1.3. Роль бюджету в соціально-економічному розвитку держави

Головною ланкою фінансових ресурсів країни є бюджет, який використовується державою як один з основних інструментів регулювання соціально-економічних процесів. Бюджет є економіко-правовою категорією, що виконує визначальну роль в економічному і соціальному розвитку держави. Вплив бюджету на соціально-економічний розвиток визначається наступною схемою: бюджетна політика – бюджетний механізм – соціально-економічні процеси.

Роль бюджету у державі визначається насамперед рівнем забезпечення фінансовими ресурсами потреб економічного й соціального розвитку суспільства, який здійснюється на основі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту. При цьому бюджет служить важливим засобом вирішення завдань, передбачених економічною політикою держави. Можливості використання бюджету як економічного засобу впливу на соціально-економічний розвиток суспільства зумовлені такою групою факторів:

• політичні фактори;

• економічні фактори;

• соціальні фактори.

Виходячи з того, що через бюджет перерозподіляється частина вартості ВВП, то економічні фактори пов’язані з макроекономічними процесами. До цієї групи чинників відносять валовий внутрішній продукт, національний дохід, економічне зростання, яке залежить від таких процесів як спад виробництва, інфляція, безробіття, структурні зміни у виробництві, продуктивність суспільної праці, науково-технічний прогрес, податкова політика тощо. Тому вихідними макроекономічними показниками при складанні головного фінансового плану держави є: а) обсяг валового внутрішнього продукту; б) темп зростання валового внутрішнього продукту у фінансовому році; в) рівень інфляції; г) середньорічний курс гривні до долара США; д) обсяг імпорту і експорту; е) середній рівень заробітної плати; ж) рівень безробіття та ін.

Не слід також забувати, що кон’юнктура ринку – ще один вагомий фактор, який впливає на бюджетну систему й проявляється особливо в умовах ринкової економіки. Досить нагадати, що при здійсненні державних закупівель інститут державної влади вступає у відносини з суб’єктами ринку, а відтак від правильності прийнятих

23

рішень розпорядниками коштів бюджету залежить або економія, або надмірне витрачання централізованого фонду.

До числа економічних факторів також відносять інвестиційні витрати на розвиток галузей економіки, співвідношення коштів, що йдуть на споживання і накопичення. З точки зору формування бюджету основною закономірністю відтворення в умовах ринку повинна стати тенденція збільшення фонду накопичення при розподілі ВВП. Це дозволить здійснювати більш цілеспрямовану інвестиційну політику й надасть можливість зміцнювати матеріально технічну базу виробництва, а відтак забезпечить підвищення надходжень до бюджету.

Соціальні фактори формування і використання бюджету значною мірою обумовлені особливостями відтворення робочої сили і населення. Тому вони впливають на фінансування соціальної сфери, у рамках якої здійснюється фінансове забезпечення галузі освіти і науки, охорони здоров’я, культури та спорту, житлово-комунального господарства, а також соціального захисту і соціального забезпечення. З чого виходить, що доходи домогосподарств визначатимуть обсяг суспільного фонду споживання й розмір споживчого кошику й, у свою чергу, впливатимуть на формування обсягу видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення.

Не менш важливим є фінансове забезпечення мережі соціально-культурних закладів: дошкільних установ, шкіл, професійно-технічних училищ, лікарень, бібліотек, клубів тощо. Вищезазначені бюджетні установи призначені задовольняти потреби суспільства відповідно до конституційних норм.

Політичні фактори формування і використання бюджету пов’язані із фінансовим забезпечення загальнодержавних функцій, оборони, підтримки внутрішнього правопорядку та фінансуванням судової влади. Обсяг видатків на здійснення названих функцій не залежить від контингенту споживачів благ, оскільки державні послуги одночасно надаються всьому населенню незалежно від того, чи сплачуються останнім податки. Така особливість пов’язана із класифікацією суспільних благ, які при згадуваному споживанні трактуються як «чисті блага». Тому на розмір бюджетного фонду впливатиме політична кон’юнктура.

Існує ряд загальних, незалежних від конкретних умов положень, що визначають роль бюджету в забезпеченні економічного і соціального розвитку держави, а саме – регулювання пропорцій

24

розподілу (перерозподілу) ВВП. Ні ціна, ні заробітна плата, ні кредит не можуть забезпечити раціональну галузеву і територіальну структуру суспільного виробництва, оскільки вдосконалення вартісної структури народного господарства ґрунтується на механізмі міжгалузевого і міжрегіонального перерозподілу фінансових ресурсів, що досягається головним чином за допомогою бюджету.

