
I. Мониторинг и оценка	12. Мониторинг	Индикаторы
выполнения программы	применяемых	формируют
развития и проектов	индикаторов.	общественное мнение
	Задачи исследования,	в оценке результатов
	используемые
	информационные
	источники и процедура
	оценки могут меняться,
	т.о. периодически
	необходимо
	пересматривать
	используемые
	индикаторы

По материалам Всемирной Туристской Организации(2004)

Основные методы разработки индикаторов устойчивого развития туризмазаключаютсявпоэтапныхисследованиях.Напервоначальномэта- пеформулируютсяцелиизадачиисследования,планируетсяместотурист- ского комплекса в хозяйственном комплексе территории, определяются

«желаемые» индикаторы, анализируются источники информации, ведетсясборданныхиихпервичныйанализпопредложенныминдикаторам(очем информируются государственные органы и инвесторы), далее — оцени- ваетсяэффективностьвыбранныхиндикаторовипроводитсяихревизия. Заключительный этап связан с формированием окончательного списка индикаторов,используемогодляисследованиятерриторииипланирова- нияразвитиянанейтуристскойиндустрии.

Другойподходприменяетсяприразработкеиндикаторовустойчиво- го развития туризма в сформировавшейся и динамичноразвивающейся

туристско-рекреационной системе. На основе системного подхода зарубеж-ныеиотечественныеисследователивыделяютследующиегруппыинди- каторов, которые предоставляют информацию о степениустойчивоституристско-рекреационнойсистемы.

Индикаторы«предупреждения»—показатели,которыеотражают определенные тенденции и предупреждают о происходящихизменениях в системе туризм-общество-природа. К таким индикаторам, например, относятся индикаторы снижения числа прибытий, снижения продолжи- тельностипребываниятуристовнатерриторииит.д.

Специалисты, работающиевтуризме, постоянно используютряд индикаторов, которые частично можно рассматриватькакиндикато-ры устойчивого развития туристских территорий. Наиболее простыми из них можно считать величину доходов и расходов от туризма, количе- ство прибытий. Однако последний показатель может рассматриваться как индикатор устойчивого развития туризма только в том случае, когда этосоотноситсясжелаемымирезультатамиибазируетсянаопределении предельнодопустимойемкости.Мыжепривыклирассматриватьвеличи- нуприбытийлишькакпоказательэффективностиразвитияотрасли(чем больше прибытий, тем больше доход). На самом деле такие явлениякак

«пиковыенагрузки»должныбытьтщательнооценены,таккакречьидет не только о проблемах использования номерного фонда, но и о чрезмер- номресурсномпотреблении(например,чрезмерноепотреблениепресной воды).Поэтомуданныеоколичествеприбытийионаполняемостисредств размещениявтечениесезонаилигодамогутвыступатьикакиндикаторы проблемных ситуаций (конфликтов), связанных с развитием туристской отрасли.Такимобразом,индикаторымогутвыступатькакопределенная меранапряженности,сигналы,позволяющиенамреагироватьнаизмене- ние ситуации, критерии оценки степени риска в системе «туризм-обще- ство-природа».

Индикаторы «напряжения»— индикаторы, отражающие напряжен- ность функционирования указанной системы и наличие скрытых конфлик-тов в результате туристского использования территории. Например, это могутбытьиндикаторы,отражающиенехваткуводныхресурсовнатерри- торииврезультатееетуристско-рекреационногоосвоения,илииндикато- ры,характеризующиеростпреступностинатерритории.

Индикаторы «меры»— индикаторы, определяющие оценить:

• современный уровень развития туристско-рекреационного ком- плексатерриториииегоместавструктурехозяйства;

• степень воздействия туристско-рекреационного комплекса на при- родную, социально-экономическую и культурную среды (например,увеличение доли поступлений от развития туристско-рекреаци- онного комплекса; увеличение доли занятых в туристско-рекреа- ционном комплексе, изменение площади лесных насажденийили

изменение площади земель, используемых для туристско-рекреа- ционных нужд и т.д.);

• степень эффективности управления туристско-рекреационным комплексом и территорией в целом (например, оценка современ- ного уровня экологической обстановки на территории,оценкасанитарного состояния прибрежной и пляжной зон, увеличение количества«постоянных»туристов,увеличениепродолжительно- стипребываниянатерриторииит.д.).

