2.2 Особенности безработицы в Республике Беларусь

3 Политика занятости в Республике Беларусь и направление ее совершенствования

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 года "...основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения – повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения".

В основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., разработанных в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" [16], в разделе "Социальные ориентиры и направления развития экономики" записано: "...обеспечить рациональную занятость населения, не допуская массовой безработицы и не препятствуя высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики"[21, c. 71].

На основе Закона о занятости населения принципами государственной политики в области занятости в Республике Беларусь признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве для всех трудоспособных граждан;

2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7. международное сотрудничество в решении проблем занятости [15].

Главные цели и задачи в области управления занятостью должны соответствовать требованиям, установленным Международной организацией труда (МОТ) и Международным бюро труда (МБТ) по вопросам занятости, а также сложившемуся в стране социально-экономическому уровню и внутреннему законодательству.

Наиболее важным условием действенного регулирования рынка труда является проведение эффективной политики занятости. В условиях рыночной экономики политика занятости, как правило, носит корректирующий, поддерживающий характер. Она не создает рабочие места, не вмешиваются в компетенцию нанимателя, самостоятельно определяющего численность и состав работников, не нарушает прав граждан, которые имеют свободу выбора в вопросе работать им или нет и добровольно определяют сферу приложения своего труда, вид занятости, в том числе и учебу. Поэтому основным в политике занятости считается профессиональное консультирование и обучение для рынка труда, а также социальные гарантии и компенсации безработным. Такая позиция находит свое закрепление в Конституции Республики Беларусь, а именно в части 2 статьи 41, которая гласит: "Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам, ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом" [8]. Эта цель политики занятости закреплена как в нормах международного права, так и в национальном законодательстве. В соответствии с п. 2 статьи 1 Конвенции Международной организации труда № 122 "О политике в области занятости", принятой 9 июля 1964 года Генеральной конференцией Международной организации труда и ратифицированной Республикой Беларусь 26 февраля 1968 года, политика занятости "...имеет целью обеспечения того, чтобы:

а) имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;

б) такая работа была как можно более продуктивной;

в) существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национальной принадлежности или социального положения" [7, cт. 1].

В политике занятости белорусского государства следует выделить аспект ограничения заработной платы. Влияние профсоюзов на рост оплаты труда, присущий многим развитым странам и не в последнюю очередь приводящее к росту безработицы и повышению инфляции, в Беларуси весьма слабо. Результатом является позиционирование в качестве одного из факторов экономического роста наличия квалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. Это позволяет предприятиям иметь более низкие производственные издержки и наращивать объемы производства, что в свою очередь ведет к росту предложения.

Недостатком производимой политики является ограничение совокупного спроса [14, c. 226].

Рынок труда является наиболее значимым звеном современной экономики. В настоящее время имеется множество научных концептуальных подходов к анализу содержания и рынка труда, к механизму его управления.

В странах с развитой рыночной экономикой выделяют две модели рынка труда: внутренний рынок труда и внешний рынок. Наши отечественные ученые-экономисты принимают такую же классификацию рынка труда в своих работах (Е. В. Ванкевич, В. С. Коржов, С. Н. Лебедева, А. П. Морова и др.) [6, c. 8; 33, c. 170].

Внешний, или профессиональный, рынок труда предполагает свободное перемещение рабочей силы от одних предприятий к другим, а внутренний рынок труда предполагает движение кадров в пределах одного предприятия, то есть перемещение работников может производиться по горизонтали (в другой цех, отдел) и по вертикали (продвижение по карьерной лестнице) [6, c. 9].

Примерная структура управления занятостью населения в Республике Беларусь изображена на рисунке Б.4.