2.2. Структура бюджетної системи та принципи її побудови

Основні засади бюджетної системи України, її структуру, принципи та правові аспекти функціонування визначено Бюджетним кодексом України від 08.07.2010 року.

Бюджетним кодексом, який набрав чинності з 1 січня 2011 року були внесені деякі зміни до структури бюджетної системи, принципів її побудови, Зведеного бюджету України.

Бюджетна система України побудована з урахування економічних відносин, державного й адміністративно-териториіальних устроїв та врегульована нормами права.

Бюджетна система України  сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права (ч. 4 ст. 2 Бюджетного кодексу України).

У відповідності до положень Бюджетного кодексу України (ст. 5) сучасна бюджетна система складається з державного бюджету та місцевих бюджетів (рис. 2.1).

37

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Державний

бюджет

Бюджет АРК		Обласні бюджети		Районні бюджети

Місцеві

бюджети

Бюджети місцевого самоврядування

Бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст (у тому числі районів у містах) та їх об’єднань

Рис. 2.1. Структура бюджетної системи України

Державний бюджет є одним із важелів державного регулювання сoціальнo-екoномічних прoцесів та найгoловнішим за своїм признaченням у бюджетній системі України. З державного бюджету здійснюється фінансування витрат на зaхoди держaви в галузі економіки, національної оборони, державного управління, сoціальної сфери, міжнaродних відносин, oбслуговування держaвнoго бoргу тa ін.

Державний бюджет – це основний фінансовий план держави, якій складається з дохідної й видаткової частини та затверджений законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Важливою ланкою бюджетної системи України є місцеві бюджети, які за своєю чисельністю, найбільші.

38

Місцеві бюджети – це централізований фонд фінансових ресурсів, необхідних для фінансового забезпечення функціонування місцевого самоврядування.

До складу місцевих бюджетів України входить 12087 місцевих бюджетів, в тому числі:

– республіканський бюджет Автономної Республіки Крим;

– 24 обласні бюджети;

– міські бюджети міст Києва та Севастополя;

– 442 бюджети міст обласного та районного значення;

– 488 районних бюджетів;

– 104 районні бюджети (районів у містах);

– 787 бюджетів селищних рад, а також понад 10,1 тисячі бюджетів сільських рад.

Відповідно до бюджетного законодавства бюджетом області чи зведеним бюджетом області є сукупність бюджетів органів місцевого самоврядування області, що включає суто обласний бюджет, бюджети районів та бюджети міст обласного значення. Бюджет району включає районний бюджет, бюджети міст районного значення, селищ, сіл.

Слід зазначити, що місцевим бюджетам, відводиться важлива роль у соціально-економічному розвитку території, оскільки саме з місцевих бюджетів здійснюється фінансування закладів освіти, культури, охорони здоров’я населення, засобів масової інформації; також фінансуються різноманітні молодіжні програми, видатки по упорядкуванню населених пунктів. Саме з місцевих бюджетів здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне населення. Місцеві бюджети здійснюють безпосередній вплив на задоволення різних потреб населення, стан та якість наданих суспільних послуг.

Таким чином, в сучасних умовах фінансово-економічного розвитку національної економіки України, державний і місцеві бюджети дістають нової якості та являють собою:

1) план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення виконання функцій та завдань, які здійснюються відповідними органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування на протязі бюджетного року;

39

2) основний засіб регулювання економічних та соціальних процесів у масштабах держави та її окремих адміністративно-територіальних утворень.

Сукупність всіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, складають Зведений бюджет України. Поняття «зведений бюджет» застосовується для прогнозування розвитку бюджетної системи, а також для узагальнення результатів формування та використання її фінансових ресурсів.

Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави (ст. 6 Бюджетного кодексу України).

Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей, міст Києва та Севастополя.

Зведений бюджет складається не тільки на рівні держави, але й складається на рівні Автономної Республіки Крим, області, району та міста з районним поділом.

Відповідний зведений бюджет представляє собою сукупність показників бюджетів, які формуються на відповідній території дії зведеного бюджету. Наприклад, відповідно до статті 6 частини 2 Бюджетного кодексу, Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей, міст Києва й Севастополя, а Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів та бюджетів міст обласного значення цієї області (ч. 4 ст. 6 Бюджетного кодексу).