Индикаторымогутиметькачественноеиколичественноевыражение.Но и количественное выражение отдельных индикаторов может быть несо-поставимо.Например,количествоприбытийможетизмерятьсявтысячах, миллионахзаединицувремени(вгод).Соотношениевнутреннихимежду-народных туристов может выражаться в %, а в качестве временной единицывыступатьмесяц,сезонит.д..Количественныесоотношениямогутрассма- триваться в виде меры текущего состояния по сравнению с эталонными значениями, данными предыдущих периодов и т.д.. Например, текущее содержаниефенольныхсоединенийвсточныхводахпосравнениюсПДК, современноепотреблениеминеральныхводпосравнениюсданнымипре- дыдущего года и т.д. В этой связи для сопоставления индикаторовустой- чивого развития туризма используют метод математической обработки показателейиполучениядлякаждогоиндикаторавесовогозначения.Для учетазначимоститогоилииногоиндикатораустойчивогоразвитиятуриз- мавводитсясоответствующийкоэффициентзначимости.

Следуетотметить,чтовнекоторыхслучаяхцелесообразноиспользо- ватьиндикаторы,которыемогутнеиметьточныхданных,аопределяются экспертно. Например, контроль качества воды в прибрежныхакваториях можетосуществлятьсянетолькосиспользованиемточныхданныхэколо- гических служб, где определяется наличие тяжелых металлов, мутность, содержание кислорода и т.д., но и с применением альтернативных инди- каторов (количество и характер случаев раздражения кожи в результате купания,количествожалобнасостояниепляжнойзоны,значительноколи- чество медуз у берегов и т.д.). В данном случае использование подобных индикаторовслужиткатализатором(стимулом)дляпроведениядополни- тельныхнаучныхисследованийинахожденияпутейрешенияпроблемных ситуаций.

Но особую сложность при разработке индикаторов и их сопоставле- нии представляют качественными показатели. Например, индикаторы, характеризующиестепеньудовлетворенноституристовихпребываниемна определенной территории, индикаторы, в соответствии с которыми при-брежнымтерриториямприсуждают«голубойфлаг»—символэкологиче- скойчистотыибезопасности,индикаторыкачествавыполненияпринятых программ развития туристской отрасли, эффективности работы органа управлениятуризмомит.д.

Проблемным часто становится процесс получениядостовернойинформации на местном, региональном и национальном уровнях. Делов том, что использование индикаторов предполагает тесное взаимодействиеразличных министерств, ведомств, департаментов и разнопрофильных институтов. В результате подобного взаимодействия индикаторы устой- чивого развития туристско-рекреационных систем разного уровня стали неотъемлемымкомпонентомпроцессапланированияиуправления.

Индикаторы устойчивогоразвития туристско-рекреационной системысвязанысанализомвлияниявнешнихивнутреннихфакторов,определяю- щихразвитиерекреацииитуризма.Индикаторымогутбытьразличными,но главная цель их разработки и использования — проанализировать рыча-ги управления и риски развития туристской индустрии, как для самого туристскогобизнеса,такидляисследуемойтерриториивцелом.

Выбориндикаторовустойчивогоразвитиятуристско-рекреационной системызависитотконкретнойцелипроекта,приоритетныхнаправленийсоциально-экономического развития территории. Первоначальныйсписок

«желаемых»индикаторовобычноотличаетсяотокончательного.Изадача лиц, занимающихся управлением сферой туризма и планированием раз- витияеенаконкретнойтерритории,сократитьколичествоиндикаторов,оставив лишь наиболее значимые и обеспеченные информационными дан-ными.Так,первоначальныйсписокиндикаторовнаостровахСамоавклю- чал270позиций,илишьпослетщательногоотбораонбылсокращендо20. Будутразличатьсяиндикаторыивзависимостиотцелиисследования.Так,для развития экологического туризма на побережье Аргентины важно былооценитьколичествокитоввзаливе,втовремякакдляразвитиякупально-пляжного отдыха необходимо оценить характер береговой линии и наличие естественныхпляжей¹.

Врезультате исследования зарубежногоиотечественногоопытаисучетомразличныхэтаповтуристско-рекреационногоосвоениятерри- ториинашейстраны(наличияужесформировавшихсяитолькопроектиру-емых туристско-рекреационных систем различного ранга) были разработа-ныследующиеиндикаторыустойчивогоразвитиятуризмаврегионахРФ.