Устойчивоеразвитиетуризма:определения,принципы, организационнаяинормативно-правоваяосновы
Внастоящеевремяиндустриятуризмавмиреявляетсяоднойизнаи- болеединамичноразвивающихсясфервмеждународнойторговлеуслуга- ми. Если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн, а обо- рот туристской индустрии — 2,1 млрд долл. США, то, согласно данным Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) в 2012 г. число меж- дународныхприбытийвмиредостигло1035млнчеловек,агодовойоборот всферетуризмапревысил1,3трлндолл.От5до6млрдчеловекучаствуют втуристскихпоездкахвнутрисвоихстран.
На туризм приходится более 9% мирового ВВП (свыше 6 трлн долл.), 6% мирового экспорта, в том числе до 30% мирового экспорта услуг. Более 260 млн рабочих мест связано с туризмом и путешестви- ями (причем более 100 млн непосредственно работают в отрасли). Это значит, что каждый 11 в мире занят в индустрии путешествий. Темпы роста доходов от туризма превышают темпы роста мировой торговли
товарами и услугами. Мировой экспорт туристских услуг по доходам уступает только экспорту нефти и нефтепродуктов и экспорту автомо- билей и их комплектующих.
Появление туризма среди ведущих отраслей мировогохозяйстваподнимает необходимость гармонизации его взаимоотношений с окру- жающей средой и достижения устойчивого использования ресурсов.Темболее,чтониводнойдругойотрасли(заисключением,можетбыть,сель- ского хозяйства) нет такой тесной зависимости экономической эффек- тивности от состояния окружающей среды. Качество среды фактическиявляется частью туристского продукта, выставляемогонапродажу.Помимо этого развитие туризма опирается на широкий спектр ресурсов различного происхождения и характеристик, что определяет специфику отрасли.
Среди базисных следует выделитьприродныеикультурныересур- сы, которые могут удовлетворять как материальные (например — пита- ниеисувениры),такинематериальные(природаикультуракакобъекты познанияирекреации)потребноституристов.Помимоэтогонеобходимычеловеческиересурсы,главнымобразомвкачестверабочейсилы,атакже наиболее значимые в настоящее время благоприятныесоциально-эконо-мические ресурсыиорганизационно-правовые, информационно-коммуни-кационные, технологические условия. Этот перечень примерно соответству-ет 4 видам капитала, перечисленным в предыдущем параграфе, которыене только необходимы для развития туризма, но, в свою очередь, неизбежно испытывают воздействие этогоразвития.
Такимобразом,устойчивостьтуризмаподразумеваетнеобходимость как минимум сохранения в процессе использования объема капитала навходеинавыходе.Устойчивостьдостигаетсявтомслучае,когдачасть выгод, получаемых от туризма, идет на возобновление (охрану) ресур- сов и ликвидацию отрицательного воздействия процессапроизводствана окружающую среду и качество ресурсов (см. рис. 3.1). В противном случае неизбежно истощение либо деградация ресурса, что поставит под вопрос жизнеспособность отрасли. Здесь окружающая среда и ресурсы понимаются в их широкой трактовке и включают не только природные, ноиантропогенныекомпоненты.Отрицательноевоздействиевпроцессе деятельностиможетбытьуменьшеноприпомощитехнологиииорганиза- ции,нонеможетбытьисключенополностью(например,бытовыеотходы, физическиенагрузки),поэтомучастьвыгод(прибыли)должноидтинаегонейтрализацию. Остальная часть выгод (главным образом денежных посту-плений)идетнаподдержаниефункционированиеэкономическойсистемы втрадиционномпонимании—прибыльпредпринимателей,оплататруда, инвестиции ит.д.
Подобная модель развития туризма справедлива для территорий любого ранга от туристского района до всего мира.
Рис. 3.1.Схема развития туризма
Технологическая цепочка туризма, составляющая основную частьсистемы производства туристских услуг, слагается изтранспорта,средствразмещения и питанияисобственно услуг по достижению основных турист-ских целей. На каждой из этих стадий используются свои специфичные ресурсы,каждаяприноситсвоиспецифичныевыгодыиоказываетособое воздействиенаокружающуюсреду.