Зведені бюджети не мають правової форми, тобто вони не розробляються й не затверджуються у формі закону, вони мають суто статистичний характер. Показники зведеного бюджету використовуються:

– при проведені розрахунків щодо формування грошових ресурсів для забезпечення виконання функцій і завдань органами державної влади й місцевого самоврядування;

– визначення обсягів видатків, що підлягають фінансуванню з державного й місцевих бюджетів;

–аналізу та оцінки ефективності бюджетних витрат;

40

– визначення грошових потоків для встановлення обґрунтованості

надання трансфертів.

Складання зведених бюджетів покладено на відповідні органи виконавчої влади. Доходи та витрати Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України у відсотках до ВВП наведено у таблиці 2.2.

Таблиця 2.2

Доходи та витрати Зведеного бюджету України за видами бюджету у 2009-2013 роках¹

№	Показники	2009	2010	2011	2012	2013
п/п
1.	Доходи зведеного бюджету,	29,9	29,1	30,6	31,6	30,4
	у % до ВВП
2.	Доходи державного бюджету	22,1	21,6	23,9	24,4	23,2
	(без трансфертів), у % до ВВП
3.	Доходи місцевих бюджетів	7,9	7,5	6,7	7,2	7,2
	(без трансфертів), у % до ВВП
4.	Витрати зведеного бюджету,	34,0	35,0	32,4	35,2	34,8
	у % до ВВП
5.	Витрати державного
	бюджету (без трансфертів), у	20,0	21,0	18,7	19,5	19,8
	% до ВВП
6.	Витрати місцевих бюджетів	13,9	14,0	13,7	15,7	15,0
	(без трансфертів), у % до ВВП

Аналіз наведених даних свідчить, що майже 35% ВВП перерозподілялось через бюджетну систему України. Рівень перерозподілу ВВП через бюджет відображає обсяг фінансових ресурсів держави, які перерозподіляються через бюджетну систему, і свідчить про рівень централізації бюджетної системи держави. З іншого боку, масштаби перерозподілу ВВП через зведений бюджет є одним з основних факторів, що впливають на темпи економічного розвитку країни.

Слід зазначити, що головним індикатором стану бюджетної безпеки України є рівень перерозподілу ВВП через зведений бюджет (без урахування доходів Пенсійного фонду України) з пороговим значенням не більше 30 %. Таким чином, перевищення порогового

¹ Статистичний збірник: „Бюджет України 2013”

41

значення рівня перерозподілу ВВП через бюджетну систему, викликає несприятливі тенденції в економіці, а отже, виникає необхідність у впровадженні комплексних заходів з метою стабілізації таких індикаторів.

Бюджетну систему України розглядають не лише за формою прояву (державний бюджет і місцеві бюджети), але й за економічним змістом.

Бюджетна система за економічним змістом – це система стійких і впорядкованих зв’язків (між бюджетних відносин) між ланками (державним і місцевими бюджетами), юридично пов’язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.

Принципи побудови бюджетної системи визначені у статті 7 Бюджетного кодексу України. А саме, принципами побудови бюджетної системи України є єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності й результативності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості й неупередженості, публічності і прозорості.

Зміст цих принципів побудови бюджетної системи наведено у таблиці 2.3.

Таблиця 2.3

Характеристика принципів побудови бюджетної системи України

№	Принципи		Зміст
1.	Принцип єдності	Єдність	бюджетної	системи	України
	бюджетної системи	забезпечується єдиною правовою базою, єдиною
	України	грошовою системою, єдиним регулюванням
		бюджетнихвідносин,єдиноюбюджетною
		класифікацією,єдністю порядку виконання
		бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і
		звітності.
2.	Принцип	Повноваження на здійснення витрат бюджету
	збалансованості	повинні відповідати обсягу надходжень бюджету
		на відповідний бюджетний період.