Говорячи про вплив держави на економіку, необхідно зауважити, що такий вплив здійснюється, з одного боку, шляхом мобілізації доходів як за рахунок податкових джерел, так й за рахунок інших джерел, що формують дохідний фонд. З іншого боку, бюджетні кошти спрямовуються на забезпечення суспільних потреб.

Отже, формування бюджетного фонду та його використання для фінансування бюджетних програм відображає двоякий характер його впливу на соціально-економічний розвиток держави.

Інший аспект впливу бюджету характеризує інвестиційну діяльність держави. Шляхом проектного фінансування виконуються інвестиційні програми, які фінансуються за рахунок коштів бюджету. Спрямовуючи видатки на реалізацію таких програм, держава створює нові робочі місця, тим самим впливаючи на рівень зайнятості.

Необхідність фінансування галузей економіки викликана такими причинами:

• Суспільною необхідністю у функціонуванні певних виробництв (галузей), які є привабливими з комерційної точки зору та мають споживчий інтерес, але через високі витрати мають великі ризики щодо одержання прибутків. Тому держава бере на себе функції стосовно фінансової підтримки таких підприємств для надання можливостей у подальшому розвитку. Серед галузей, які потребують такої підтримки, можна виділити такі як енергетичний комплекс, АПК, транспорт, металургійна промисловість, машинобудування тощо.

• Розвитком новітніх технологій та функціонуванням наукоємних виробництв, які, у порівнянні із загальними витратами, мають досить високій рівень витрат на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, зокрема виробництво електротехнічної та радіоелектронної апаратури, авіаційні, ракетні, космічні галузі промисловості, приладобудування, мікробіологічна промисловість, індустрія інформатики та ін.

Фінансування за рахунок бюджетних коштів здійснюється

шляхом застосування такого інструменту як дотації, позики,

25

субвенції тощо. Застосовуючи такий інструментарій, держава здійснює прямий вплив на соціально-економічний розвиток. Це так званий прямий метод фінансування. Проте держава може надавати неявну фінансову допомогу. Ця допомога надається економічним суб’єктам як стимули для розвитку їх господарської діяльності. Вона виражається у наданні різного роду пільг, преференцій (наприклад, податкові пільги, цінові пільги, здешевлення кредитів тощо).

Роль бюджету не обмежується лише сферою матеріального виробництва. Варто нагадати, що основні функції держави реалізуються в соціальній сфері, яка є неприбутковою. Відповідно до закріплених Конституцією гарантій держава несе відповідальність за надання громадянам соціального захисту, а також забезпечення рівного доступу до задоволення життєво необхідних суспільних потреб. Щоб реалізувати функцію соціального захисту, встановлюється певна межа, яка визначається прожитковим мінімумом. Це так званий соціальний базовий стандарт, що лежить в основі визначення відповідних гарантій та стандартів для вирівнювання доходів населення. Використовуючи такий інструмент як субсидія, держава надає адресну допомогу нужденним верствам населення. Адресна допомога не є індивідуальною послугою. Держава задовольняє потреби тільки у суспільних благах, які надаються або усьому населенню (наприклад, фінансування оборони), або певним цільовим групам (наприклад, група населення, що потребує вирівнювання доходів).

Отже, бюджет здійснює вплив не тільки на економічне зростання, але й сприяє гармонізації суспільства.

Застосовуючи інструментарій фінансового впливу на економіку, держава здійснює регулювання соціально-економічних процесів шляхом:

• податкового регулювання через застосування певних податковий інструментів і важелів для стимулювання господарських процесів;

• проектного фінансування через виконання інвестиційних програм, які реалізуються в різних галузях економіки;

• фінансової допомоги через використання прямих і непрямих методів фінансування;

• створення спеціальних фондів, резервів для вирівнювання диспропорцій у розвитку економіки.

26

Ступінь впливу бюджету на соціально-економічні процеси обумовлюють завдання бюджетної політики. В України ці завдання пов’язані з поглибленням ринкових реформ і підпорядковані головній цілі – забезпеченні стабільного соціально-економічного розвитку. Для цього необхідно, перш за все, здійснити невідкладні заходи щодо зміцнення стійкості бюджетної системи, утримування її збалансованості, підвищення бюджетного потенціалу та забезпечення стабільності дохідних джерел. При цьому до першочергових завдань належать такі, як скорочення непродуктивних витрат; підвищення ефективності використання бюджету; зміцнення дохідної бази шляхом вдосконалення системи оподаткування; посилення контролю за повнотою та своєчасністю сплати податків; формування системи дійового фінансового контролю за ефективним і цілеспрямованим використанням видаткового фонду; зниження рівня державного боргу.