Наиболеересурсоемоктранспорт,который,ктомуже,вноситзначитель-ныйвкладвобострениеглобальныхпроблемокружающейсреды.Большаячастьмеждународныхтуристовдостигаетместоназначения,используяави-атранспорт,которыйтребуетбольшогоколичестватоплива,территорийдлястроительствасовременныхвзлетно-посадочныхполоситерминалов.Сави-атранспортомсвязанозначительноешумовоеихимическоезагрязнение.Так,2%мировоговыбросапарниковыхгазов(COиNO)приходитсяименнонаавиатранспорт. Значительная часть ответственностиза этивыбросыпада-етименнонатуризм,поскольку60%авиаперевозокприходитсянапассажи-ров-туристов.Именночерезэтозвенотуризмоказываетнаибольшееичастонеоправданноесточкизренияустойчивостивлияниенаокружающуюсреду.
Бытовое обеспечение туристов, включающее услуги по размещению ипитанию,требуетопределенногообъемаматериальныхресурсов,строи- тельныхматериалов,продуктовпитания,энергии.ИсследованиявЕгиптепоказали, что резидент пятизвездочного отеля потребляет не меньше энер-гии,чем3600местныхсемей.Туризмможетсоздатьконкуренциюзаресур-
сы с местным населением и нехватку ресурсов. Кроме того, требует реше- ния проблема утилизации бытовых отходов.
Знакомствостуристскими объектами оказываетменеезаметноевоздействие на среду. Она выражается в физических нагрузкахнапри-родные комплексы и социальных нагрузках натрадиционнуюкультуру.Но и здесь мы повсеместно сталкиваемся с социальнымиикультурнымипроблемами, постигшими население в связи снеустойчивымразвитиемтуризма.ТаквБирме,администрациянасильственнопереместилатысячилюдейизихдомов,чтобыосвободитьтерриториюдляразвитиятуризма.НаВостокеАфрики,маасибыливыселенысихтерритории,которуюпре-вратиливнациональныепаркиисталииспользоватьдлясафари.Сейчасжеэтилюдиживутвстрашнойбедностизапределамиихбывшейтерритории.Проблемы окружающей среды, в том числе глобальные, напрямуювоз-действуютнаразвитиетуризма.Вкачествепримераможнопривестиизме-нения,связанныесглобальнымпотеплением.Оновызываетсдвигграницширотной и высотной поясности и ограничение развитиязимнеготуризма,напримервШотландии,иссушениеклиматаиуменьшениекомфортностисреды, биологического разнообразия в некоторых регионах.Подъемуровнямирового океана грозит затоплением прибрежных пляжей,изменениетем-пературного режима водоемов — «цветением» и исчезновениемкоралловых
колоний — целых островов и т.д.
Таким образом, основная преследуемая цель устойчивого развитиятуризма — сбалансированное развитие, то есть такое развитие, при которомниодин«угол»этогопятиугольниканебудетявлятьсядоминирующим,всепятьзадачявляютсяодинакововажнымии,самоеважное,совместимыми(рис.3.2).Ониодновременноявляютсяипредпосылкамиицелямиразвития.
Рис. 3.2.Модель развития устойчивого туризма
В соответствии с предлагаемой концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и подумать о последствиях этого процесса. Нужно решить сложную задачу—уменьшитьнегативныепоследствияотразвитиятуризмаимак- симальноиспользоватьположительныеэффекты.Впервуюочередьпоза- ботитьсяоместныхжителях,условияхихтрудаисредеобитания,тоестьважно учитывать социальныеиэкологические последствияразвитиятуризма.Триединствоэкономических,экологическихисоциальныхцелей в политике, проводимой государством, будет залогом успеха туристской деятельности.
Концептуальныйподходкустойчивомуразвитиютуризма,какбылосформулированоМировымСоюзомСохранения,включаетчетыреглавных принципа:
экологическаяустойчивость;
культурнаяустойчивость;
экономическаяустойчивость;
сохранениежизненныхустоевместногонаселения.
Этипринципы,каки«устойчивоеразвитие»любойиндустрии—осу- ществитьдовольнотрудно,особенновразвивающихсястранах.Какстрана можетустанавливатьпределывколичестветуристов?Какместныежите- лимогутполучатьравноправныйресурсприбылитуризма,когданеиме- ется никакого пути, которым они могут конкурировать с иностранными многонациональнымигостиницамиитурфирмамивцене,инеиметьтеже самые международные сети маркетинга? И как разработчикитуристских продуктовмогутконсультироватьсяспредставителямиместныхжителей, анетолькосделовойэлитой?
