4. Социальныйтуризмкакфакторустойчивогоразвитиятуристскихдестинаций

Какбылопоказановпараграфе1.3,туризмявляетсяважнойсоциаль- ной силой в мире. Необходимо помнить, что в Манильской декларации(1980) есть свое видение туризма, где духовные элементы имеют приоритетнадтехническимииматериальными.Духовныеэлементы,главнымобра- зом, сводятся кследующему:

• полное выполнение человеческогопредназначения;

• постоянновозрастающийвкладвобразование;

• равенство судьбынародов;

• воспитание человека в духе уважения своей личности и достоин- ства;

• признание уникальности культур и уважения морального наследиянародов.

Отсюда следует, что туризм приобрел культурный и нравственный аспект,которыйважноучитыватьприразвитиивсехвидовтуризма.Особая рольздесьпринадлежитсоциальномутуризмуинетолькоблагодаряобще- мупониманиютого,чтовысокихрезультатовповъездномутуризму,равно какизначительногороставнутреннеготуризманельзядобитьсябезвсе-стороннего развития социальноготуризма.

Социальныйтуризм—этоновоеиодновременностароеявлениедля России. Что мы на данном этапе понимаем под термином «социальный туризм»?

Федеральныйзакон«Обосновахтуристскойдеятельностив Российской Федерации»¹содержит следующее определение социаль- ного туризма: «туризм социальный — туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках госу-дарственной социальной помощи),атакже средств работодателей»,и относит его к основным приоритетам — «приоритетными направлени- ямигосударственногорегулированиятуристскойдеятельностиявляются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодея- тельного туризма», но ничего не говорит о механизме реализации этих приоритетов.

Международная организация социального туризма (OITS)²в своем Уставе определяет социальный туризм как «влияния и явления, кото- рые являются результатом участия в туризме групп с особо низкими доходами»³.Участиегруппснизкимидоходамивданномслучаеотносит- сякакксторонепредложения,такиксторонеспросанатуризм.Приэтом акцентделаетсянаморальныепозициисоциальноготуризмакак«туриз- ма с дополнительной моральной ценностью». В настоящее время ОИТС выступила с обращением к Европарламенту рассмотреть и поддержатьследующиепредложения.

• Признать за туризмом место, которое он занимает в социальной и экономической жизни как в национальном, так и местном мас- штабе.

• Проводить внутри сектора туризма такую политику, котораяобе- спечиваетгражданамдействительныйдоступкотдыхуиприводит вдвижениеглавныйдинамическийэлемент—внутреннийтуризм.

• Следуя крупномасштабным примерам положительной практики, такимкакпрограммыотдыхадляпенсионеров,первоначальнораз- работанныеивнедренныевИспаниииПортугалии,илиотпускные чеки,созданныевоФранцииболее30леттомуназад,поддерживатьилисоздаватьмеханизмыпомощинацелииспользованияотпусков для лиц, финансовое или физическое состояние которых ограни- чиваетихдоступкпроведениюотпусковвнеместапроживания.

• Приветствовать создание Европейского фонда в поддержку отпу- сковвдополнениексуществующимнациональнымилирегиональ- ныммеханизмам.

¹В ред. Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ.

²См. п. 5.4 данного учебника.

³URL:http://www.bits-int.org

• Поддерживать инициативы и транснациональные операциивнутриЕвросоюза,чтобыборотьсяпротивсезонностивтуризме.

• Поддерживать операторов социального туризма,действующихвконтекстесоциальнойисолидарнойэкономики,атакжевсехтех, ктоработаетнаблагобольшинствасогражданизаконтролируемоеустойчивоеразвитие.

• Действоватьрадиоблегчениямобильностилюдейсфизическими ограничениями.

• Следить за тем, чтобы сезонные работники в туризме имели достой-ныйстатус.

• Вовлекать Европейский союз и его страны-члены в совместную поддержупрограммтуризмассоциальнымилисолидарнымхарак- тером, вписывающихся в процессы сотрудничества с партнерами Юга.

Эти вопросы важны и для России. Сейчас в России 12,8 млн инвали- дов, а более 59 млн человек, т.е. почти половина населения,— молодежь ипожилыелюди.Ониотносятсяксоциальнонезащищеннымкатегориям граждан, и их возможности путешествовать, если не сведены к нулю, то, покрайнеймере,крайнеограничены.

Можно себе представить, какие сдвиги произойдут в российском туризме,еслизначительнуючастьэтихлюдейвовлечьвпоездки,активный отдых—т.е.привестиихвдвижение.Этобудетнеменее10млнчеловек.

СегодняРоссиянаходитсявовторойсотнегосударствмирапосредней продолжительности жизни. Среднестатистический российский мужчина живет чуть более 60 лет, у женщин этот показатель повыше. Увеличение продолжительности жизни должно стать одной из важнейших государ-ственных задач. Нужна государственная программа, котораядолжнаносить комплексный многокомпонентный характер, содержать в себе мерыпоподдержкеэкономики,здравоохранения,занятости,качествупитания, улучшениюсредыобитаниялюдей.Иважнейшееместовнейдолжнобыть отведеноотдыхулюдейи,преждевсего,туризмукакактивномувидуотды- ха,посколькухорошопроведенныйотпускспособствуетстимулированию творческойитрудовойактивностилюдей,укрепляетздоровье.

В то же время ситуация с отдыхом в стране примерно соответствует положениюспродолжительностьюжизни.Долялюдей,которыерегуляр- но, вне зависимости от ценовых условий, выезжают за границу илиездятв недешевые отечественные здравницы, невелика (порядка 15% населенияРоссии). Основная масса людей, в лучшем случае, выезжает для отды- ха на дачи. Их финансовые возможности играют в этом процессе далеко не последнююроль.