42

			Продовження таблиці 2.3
3.	Принцип	Державний бюджет України та місцеві бюджети є
	самостійності	самостійними. Держава коштами державного
		бюджету не несе відповідальності за бюджетні
		зобов’язання органів влади Автономної Республіки
		Крим та органів місцевого самоврядування. Органи
		влади Автономної Республіки Крим та органи
		місцевого	самоврядування	коштами		відповідних
		місцевих бюджетів не несуть відповідальності за
		бюджетні зобов’язання одне одного, а також за
		бюджетні зобов’язання держави. Самостійність
		бюджетів забезпечується закріпленням за ними
		відповідних джерел доходів бюджету, правом
		відповідних органів державної влади, органів влади
		Автономної Республіки Крим та органів місцевого
		самоврядування визначати		напрями		використання
		бюджетних коштів відповідно до законодавства
		України, правом Верховної Ради Автономної
		Республіки Крим та відповідних місцевих рад
		самостійно і незалежно одне від одного розглядати
		та затверджувати відповідні місцеві бюджети.
4.	Принцип повноти	До складу бюджетів підлягають включенню всі
		надходження бюджетів та витрати бюджетів, що
		здійснюються відповідно до нормативно-правових
		актів органів державної влади, органів влади
		Автономної Республіки Крим, органів місцевого
		самоврядування.
5.	Принцип	Бюджет	формується	на		реалістичних
	обґрунтованості	макропоказниках економічного			і	соціального
		розвитку України та розрахунках надходжень
		бюджету і витрат бюджету, що здійснюються
		відповідно до затверджених методик та правил.
6.	Принцип	При складанні та виконанні бюджетів усі учасники
	ефективності та	бюджетного процесу мають прагнути досягнення
	результативності	цілей, запланованих на основі національної системи
		цінностей і завдань інноваційного розвитку
		економіки, шляхом забезпечення якісного надання
		послуг, гарантованих державою, Автономною
		Республікою Крим, місцевим			самоврядуванням
		(далі – гарантовані послуги), при залученні
		мінімального обсягу бюджетних коштів та до-
		сягнення максимального результату при викорис-
		танні визначеного бюджетом обсягу коштів.

43

			Закінчення таблиці 2.3
7.	Принцип	Розподіл видів видатків між державним бюджетом
	субсидіарності	та місцевими бюджетами, а також між місцевими
		бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально
		можливому	наближенні	надання гарантованих
		послуг до їх безпосереднього споживача.
8.	Принцип цільового	Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі,
	використання	визначені	бюджетними	призначеннямита
	бюджетних коштів	бюджетними асигнуваннями.
9.	Принцип	Бюджетна система України будується на засадах
	справедливості і	справедливогоінеупередженогорозподілу
	неупередженості	суспільного багатства між громадянами і
		територіальними громадами.
10	Принцип	Інформування громадськості з питань складання,
	публічності та	розгляду, затвердження, виконання державного
	прозорості	бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю
		за виконанням державного бюджету та місцевих
		бюджетів.

Дотримання обґрунтованих принципів побудови бюджетної системи, визначає ефективність її функціонування у країні.

• Правові основи бюджетної системи України

• Україні, як суверенній державі й суб’єкту міжнародного права, повинно приділятися важливе місце побудові національного бюджетного законодавства.

Основні законодавчі документи, що регламентують побудову бюджетної системи України, визначають її принципи та структуру, підходи до формування правових основ організації бюджетного процесу в Україні й здійсненню прогресивних, високоефективних бюджетних відносин між усіма його учасниками представлено у таблиці 2.4:

Таблиця 2.4

Склад бюджетного законодавства

1. Конституція України

2. Бюджетний кодекс України

3. Закон про Державний бюджет України

44

4.	Інші закони, що регулюють бюджетні відносини
5.	Нормативно-правовіактиКабінетуМіністрівУкраїни,
	нормативно-правові акти органів виконавчої влади
6.	Рішення про місцевий бюджет
7.	Рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих
	державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України. Надходження та витрати Державного бюджету України визначаються виключно законом про Державний бюджет України.

Основним ключовим моментом в становленні бюджетного законодавства було прийняття 21 червня 2001 року першого Бюджетного Кодексу України (нова редакція від 08.07.2010 року). Бюджетний кодекс, який було прийнято у 2001 році, прийшов на зміну Закону України "Про бюджетну систему" і став першим кроком до вдосконалення бюджетної системи України. Його поява привела до реформ у бюджетній сфері, спрямованих на формування нових відносин між ланками бюджетної системи. Однак, з часу його прийняття в Україні накопичилось багато питань для державного та місцевих бюджетів, що обумовило прийняття 8 липня 2010 року нового Бюджетного кодексу України (№ 2456-VI).