ЮНВТО определяет устойчивый туризм как «туризм,которыйвыпол-няет потребности существующих туристов итуристическихсообществпри защите и увеличении возможности функционированиявбудущем».Устойчивое развитие туризма — это такое развитиетуризма,ориенти-рованноенадолгосрочныйпериод,прикоторомдостигаетсябалансвреа-лизацииэкономических,экологических,социальныхикультурныхцелейразвития, учитываются интересы всех заинтересованныхсторон(туристов,принимающихинаправляющихдестинаций,местногонаселения),наосно-ве рационального использования туристских ресурсов и всестороннегопар-
тнерства.
Устойчивыйтуризм—этотакойвидтуризма,прикоторомобеспечи- ваетсярациональноеиспользованиересурсовокружающейсреды,поддер- живаютсясоциально-культурныеособенностипринимающихсообществ, обеспечивается эффективность и жизнеспособность долгосрочных эко- номических процессов, а часть получаемых средств от развития туризма направляется на восстановление туристских ресурсов исовершенствова- ниетехнологийпроизводстватуристскихуслуг.
Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий балансэкологических, социально-культурных, и экономических воздействийтуризма, а также положительное воздействие посетителей и местных жите-лей друг на друга.
Между тем, необходимо стремиться сделать любуютуристскуюдея-тельность более устойчивой. Нормы и практикууправленияустойчивымразвитиемтуризмаможноприменятьковсемвидамтуризма.Следуяпутиустойчивогоразвитиятуризма,становитсявозможнымуменьшениенега-тивныхпоследствийотразвитиятуриндустрииимаксимальноэффектив-ное использование положительных эффектов от туристскойдеятельности.В1995годусовместнымиусилиямиВсемирнойтуристскойорганиза-ции, Всемирного совета по путешествиям и туризму и СоветаЗемлибылразработан документ «Повестка дня наXXIвек дляотраслипутешествийитуризма»(Agenda21fortheTravelandTourismIndustry).Вдокументе
были определены основные принципы устойчивого развития туризма.
Путешествияитуризмдолжныобеспечитьлюдямздоровуюипро- дуктивнуюжизньвгармониисприродой.
Путешествияитуризмдолжнывнестивкладвсохранение,защиту и восстановление экосистемЗемли.
Путешествия и туризм должны быть основаны на устойчивомпотреблении ипроизводстве.
Путешествияитуризм,мир,развитиеизащитаокружающейсреды взаимосвязаны.
Защитаокружающейсредыдолжнасоставитьнеотъемлемуючасть процессаразвитиятуризма.
Проблемы развития туризма должны быть решаемы с участием заинтересованныхлиц,спланированиемрешений,принимаемыхнамест- номуровне.
Путешествияитуризмдолжныобеспечитьсозданиеполнойзаня- тостидляместногонаселения.
Развитие туризма должно распознать и поддерживать индивиду- альность,культуруиинтересыместныхжителей.
Международныеинациональныезаконы,защищающиеокружаю- щуюсредудолжнывыполнятьсяиндустриейтуризма.
Документ наметил конкретную программу действий государственныхведомств, национальных туристских администраций (НТА), отраслевых организаций и туристских компаний по устойчивому развитию туризма.
Для правительственных ведомств определены следующие приоритет- ные сферы деятельности:
оценкасуществующейнормативной,экономическойидоброволь- нойструктурысточкизренияустойчивоготуризма;
оценка экономической, социальной, культурной и экологическойдеятельности национальнойорганизации;
обучение, образование и просвещение общественности; планирова-ниеустойчивоготуризма;
содействиеобменуинформацией,опытомитехнологиями;обеспе-чение участия всех общественных секторов в развитии устойчивоготуризма;
разработкановойтуристскойпродукции;сотрудничествовцелях развитияустойчивоготуризма.
Задачами туристских компаний являются выработкаиопреде-ление направлений деятельностипоразвитию устойчивоготуризма.Приоритетными сферами деятельности должны стать сохранение и вос- становление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привле- чение персонала, клиентов и общественности к решению экологических вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных крите- риевиохраныокружающейсредыдолжноявлятьсясоставнойчастьювсех управленческих решений, в том числе при включении новых элементов в существующиепрограммы.
В2004г.Всемирнаятуристскаяорганизациясформулировалаконцеп- циюустойчивогоразвитиятуризма:нормыипрактикууправленияустойчи-вымразвитиемтуризмаможноприменятьковсемвидамтуризмаиковсем типамнаправлений,включаямассовыйтуризмиразличныенишитурист- скихсегментов.Принципыустойчивостиотносятсякохранеокружающейсреды,экономическимисоциально-культурнымаспектамразвитиятуризмаи между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную устойчивостьтуризма.
