12.4. Видатки бюджету на державне управління

Видатки бюджету на державне управління здійснюються за такими напрямками:

0. Державне управління.

0. Міжнародна діяльність.

1. Правоохоронна діяльність.

2. Гарантування безпеки держави.

Видатки на управління зумовлені функціями держави. Діяльність органів державної влади, до якої входить законодавча, виконавча та судову влада, фінансується за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Бюджетні кошти вико-ристовуються на утримання апарату органів управління, а саме на:

0. функціонування законодавчої влади (апаратів Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, забезпечення діяльності народних депутатів, Рахункової палати Верховної Ради України);

0. функціонування виконавчої влади (апаратів Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та її місцевих органів, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування);

0. утримання Президента України та його апарату;

0. утримання фінансових та фіскальних органів (державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби, державної митної служби, державного казначейства та інших);

0. загальне планування та статистичні служби;

0. інші видатки на загальнодержавне управління (виготовлення національної валюти, бланків цінних паперів, орденів, медалей, монет, паспортизація населення, видатки на запровадження нового податкового і бюджетного законодавства тощо);

314

0. утримання судової влади (Конституційного Суду України, Верховного суду України обласних судів, районних (міських) судів тощо;

0. інші напрямки.

На державне управління направляються кошти за усіма рівнями бюджетної системи.

За рахунок коштів державного бюджету здійснюються видатки на державне управління, у тому числі на законодавчу владу та Президента України; судову владу; правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави; проведення виборів та референдумів тощо.

Шляхом кошторисного фінансування здійснюється утримання апаратів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та Адміністрації Президента України, Державного управління справами та органів, що входять до цієї структури; апарату Верховної Ради Автономної республіки Крим. За рахунок коштів державного бюджету утримується депутатський корпус та фінансується діяльність уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також забезпечуються загальнодержавні повноваження Президента України і Кабінету Міністрів України. Крім цього, держава фінансує діяльність місцевих державних адміністрацій.

За кодом функціональної класифікації видатків передбачено фінансування фінансової та фіскальної діяльності. Зокрема, за цим напрямом виконуються видатки на утримання апарату Рахункової палати України, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, а також органів, які мають спеціальну фінансовому компетенцію. До таких органів відносяться: податкові органи, Державна казначейська служба України тощо.

Крім, вищезазначених видатків, з державного бюджету фінансуються державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки, а також здійснюються видатки на запобігання та ліквідацію наслідків від стихійного лиха та надзвичайних ситуацій.

Видатки на забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та їх виконавчих комітетів здійснюються за рахунок місцевих бюджетів, крім виконання делегованих функцій, та визначаються кошторисами.

За рахунок бюджетів відповідного рівня здійснюються видатки на протипожежний захист та рятування.

315

З республіканського бюджету Автономної Республіки Крим виконуються видатки на утримання органів влади та управління АРК, а з обласних, районних бюджетів і бюджетів місцевого самоврядування – видатки на утримання відповідних органів державної влади і місцевого самоврядування.

У ході планування видатків на утримання органів державного управління складаються індивідуальні і зведені кошториси. Перші складаються в розрізі окремих бюджетних організацій і установ, другі

– на рівні міністерств, включаючи доходи і видатки індивідуальних кошторисів підпорядкованих установ.

Формування єдиного кошторису доходів і видатків здійснюється на підставі лімітної довідки. Потреба в коштах встановлюється шляхом визначення:

0. об’єктивних потреб для забезпечення діяльності органів державної влади;

1. обсягів і характеру виконаних робіт;

0. штатної чисельності працівників.

Особливість планування видатків на управління згідно зі статтею економічної класифікації «Оплата праці» (КЕК-2.1.1) полягає у тому, що при формуванні фонду заробітної плати враховуються відповідні надбавки та доплати.

Специфічні надбавки, що пов’язані з виконанням покладених функцій – надбавки за ранг. Зазначена надбавка залежить від займаної посади, рівня кваліфікації, результатів роботи.