Бюджетним кодексом закладені основи реформування бюджетного процесу, здійснене розмежування витрат на виконання власних та делегованих повноважень (видатків, що враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів). Закріплено на довгостроковій основі джерела надходжень у державний і місцеві бюджети. Із прийняттям Бюджетного кодексу впроваджується формульний підхід при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Бюджетний кодекс України містить шість розділів (таблиця 2.5). У І розділі кодексу визначаються норми й основи бюджетного процесу в Україні, основні терміни бюджетного законодавства, структура бюджетної системи, принципи її побудови, бюджетна класифікація, регулювання державного боргу, учасники й стадії

бюджетного процесу.

45

	Таблиця 2.5
	Розділи Бюджетного кодексу України
Розділ І	Бюджетна система України та основи бюджетного
	процесу
Розділ ІІ	Державний бюджет України
Розділ ІІІ	Місцеві бюджети
Розділ ІV	Міжбюджетні відносини
Розділ V	Контроль за дотриманням бюджетного законодавства та
	відповідальність за порушення бюджетного законодавства
Розділ VІ	Прикінцеві та перехідні положення

ІІ-V розділи Бюджетного кодексу присвячені розгляду правових норм, процедур складання, розгляду, затвердження й виконання державного й місцевих бюджетів, регулюванню міжбюджетних відносин, здійcнення кoнтрoлю за дoтриманням бюджетногo зaконoдавствa і відповідальності за його порушення.

У VІ розділі містяться перехідні та прикінцеві положення. Бюджетний кодекс установлює верховенство бюджетного

законодавства, тому всі нормативно-правові акти повинні застосовуватися в частині, яка йому не суперечить і Закону "Про Державний бюджет" Для практичної реалізації цієї норми кодексом передбачена процедура відстеження комітетом Верховної ради України з питань бюджету всіх законопроектів, які подаються суб'єктами права законодавчої ініціативи у Верховну Раду з метою визначення їхнього впливу на дохідну й видаткову частини бюджету в процесі формування й недопущення його розбалансованості при виконанні.

Так, Бюджетний кодекс визначає основні принципи бюджетної системи та запроваджує систему єдиних процедур – ухвалення рішень учасниками бюджетного процесу на засадах єдиної загальнодержавної бюджетної політики. Забезпечуючи вимоги економічної безпеки держави, ці принципи базуються на відповідності бюджетної політики національним інтересам. Слід зазначити, що ефективне функціонування та організація бюджетної системи здійснюється завдяки принципам побудови бюджетної системи, закладеним Бюджетним кодексом.

46

Бюджетний кодекс досить чітко визначив перелік доходів, які закріплюються за рівнями влади. Визначив критерії розподілу видатків між державною владою та органами місцевого самоврядування, порядок здійснення міжбюджетного вирівнювання. Разом з тим, питання з бюджетної децентралізації бюджетної системи в Україні залишись та потребують подальшого вирішення. Це обумовило проведення бюджетної реформи у 2015р.

Законопроектом №4435а від 08.08.2014р. були передбачені зміни до Бюджетного кодексу України (щодо бюджетної децентралізації). Основною ідеєю змін, стала децентралізація влади і суттєве розширення повноважень територіальних громад, що передбачає перерозподіл завдань, повноважень і ресурсів на національному, регіональному та місцевому рівнях, підвищення фінансової самостійності місцевих бюджетів, зміцнення матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування.

Питання для обговорення та самопідготовки

• Визначте організаціині̆ засади бюджетного устрою.

• Визначте взаємозв'язок бюджетного устрою та бюджетної системи.

• Що передбачає федеративний устрій держави?

• Охарактеризуйте склад та структуру бюджетної системи в унітарних державах.

• Визначте склад та структуру бюджетної системи України.

• Які положення стосовно бюджетної системи України, включені в Бюджетний кодекс?

• Розкрийте суть та складові зведеного бюджету.

• На яких принципах ґрунтується бюджетна система України?

• Розкрийте сутність принципів бюджетної системи.

• Якими законодавчими актами регулюється сучасна бюджетна система України?

• Дайте характеристику основним положенням Бюджетного кодексу України.

• З яких розділів складається Бюджетний кодекс?

• Визначте роль Бюджетного кодексу в формуванні бюджетного законодавства в Україні.

47

Тести