3.2. Бюджетний механізм та його складові

Бюджетна політика реалізується через бюджетний механізм, формування якого здійснюється державою у відповідності до бюджетної стратегії. Крім того, бюджетний механізм повинен

59

найбільш повно відповідати вимогам самої бюджетної політики, яка здійснюється у даний період часу, оскільки від цього залежатиме повнота реалізації її мети та завдань.

Бюджетний механізм приймає участь й у функціонуванні бюджетної системи, оскільки від якісного та ефективного законодавчого і нормативного забезпечення, бюджетного планування, бюджетного регулювання, неподаткових методів мобілізації доходів, міжбюджетних відносин, бюджетної звітності та бюджетного контролю залежить практичний рівень реалізації бюджетних відносин у кожній ланці бюджетної системи.

У фінансовій літературі поняття «бюджетний механізм» часто асоціюють з фінансовим механізмом. Втім, бюджетний механізм є складовою фінансового механізму, а тому йому властиві окремі його риси. Наприклад, бюджетний механізм, характеризуючи сферу використання об’єктивно існуючих розподільчих відносин, виступає складовою ланкою загальної системи управління економікою, займаючи в ній своє місце; бюджетний механізм, з одного боку, реально обумовлений існуванням бюджетних відносин, з іншого – зворотно активно впливає на них; із розвитком ринкових відносин змінюється і удосконалюється бюджетний механізм.

Поряд із загальними рисами фінансового механізму, бюджетному притаманні власні специфічні риси, що виражаються в сукупності певних видів бюджетних відносин, специфічних методів мобілізації та використання бюджетних коштів.

Крім того, у сучасній фінансовій літературі науковці визначаючи сутність бюджетного механізму, акцентують увагу на різних аспектах цього складного та універсального поняття (табл. 3.3), тим самим підкреслюючи, що бюджетний механізм відіграє важливу роль:

по-перше, у регулюванні та розвитку соціально-економічних процесів;

по-друге, у реалізації ефективної бюджетної політики; втретє, у мобілізації та використанні бюджетних коштів для

якісного виконання державною своїх функцій.

60

Таблиця 3.3

Узагальнення авторських підходів до поняття бюджетний механізм

Автори	Визначення поняття бюджетний механізм
	складна економічна форма цілеспрямованої взаємодії
Артус М.М.	його елементів для забезпечення мобілізації фінансових
	ресурсів держави та їх використання відповідно до
	бюджетної політики держави
Василик О.Д.	практичне	використання		бюджету			для		здійснення
	фінансової політики держави
	сукупність фінансових форм, методів, важелів,
	інструментів, стимулів і санкцій за допомогою яких
	забезпечується		здійснення		широкої			системи
Дем’янишин В.Г.	розподільчих і перерозподільчих процесів, формування і
	використання централізованого фонду грошових коштів
	держави, функціонування бюджетної системи у цілому
	та реалізація засад бюджетної політики держави
Ковалюк О.М.	сукупність	форм	і методів,		важелів	та		інструментів
	мобілізації й використання бюджетних коштів
	способи організації бюджетних відносин, сукупність
Лисяк Л.В	форм, методів, важелів, інструментів мобілізації та
	використання бюджетних коштів
	сукупність засобів, які застосовує держава з метою
Пасічник Ю.В.	організації	бюджетних		відносин			та забезпечення
	належних умов щодо економічного і соціального
	розвитку
	сукупність конкретних форм бюджетних відносин,
Романенко О.Р.	способах і методів мобілізації і витрачання бюджетних
	коштів. Через бюджетний механізм держава регулює
	економіку, стимулює виробничі й соціальні процеси

Таким чином, бюджетний механізм – це сукупність фінансових форм, методів, інструментів, стимулів і санкцій, нормативно-правового та інформаційного забезпечення за допомогою яких забезпечується здійснення широкої системи розподільчих і перерозподільчих процесів, формування і використання централізованого фонду грошових коштів держави, функціонування бюджетної системи у цілому та реалізація засад бюджетної політики держави.

61

Бюджетний механізм складається з ряду взаємопов’язаних елементів, заходів і конкретних дій, які забезпечують необхідний рівень його впливу на забезпечення соціально-економічного розвитку держави. Такий механізм діє ефективно якщо, згладжено функціонують всі його складові (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Бюджетний механізм та його складові

Розглянемо складові бюджетного механізму. Так, до методів бюджетного механізму відносимо: бюджетне планування й прогнозування, бюджетне регулювання, бюджетне забезпечення, бюджетне нормування, оперативне управління коштами, бюджетний контроль. За допомогою визначених методів держава забезпечує організацію бюджетних відносин на всіх стадіях бюджетного процесу.

Охарактеризуємо окремі методи бюджетного механізму. Бюджетне планування – це науково обґрунтований процес

визначення джерел створення і напрямків використання бюджетних ресурсів в економіці держави з метою забезпечення стабільного економічного й соціального розвитку.

У процесі бюджетного планування проводиться аналіз кількісних та якісних показників окремих галузей економіки,

62

економічних регіонів, що дає змогу врахувати максимальну кількість пропозицій щодо зміцнення доходної частини бюджету, забезпечення держави загалом та органів місцевого самоврядування необхідним обсягом фінансових ресурсів для виконання ними функцій, які визначені Конституцією України.

Для здійснення бюджетного планування використовуються наступні методи: балансовий, прямого рахунку, нормативний, аналітичний, програмно-цільовий. Більш детально зазначені методи бюджетного планування будуть розкриті у розділі 5.