Усі посади в органах державної служби поділяються на сім категорій, в межах яких є 15 рангів (таблиця 12.6).

Таблиця 12.6.

Ранжування згідно з категорією державних службовців

Категорія	Ранг
Перша	3, 2, 1
Друга	5, 4, 3
Третя	7, 6, 5
Четверта	9, 8, 7
П’ята	11, 10, 9
Шоста	13, 12, 11
Сьома	15, 14, 13

316

Ранги, які відповідають посадам першої категорії, присвоює Президент України, а другої – Кабінет Міністрів України. Прийняття на державну службу на посади від третьої до сьомої категорій здійснюється на конкурсній основі, при цьому ранги, які відповідають цим категоріям, присвоює керівник державного органу, у системі якого працює державний службовець.

Державним службовцям встановлюється доплата до посадових окладів за ранги в таких розмірах (таблиця 12.7).

Державним службовцям встановлюється надбавка за вислугу років на державній службі, що також є невід'ємною частиною оплати праці.

Ця надбавка встановлюється у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг у таких розмірах:

0. понад 3 роки – 10%;

0. понад 5 років – 15%;

0. понад 10 років – 20%,

0. понад 15 років – 25%,

0. понад 20 років – 30%,

0. понад 25 років – 40 %.

Таблиця 12.7.

Розмір доплат до посадових окладів за ранги державних службовців

Ранг державного службовця	Розмір надбавки, грн.
1	160
2	150
3	145
4	140
5	130
6	120
7	110
8	100
9	90
10	80
11	70
12	60
13	55
14	50
15	45

317

До наступного виду доплат відносяться доплати за науковий ступінь. За ступінь кандидата наук встановлена доплата у розмірі 5% посадового окладу; доктора наук – 10% посадового окладу.

Надбавка за почесне звання «заслужений» надається у розмірі 5 відсотків від посадового окладу.

Премії працівникам сплачуються відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

За високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи надається надбавка:

0. керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам – у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років;

0. керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), а також прокурорам та слідчим органів прокуратури, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, – у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років;

– службовцям – у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років.

З 1 січня 2013 року мінімальний оклад для Державного службовця становить 1800 грн. Залежно від посад здійснюється диференціація окладів: до кожної посади додається 1,5%, 2%, 5%,

10%.

318

Питання для обговорення та самопідготовки

0. У чому полягає роль оборонних видатків?

0. За якими напрямами військово-промислової політики здійснюється фінансування оборони?

0. За якими ознаками групуються видатки бюджету на оборону відповідно до функціональної класифікації?

0. Дайте тлумачення поняттям: «прямі оборонні видатки», «непрямі оборонні видатки», «приховані оборонні видатки».

0. Які щомісячні надбавки встановлюються до посадових окладів для формування оборонних видатків?

0. Які доплати встановлюються до посадових окладів для формування оборонних видатків?

0. Дайте характеристику організації оборонного планування.

1. Що представляє собою оборонний бюджет?

0. Яке призначення планових та позапланових видатків з оборонного бюджету?

0. За якими принципами здійснюється планування видатків на оборону?

0. Вкажіть особливості організації планування видатків бюджету на оборону залежно від термінів розробки планів.

1. Яке призначення і роль видатків на державне управління?

0. Розкрийте особливість фінансування, що здійснюється на утримання апарату органів управління.

0. Які видатки виконуються за напрямком «фінансова та фіскальна діяльність» відповідно до функціональної класифікації?

0. Поясніть особливість планування видатків на управління згідно економічної класифікацією за статтею «Оплата праці працівників бюджетних установ».

Тести

1. Функціональна структура видатків на національну оборону включає видатки на:

а) військову і цивільну оборону; б) військову освіту;

в) дослідження і розробки у сфері оборони; г) усі зазначені вище напрямки.