Между тем социальный туризм, особенно применительно к людям сограниченными возможностями, инвалидам, молодежиипожилымлюдям,находитширокоеприменениевзападныхстранах.Ихпроекты

интересны,впервуюочередь,механизмамиработы,степеньюкооперации и вовлечения клиентов и партнеров, формами государственно-частного партнерства.

В современной России социальный туризм имеет свои исторические традиции. В Советском Союзе действовала хорошо отлаженная система государственной поддержки отдыха работающего населения. Это было явление, во многом похожее на нынешний социальный туризм, хотя сам по себе этот термин не употреблялся. В советские времена каждый граж- данин имел право на отдых и мог его реализовать. Это главным обра- зом осуществлялось через сеть профсоюзов и молодежные организации. Государствопредоставляловозможностьбольшинствутрудящихсяипен- сионеров, по крайней мере один раз в году, поехать отдохнуть на курорт, в санаторий или пансионат на льготных условиях. Почти половина рабо- тающихлюдейпутешествовалатогдаиотдыхалапольготнымтуристским путевкам,иливыданнымбесплатнозасчетпрофсоюзов,средствгосудар- ственногосоциальногострахованияилифондовпредприятий.

Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (Всесоюзного центральногосоветапрофессиональныхсоюзов)втовремяимелгодовой оборот средств до 5 млрд долларов США в нынешнем эквиваленте цен иежегоднопредоставлялуслугиболеечем50млнчеловек.Этобылакруп- нейшая в мировом туризме структура, ориентированная на социальный туризм, но функционирующая на принципах полного самообеспечения исаморазвития.

Конституция Российской Федерации гарантирует правогражданнаотдых(ст.37,п.5)ипоощряетдеятельность,способствующуюукрепле- нию здоровья человека (ст. 41, п. 2). Однако в настоящее время ситуация в России в корне отличается от советской по причине внедрения рыноч- ных отношений, в условиях которых не существует налаженной на госу- дарственном уровне целостной системы развития социального туризма. Онприсутствует,норазвиваетсяотдельнымиостровками.

Преждевсего,этокорпоративнаясоциальнаяподдержка,когдапред- приятияилиработодатели,исходяизсвоихправил,предоставляютсвоим работникамскидкинаотдыхвсобственныхздравницахилиутехтуропе- раторов,скоторымиимеютсясоответствующиесоглашения.Второе—этореализация региональных социальных программ по поддержке нуждающе-госявполноценномотдыхеместногонаселения.

В стране за последнее время все больше обращаются к опыту, нако- пленному в государствах Европы. В этой связи правительствоРоссииввысокойстепенизаинтересовановсотрудничествесВсемирнойтурист- ской организацией ООН (ЮНВТО) и Международнойорганизациейсоциального туризма (ОИТС), участии в их работе. Недавно Ростуризмом разработанаконцепциявнедрениясистемыстимулированиявнутреннего туризма с использованием чеков «Отдых». Отпускной чекпредставляет

собойплатежно-расчетноесредство,вводимоевобращениедляоказания адреснойпомощитуристамиоблегчениядоступностиотдыхавсемслоям населения. Такие чеки успешно используются во Франции, Швейцарии, Италии и ряде других европейскихстран.

Рассмотрим опыт системы «отпускных чеков», накопленныйво Франции. Система «отпускных чеков» представляет собой общенацио- нальныймеханизм,созданныйв1982годуиуправляемыйНациональным агентством отпускных чеков (ANCV) — государственным органом про- мышленно-коммерческого типа, созданным для эмиссии и управления системой «отпускных чеков». В настоящее время эта система стала глав-ным инструментом социальной политики туризма с миссией содействоватьобщедоступностиреализацииотпусковидосуга.

Главная целевая группа системы «отпускных чеков» — это работни- ки предприятий и их социальные партнеры, государственные служащие. Пользоватьсяимиможеткаждыйвнезависимостиотдохода.В2008году19 795 профсоюзных комитетов предприятий и отделений органовгосудар-ственного социального обеспечения были партнерамиANCV.

Социальныепартнеры,заключившиесоглашениясANCV,приобрета- ютотпускныечеки,которыедействительнывтечение2летипринимаются вкачествеплатежногосредствадляоплаты:

• проживаниявсехвидов,включаяобъектыглавныхнациональных гостиничных цепей (Accor, Средиземноморский клуб и т.д.) — 45,7%;

• питаниявсехвидов—26%;

• путешествий и транспорта: услуг туристских агентств, предприятий воздушного и железнодорожного транспорта —4%;

• культурныхмероприятий:памятники,музеи,театр,кино,концер-ты —4,3%;

• занятийвсвободноеотработывремя:паркиразвлечений,спорт— 18,3%;

• другихуслуг—1,7%.

Среднийобъем«отпускныхчеков»насемьювденежномвыражении составляет400евро.Средняяпродолжительностьотдыхадлядержателей

«отпускных чеков» составляет 13 дней. В 2008 году в стране насчитыва- лось3,06млндержателейотпускныхчековприэмиссиивобъеме1,2млрд евро.

В отношении традиционных «отпускных чеков» механизм финанси- рования заключается в следующем:

• служащие накапливают средства для отпусков в течение 12 месяцев(53%стоимости«отпускныхчеков»);

• финансированиепрофсоюзами(26%);

• дарение (для фирм стоимость «отпускных чеков» при определен- ныхусловияхнеоблагаетсяналогом).