Прогнозування є невід’ємною частиною процесу бюджетного планування, оскільки за його допомогою можливо проаналізувати тенденції формування ресурсів бюджету та їхнє використання, виявити чинники, які необхідно враховувати у розрахунках бюджетних показників, визначити їх взаємозв’язки, а також можливі способи впливу на ці показники.

В процесі бюджетного прогнозування складаються різні сценарії розвитку, а саме: базовий, цільовий та оптимістичний.

При базовому сценарії передбачається, що чинна бюджетна політика не зазнає значних змін, а економіка в цілому розвиватиметься на основі дії головних тенденцій попереднього періоду. Прогнозування за базовим сценарієм широко використовується в якості основи для прогнозування за іншими сценаріями. Прогнози, що отримані за базовим сценарієм, з одного боку, є досить високо ймовірними, а з іншого боку – не дають змоги оцінити «проблемні місця» чинної бюджетної політики.

За цільовим сценарієм застосовуються прогнози, як правило, за умови, що у бюджетній політиці відбудуться суттєві зміни, які помітно вплинуть на бюджетні показники. Прогноз за цільовим сценарієм має узгоджуватись із тактичними змінами до основних питань бюджетної політики та податкової політики. Складністю прогнозування з використанням цільового сценарію є необхідність врахування можливих ризиків, які зазвичай слабо піддаються економітричному вимірюванню в умовах трансформаційної економіки.

За оптимістичним сценарієм застосовуються прогнози, коли існують обґрунтовані підстави щодо реалізації моделі якісного поліпшення показників ефективності бюджетної політики. Це можливо як у випадку суттєвого збільшення доходів (повернення боргів, зростання бази оподаткування внаслідок детінізації економіки

63

тощо), так і суттєвого зменшення видатків (мінімізація витрат на обслуговування боргу, зменшення цін або обсягу споживання імпортованих енергоносіїв тощо).

До основних методів прогнозування відносять: екстраполяцію, моделювання, експертні оцінки. Більш детально зазначені методи бюджетного планування будуть розкриті у розділі 5.

Бюджетне нормування є одним з важливіших складових методів бюджетного механізму, зміст якого полягає у визначенні науково-обґрунтованих обсягів витрат на відповідну розрахункову одиницю. У процесі бюджетного нормування визначаються норми видатків та фінансові нормативи бюджетної забезпеченості.

Бюджетне регулювання як складова бюджетного механізму розглядається як система взаємопов’язаних методів, способів, правових норм формування, розподілу бюджетних ресурсів з метою збалансування їх на рівні, необхідному для виконання планів економічного і соціального розвитку на певній території. У процесі бюджетного регулювання застосовуються наступні методи:

• кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих;

• дотації;

• субвенції.

Бюджетний контроль як складову бюджетного механізму більш детально буде розглянуто у розділі 14 даного навчального посібника.

На відміну від методів форми реалізації бюджетного механізму пов’язані з рухом бюджетного фонду, зокрема мобілізацією доходів, використанням бюджетних коштів, організацією міжбюджетних відносин та фінансуванням бюджету. Кожна з цих форм використовує власні їй елементи, які забезпечують їхню реалізацію у повному обсязі.

Мобілізація доходів як форма бюджетного механізму передбачає застосування як податкових, так й неподаткових та інших форм мобілізації доходів до бюджету за рахунок чого держава може забезпечити виконання основних функцій та завдань.

Використання бюджетних коштів здійснюється за допомогою: бюджетного фінансування у вигляді кошторисного фінансування, бюджетного інвестування, бюджетних дотацій; бюджетного кредитування та резервування.

Міжбюджетні відносини пов’язані, з одного боку з отриманням міжбюджетних трансфертів, а з іншого їх наданням.

64

Застосування відповідних методів та форм бюджетного механізму неможливо без відповідних інструментів, які є засобами, що застосовуються для реалізації мети та завдань, передбачених бюджетною політикою. Також приймаючи свої рішення щодо зміни інструментів бюджетного механізму, уряд країни повинен оцінювати їх сукупний вплив на економіку країни в цілому й бюджетну сферу зокрема. Інструменти є наймобільнішою складовою бюджетного механізму. Мобільність інструментів бюджетного механізму надає можливість державі корегувати кількісні параметри бюджету залежно від умов та результатів господарювання.

Інформаційне забезпечення як складова бюджетного механізму має важливе функціональне призначення. Оскільки, обґрунтоване управлінське рішення щодо внесення змін до реалізації бюджетної політики, може прийматися лише на базі достатньої, своєчасної і достовірної бюджетної інформації.

За режимом доступу бюджетна інформація поділяється на відкриту та інформацію з обмеженим доступом. До інформації з обмеженим доступом належить конфіденційна бюджетна інформація й та, що становить державну таємницю. До відкритої інформації належить бюджетна інформація, яка перебуває у володінні державних органів влади та органів місцевого самоврядування та не є бюджетною інформацією з обмеженим доступом.

Нормативно-правове забезпечення як складова бюджетного механізму є сукупністю нормативно-правових актів найвищих гілок влади у державі, Міністерства фінансів, інших міністерств й відомств, які визначають основні засади функціонування та реалізації бюджетного механізму.

Визначений перелік методів, інструментів, форм, інформаційного та нормативно-правового забезпечення не є вичерпаним і можуть удосконалюватись та доповнюватись відповідно до сучасних вимог.