319

0. Фінансування Збройних Сил України здійснюється з:

а) державного бюджету; б) місцевих бюджетів;

в) державного та місцевих бюджетів залежно від адміністративного статусу військової частини; г) державного бюджету та позабюджетних фондів.

0. До прямих оборонних видатків включають видатки на:

а) заробітну плату цивільного вільнонайманого персоналу; б) грошове утримання військовослужбовців; в) воєнну допомогу іноземним державам; г) всі зазначені вище напрями.

4. Непрямі оборонні видатки пов’язані з:

а) виплатою пенсій і допомог ветеранам війни; б) виплатою заробітної плати цивільному вільнонайманому персоналу; в) використанням фонду таємних видатків;

г) формуванням прихованих оборонних видатків.

5. Приховані оборонні видатки – це:

а) таємні видатки; б) видатки, які за характером та значенням належать до оборонних

витрат, але включаються у кошториси цивільних міністерств та відомств; в) видатки, які пов’язані з ліквідацією наслідків військових дій на

території інших держав; г) видатки, які пов’язані з фінансування миротворчої діяльності.

6. Кількість посад військовослужбовців встановлюється на підставі:

а) кількості осіб на один пост; б) чисельності військових підрозділів;

в) граничної наповнюваності закладів національної оборони; г) всі відповіді правильні.

7. Розмір заробітної плати військовослужбовців визначається:

а) військовим званням та займаною посадою; б) військовим званням та рівнем освіти;

320

в) військовим званням та стажем військової служби; г) військовим званням, стратегічним значенням військової частини.

0. Оборонний бюджет складається з:

а) планових та позапланових видатків; б) прямих і непрямих видатків; в) таємних і явних видатків;

г) прихованих і неприхованих видатків.

0. Фінансування органів державного управління здійснюється:

а) виключно з державного бюджету; б) за рахунок державного бюджету та коштів, що надходять в якості

фінансової допомоги від міжнародних організації; в) з державного бюджету та цільових державних фондів; г) за рахунок державного та місцевих бюджетів.

0. За рахунок видатків на загальнодержавне управління здійснюється фінансування:

а) щодо утримання органів державного управління;

б) фінансової та фіскальної діяльності; в) зовнішньоекономічної діяльності; г) зазначене у пунктах а); б); в).

0. За рахунок видатків бюджету згідно з кодом функціональної класифікації (0100) «Загальнодержавні функції» не здійснюється фінансування:

а) зовнішньополітичної діяльності; б) економічної діяльності; в) обслуговування боргу;

г) фінансової та фіскальної діяльності.

0. До заробітної плати державних службовців встановлюються надбавки:

а) за стаж роботи; б) за посаду у державній службі;

в) за науковий ступінь; г) за вислугу років.

321

0. За кодом функціональної класифікації видатків (0112) «Фінансова та фіскальна діяльність» передбачено фінансування:

а) апарату Рахункової палати України та Рахункової палати Автономної Республіки Крим; б) заробітної плати працівникам фінансових служб держаних підприємств;

в) зовнішньополітичної діяльності; г) проведення виборів і референдумів.

0. Кількість державних посадовців у державних службах регламентується:

а) кошторисом доходів і видатків;

б) штатним розписом; в) тарифікаційно-кваліфікаційним списком;

г) лімітною довідкою вищестоящого розпорядника коштів.

15. До органів, що мають спеціальну компетенцію і фінансуються з бюджету за кодом функціональної класифікації (0112) «Фінансова та фіскальна діяльність» НЕ належать органи:

а) судової влади; б) митної служби;

в) Державної податкової служби; г) Державної казначейської служби.

322

РОЗДІЛ 13. ВИДАТКИ НА ОБСЛУГОВУВАННЯ

ДЕРЖАВНОГО БОРГУ

Основні терміни і поняття: поточний та капітальний борг, внутрішній та зовнішній борг, управління державним боргом, реорганізація боргу, рефінансування державного боргу, реструктуризація заборгованості, конверсія, консолідація, уніфікація, боргова криза.