Управление внешним рынком

Роль государства в управлении, прежде всего внешним рынком труда, в Республике Беларусь продолжает оставаться весьма значительной. Меры государственного воздействия на решение проблем занятости населения делятся на активные и пассивные (рисунок Б.5).

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

• добровольность занятости;

• равные возможности занятости для всех граждан;

• содействие трудовой мобильности;

• социальное партнерство как осуществление государственной политики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

• обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах.

Первая форма – социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособие по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70 % развитых стран и являются основными источниками помощи при потери работы.

Вторая форма – вспомоществование – применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Так, например, в Японии они составляют 60–80 % от заработка, во Франции – 40 %, в США – 50%. В Республике Беларусь согласно Закону о занятости (статья 18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100–90–70% средней заработной платы в первые 13 календарных недель до 75–70–50 % последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда конкретных условий [5].

Наиболее эффективны с точки зрения решения проблем занятости населения и снижения безработицы – меры преимущественно активной политики занятости. Главная сфера активной политики занятости – стимулирование нанимателей к созданию новых рабочих мест, в том числе в негосударственном секторе экономики.

К активным мерам государственного управления рынком труда также относятся: льготное налогообложение, субсидирование, кредитование, гарантийный сбыт продукции (государственный заказ), гибкие режимы рабочего времени, т. е. такие меры, которые увеличивают спрос на рабочую силу. Кроме этого, к активным мерам относятся и те, которые сокращают предложения рабочей силы: увеличение ежегодных отпусков, отпусков по уходу за ребенком, расширение дневной формы обучения и др. Так, численность студентов государственных учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, на начало 1990/91 учебного года была 188,6 тыс., чел., на начало 1999/2000 учебного года – 262,1 тыс. чел. [29, c. 208], а на начало 2006/07 учебного года – уже 396,9 тыс. чел [9, c. 122].

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: 1) повышение спроса на рабочую силу; 2) сокращение предложения рабочей силы.

Первый метод осуществляется мерами как общеэкономического характера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы выступают:

• установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема – увольнения, графики работ и т. п.);

• льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

• кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

• государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

• дотации при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);

• обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

• общественные работы;

• надомные работы;

• разделение рабочего места;

• занятость по вызову и др.

Общественные работы – это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

Второй метод, применяемый при активном типе регулирования занятости, в отличие от первого, основан на мерах по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Они проводятся по ряду направлений.

1. Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку.

Квалифицированные кадры – один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии. Но последние дают действительно высокий результат только при условии, что они сопряжены соответствующими вложениями в подготовку кадров.

2. Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

3. Введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечит ее большую продуктивность завтра.

4. Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определенную долю рабочей силы старшего возраста.

5. Введение частичных и досрочных пенсий при сокращенном режиме работы или при досрочном оставлении ее. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.

Все эти методы проведения активной политики широко поддерживаются со стороны МОТ, в частности в Конвенции № 142 и рекомендациях №150. В последнее десятилетие они все шире применяются и в Республике Беларусь [22].

Таким образом, для решения задач активной и пассивной политики занятости государство должно организовать деятельность специально уполномоченных на то органов, создать необходимую законодательно-правовую базу и обеспечить финансирование всех мероприятий и направлений деятельности в этой области (смотри рисунок 1).

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по реализации государственной политики в области занятости, является Государственная программа занятости населения Республики Беларусь [7].

В соответствии с основными принципами разработана и одобрена правительством Республики Беларусь Программа занятости населения, направленная на практическую реализацию политики занятости. Ее главной целью провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости граждан Республики Беларусь. Осуществление этой цели предусматривает решение следующих задач:

• оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

• материальная поддержка незанятого населения;

• профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения;

• бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

• содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;

• развитие республиканской службы занятости, обеспечивающей компьютизированный учет спроса и предложения рабочей силы в разрезе категории граждан [15].

Программа занятости населения Республики Беларусь разрабатывается Министерством труда и социальной защиты совместно с Министерством экономики Республики Беларусь и с участием заинтересованных министерств и других органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов. Непосредственно разрабатывает программу Главное управление политики занятости и народонаселения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Так, согласно пункту 6.2 "Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь", утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 октября 2001 года (с изм. и доп.), это министерство "...представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады по вопросам труда, содействия занятости, демографической безопасности, социальной защиты и предложения к государственным программам (прогнозам) социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы..." [4, п. 6.2].

В эффективности государственного управления занятостью населения в Республике Беларусь следует судить по показателям экономической и социальной составляющих по обеспечению полной продуктивной и свободно избираемой занятости, которая должна быть и эффективной. По мнению профессора Буланова В. С., экономически эффективную занятость населения следует определять с помощью соответствующей системы показателей:

1. уровня занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом;

2. уровня занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве;

3. оптимальности распределения трудоспособного населения или трудовых ресурсов по сферам общественно полезной деятельности;

4. рациональности структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

5. нормы безработицы: ее отношения с естественным уровнем безработицы [32, c. 156].

Рассмотрим эти показатели применительно к ситуации в Республике Беларусь в динамике (1990, 1995, 2000 и 2006 гг.) с использованием данных из Статистического ежегодника Республики Беларусь [29, c. 126].

Первый показатель – уровень (коэффициент) занятости населения профессиональным трудом – определяется как соотношение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах (таблица А.3).

Второй показатель – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве – рассчитывается как процентное соотношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения или трудовых ресурсов (таблица А.4).

Третий показатель – оптимальность распределения населения по сферам общественно полезной деятельности (таблица А.5).

Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь за 1995–2006гг. приведен в таблице А.6 [29, c. 139; 9, c. 85].

Четвертый показатель – рациональность структуры распределения населения по профессиям, отраслям и секторам экономики. Данные приведены в Приложении 1, таблицы А.7-А.9 [9, c. 79, 80; 29, c. 124].

Пятый показатель – норма безработицы, ее соотношение с естественным уровнем безработицы. Он применяется для оценки эффективности занятости в странах Запада, где естественный уровень безработицы определяется на основании научного анализа, который позволяет делать выводы о действенном или недейственном использовании трудовых ресурсов и в результате чего получают заключение о перепроизводстве или недопроизводстве ВВП. Например, в США в конце 90-х годов прошлого столетия естественной нормой безработицы считался уровень в 5-6 %.

Уровень безработицы определяется по состоянию на начало или конец периода в процентах как отношение числа лиц, официально зарегистрированных в качестве безработных, к численности экономически активного населения [27, c. 291].

Динамика изменений ВВП и уровня безработицы в Республике Беларусь приведена в таблице А.10 [9, c. 28, 29, 32, 33].

По мнению профессора Антоновой Н. Б., по мере развития рыночных отношений в республике, частной и государственной форм собственности сфера государственного воздействия на социальные процессы будет сужаться, его сужаться, его многие функции – переходить к негосударственным структурам. Этот процесс будет достаточно сложным и длительным, а основная ответственность на развитие социальной сферы, обеспечение социальной защиты человека и впредь будет лежать на государстве [1, c. 585].