Бюджет нерозривно пов'язаний з поточними і перспективними проблемами стану суспільства, тому він і сам по суті є засобом планування суспільного розвитку. Це дає підстави розглядати бюджет як своєрідний план, у ході виконання якого держава постійно здійснює регулювання усіх сфер життєдіяльності суспільства.

Використання бюджету як різновиду плану ні в якій мірі не суперечить ринковому господарству, основі сучасної економіки. Розвиток ринкових відносин – одне із завдань, які вирішуються за допомогою бюджету в сучасному суспільстві. Слід відзначити принципову відмінність бюджету ринкової економіки від централізованого плану в умовах загальнодержавної власності. Останній був інструментом диктату, нав'язування суспільству утопічних ідеалів. Він складався в режимі адміністративно-командного керування та не виражав реальні суспільні потреби. В ринкових умовах бюджет складається в рамках процедури пошуку компромісу, суспільної злагоди між основними політичними структурами, соціальними верствами і гілками влади.

Змінюючи пропорції перерозподілу, держава здійснює суттєвий вплив на попит і пропозицію на ринку. Крім того, виступаючи одним з учасників ринку при здійсненні закупівель товарів та послуг, держава в особі виконавчих органів влади сприяє розвитку конкуренції. Інша особливість участі держави у ринкових відносинах полягає у тому, що до реалізації бюджетних програм залучаються юридичні особи, які за статусом не є бюджетними установами. Так,

27

наприклад, організовуються тендерні закупівлі або укладаються угоди для надання консалтингових послуг.

За допомогою бюджету держава виконує свою регуляторну функцію. В ринкових умовах державне регулювання реальної економіки спрямовується насамперед на створення сприятливих умов для юридичних та фізичних осіб в інтересах суспільства в цілому. При цьому інтереси окремих осіб не є предметом уваги держави.

Роль місцевих бюджетів в соціально-економічному розвитку регіонів полягає в наступному.

По-перше, зосередження фінансових ресурсів в місцевих бюджетах дозволяє створити фінансову базу для реалізації стратегії економічного і соціального розвитку регіонів.

По-друге, формування місцевих бюджетів дає можливість регіонам повною мірою проявити фінансово-господарську самостійність у забезпеченні потреб населення певної території, а також вплинути на планомірний розвиток освіти, охорони здоров’я, культури, муніципального житлового фонду та комунікацій місцевого значення.

По-третє, за допомогою місцевих бюджетів здійснюється вирівнювання економічного і соціального розвитку регіонів. З цією метою формуються та реалізуються регіональні програми з благоустрою сіл і міст, розвитку дорожнього господарства, транспорту та ін.

По-четверте, концентруючи частину фінансових ресурсів в місцевому бюджеті, органи представницької та виконавчої влади місцевого рівня можуть централізовано спрямовувати фінансові ресурси на вирішення стратегічних завдань розвитку пріоритетних галузей промисловості, сільського господарства і соціальної сфери. Останнім часом органи влади регіонів стали виділяти бюджетні кошти на інвестиції (реальні і фінансові). Такі інвестиції формують державну і муніципальну власність.

Питання для обговорення та самопідготовки

• Поясніть виникнення терміну «бюджет».

• Чим обумовлено виникнення бюджету держави?

• На якій стадії розподілу ВВП виникають бюджетні відносини?

• Як здійснюється розподіл ВВП через бюджетну систему?

28

• Охарактеризуйте бюджет як економічну категорію.

• Надайте характеристику бюджету як централізованому фонду грошових ресурсів.

• Розкрийте зміст бюджету як фінансового плану держави.

• Охарактеризуйте бюджет як правову категорію.

• Розкрийте сутність бюджету за матеріальним змістом.

• Обґрунтуйте характерні ознаки бюджету.

• В чому полягає головне призначення бюджету держави?

• Визначте функції бюджету та розкрийте їх сутність.

• Які основні чинники впливають на формування бюджету?

• Визначте роль бюджету в соціально-економічному розвитку держави.

• Яким чином здійснюється бюджетне регулювання соціально-економічних процесів?

Тести