Таким образом, устойчивый туризм должен:
обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей сре- ды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживаяосновныеэкологическиепроцессыипомогаясохранятьприродноенасле-дие и биологическоеразнообразие;
уважать своеобразные социально-культурные особенности при- нимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурноенаследиеитрадиционныеобычаи,ивноситьвкладвовзаимо- пониманиеразличныхкультуритерпимостькихвосприятию;
обеспечиватьжизнеспособность долгосрочных экономических про-цессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые ихбеспристрастнораспространяют,включаяпостояннуюзанятостьивоз- можности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществивкладвсокращениемасштабовнищеты.
Признаниепринциповустойчивогоразвитиявтуризмеозначаетсле- дующее.
В соответствиис принципом социальнойустойчивости:
устойчивое развитие туризма подразумевает заботу о местном населении и сохранение стабильной социальной и культурнойобстанов-
ки в дестинации. Необходимо повышать привлекательность занятости в туризме, улучшая условия труда, расширяя возможности карьерного роста,предоставляявозможностьобученияиповышенияквалификации;
туристские услуги должны быть доступны всем гражданам, в том числе низкооплачиваемым и социально уязвимым группам населения. Социальный туризм способствует сокращению сезонности спроса и под- держиваетустойчивуюкруглогодичнуюзанятость.Приразработкеисоо- ружениисредствразмещения,предприятийпитания,развлечения,транс- портнойинфраструктуры,всюду,гдеэтовозможнонеобходимоучитывать особенностиипотребностилюдейсограниченнымивозможностями.
Всоответствииспринципомэкологическойустойчивости:
внедрение ресурсосберегающих технологий, экологизацияхозяй-ственной деятельности предприятийтуриндустрии;
создание условий для перераспределения потоков отдыхающих порекреационнымучасткамсучетомдопустимыхрекреационныхнагру-зок и устойчивости природных комплексов к антропогенномувоздействию;
организация системы экологического образования и воспитания широких слоев населения в целях повышения культуры природопользо- вания,сохраненияивосстановленияуникальныхприродныхкомплексов.
Всоответствииспринципомэкономическойэффективности:
развитие устойчивого туризма означает повышение эффективностииспользованиятуристскихресурсовнаосновевнедренияинновационных ресурсосберегающих технологий и материалов, снижение затрат за счет сокращенияэнерго-иводопотребленияиколичестваотходов;
повышение качества и конкурентоспособности туристского про- дукта. Использование новых, экологически чистых технологий при осу- ществлении туристской деятельности может стать весомым аргументом вконкурентнойборьбенамировомтуристскомрынке;
управлениетуристскимипотокамисцельюснизитьярковыражен- ную сезонность, расширить туристский сезон, более эффективно распре- делятьтуристскиепотоки,каквовремени,такивпространстве,является, несомненно, выгодным не только с экологической, но и с экономическойточкизрения;
разработка и применение различных направлений деятельности по совершенствованию сертификации и маркировки туристских услуг и продуктов. Разработка системы сертификации для предприятий, при- меняющих подходы устойчивого развития, дает дополнительные конку- рентныепреимуществанамировомрынке.
Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 г. в Нью-Йорке по инициативе Всемирной туристской организации (ЮНВТО)одобрилаконцепциюГлобальногоэтическогокодексатуризма. Глобальный Этический кодекс туризма представляет собойвсеобъемлю- щийсводосновополагающихпринципов.ЦельЭтическогокодексазаклю-
чаетсявтом,чтобынаправлятьразвитиетуризмаислужитьориентиром для различных заинтересованных сторон в секторе туризма, с тем чтобы сводить к минимуму негативное воздействие туризма на окружающую среду, культурное наследие и местные общины при одновременном мак- симальном увеличении выгод от туризма в содействии устойчивому раз- витию,включаяослаблениебременинищеты.
Этическийкодексявляетсядобровольныминструментомикактако- вой не имеет обязательной юридической силы. В 2003 году Генеральнаяассамблея ЮНВТО учредила Всемирный комитетпоэтикетуризмасогласно первой части своего Реализационного протокола. Процедуры консультаций и примирения в связи с урегулированием споров, касаю- щихся применения глобального этического кодекса туризма, были при- нятыВсемирнымкомитетомвоктябре2004годаиодобреныГенеральной ассамблеей ЮНВТО в декабре 2005года.
Достижениеустойчивоготуризмаявляетсянепрерывнымпроцессом,тре-бующим постоянного мониторинга, участиявсехзаинтересованных кругов, имеющихотношениектуризму,ивэффективномполитическомруководстве.