0. Видатки бюджету на науку та фундаментальні дослідження

Наука є головною умовою розвитку науково-технічного прогресу суспільства, підвищення добробуту його членів, забезпечення стабільності й ефективності економіки. Пріоритетні напрями розвитку науки і техніки в Україні наведені у таблиці 10.2.

Обсяг коштів на фінансування державних наукових і науково-технічних програм затверджується законом про Державний бюджет

247

України на наступний рік по кожному пріоритетному напряму розвитку науки і техніки.

Видатки на науку порівняно з видатками за іншими напрямами мають ряд особливостей:

1. по-перше, видатки на наукову і науково-технічну діяльність згідно з Бюджетним кодексом України є захищеними статтями видатків, тобто їх обсяг не може змінюватися в разі скорочення затверджених бюджетних призначень, вони належать до видатків розвитку;

2. по-друге, розмір бюджетного фінансування наукової і науково-технічної діяльності не може бути меншим за 1,7 % валового внутрішнього продукту України (ст. 34 Закону України "Про наукову

0. науково-технічну діяльність");

1. по-третє, видатки на фундаментальні та прикладні дослідження

0. сприяння науково-технічному прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв'язки державного значення здійснюються з Державного бюджету України.

Таблиця 10.2

Пріоритетні напрями розвитку науки і техніки в Україні

	1)	фундаментальні наукові			дослідження з
	найважливіших проблем науково-технічного,
	соціально-економічного, суспільно-політичного,
Пріоритетні	людського		потенціалу	для	забезпечення
	конкурентоспроможності України у світі та
напрями розвитку
	сталого розвитку суспільства й держави
науки і техніки в
	2)	інформаційні та комунікаційні технології
Україні
	3)	енергетика й енергоефективність
	4)	раціональне природокористування
	5)	науки про життя, нові технології профілактики
	та лікування найпоширеніших захворювань
	6)	нові речовини і матеріали

Фінансування науково-дослідних установ з бюджету здійснюється через головних розпорядників бюджетних коштів. Крім того, передбачено стимулювання установ, підприємств, які залучають для досліджень власні кошти. Однак з огляду на не досить розвинуте економічне становище суб'єктів господарювання вплив цих важелів є недостатнім для виконання вагомих досліджень.

248

Джерело фінансування наукових досліджень залежить від їх характеру. Розрізняють два напрями наукових досліджень:

0. фундаментальні;

0. прикладні.

Фундаментальними дослідженнями є пошукові теоретичні напрями науки. Визначити наперед результативність та ефективність таких досліджень дуже складно, тому неможливо встановити їх вартісну оцінку. У зв'язку з великим ризиком використання інвестованих коштів ці дослідження фінансуються з державного бюджету.

Прикладні дослідження пов'язані з визначенням форм і методів упровадження в практику результатів фундаментальних досліджень, які завершилися певними винаходами. Оскільки в даному разі можливе прогнозування ефективності таких робіт, установлення їх вартісної оцінки, то фінансування може і здійснюється головним чином за рахунок замовника.

В Україні існує певна спеціалізація наукових закладів. Академічні науково-дослідні заклади, підпорядковані Національній академії наук, займаються насамперед фундаментальними дослідженнями, тому їхня діяльність фінансується з Державного бюджету України.

Другу групу становлять відомчі заклади, основний профіль яких - прикладні дослідження, спрямовані на розвиток даної галузі. Фінансування здійснюється за рахунок централізованих коштів міністерств і відомств або за кошти замовника. Якщо відомчі заклади ведуть фундаментальну тематику, то в цій частині вони отримують кошти з бюджету.

Бюджетне фінансування науки здійснюється двома способами:

0. фінансування наукових закладів;

0. фінансування наукової тематики.

Фінансування наукових закладів ґрунтується на складанні їх кошторису. Обсяг фінансування насамперед визначається штатним розписом. Сума витрат на зарплату розраховується множенням кількості посад на середню ставку зарплати, яка склалася в даному закладі. Ставка зарплати залежить від посади (лаборант, інженер, науковий співробітник) і наукового ступеня (кандидат наук, доктор наук) та вченого звання (старший науковий співробітник). Штатний розпис наукового закладу затверджує його керівник. Другу основну статтю витрат становлять витрати на проведення наукових

249

досліджень – придбання та обслуговування спеціальної техніки, обладнання, матеріалів для проведення досліджень, що визначається профілем наукового закладу.

Для фінансування наукової тематики розробляються кошториси, які складаються на кожну тему окремо. Визначену суму асигнувань отримає той науковий заклад, який здійснює фундаментальні дослідження і розробки (у тому числі в інтересах оборони країни), що виконуються в межах пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки і мають загальнодержавне значення, а також дослідження на основі міждержавних угод.

Наукова діяльність в Україні насамперед здійснюється Національною академією наук України та галузевими академіями наук. Кошти на забезпечення діяльності академій щорічно визначаються в Державному бюджеті України окремими рядками. Академії щорічно звітують перед Кабінетом Міністрів України про результати наукової і науково-технічної діяльності та використання коштів, виділених їм із Державного бюджету України.

Наукова й науково-технічна діяльність також передбачена в системі вищої освіти як невід'ємна складова навчального процесу вищих навчальних закладів Ш-IV рівнів акредитації. Так, наприклад, Київський національний університет імені Тараса Шевченка здійснює фундаментальні дослідження у сфері природничих і технічних, гуманітарних і суспільних наук, а також прикладні розробки з пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки. Національний університет біоресурсів і природокористування здійснює фундаментальні дослідження та прикладні розробки у сфері сільськогосподарських наук, Одеський національний економічний університет здійснює фундаментальні дослідження та прикладні розробки у різних сферах економіки.

Окрім коштів державного бюджету на фінансування фундаментальних досліджень та прикладних розробок наукові установи можуть використовувати інші кошти. Альтернативним джерелом фінансування наукових установ можуть бути кошти, отримані від платних послуг: проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських, проектно-конструкторських, технологіч-них, пошукових та проектно-пошукових робіт; наукова і науково-технічна експертиза; проектування. Розроблення та виготовлення експериментальних зразків і дослідних партій матеріалів, речовин, приладів, обладнання; випробування обладнання, конструкцій,

250

виробів, речовин, матеріалів, розроблення програмного продукту для науково-дослідних цілей; надання консультацій із питань наукових досліджень, їх організації та наукового обслуговування; підготовка наукових кадрів (ординаторів, аспірантів, докторантів) понад державне замовлення, а також наукових кадрів для інших країн. Вичерпний перелік платних послуг, які можуть надаватися бюджетними науковими установами, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для надання державної підтримки науковим установам усіх форм власності, діяльність яких має велике значення для науки, економіки і виробництва, створюється Державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави.

У бюджетному фінансуванні наукових досліджень розрізняють базові та програмні видатки.

Базові видатки надаються для забезпечення фінансування наукового закладу з метою:

0. проведення фундаментальних наукових досліджень;

0. розвитку найважливіших для держави напрямів досліджень, у тому числі в інтересах національної безпеки та оборони;

0. розвитку інфраструктури наукової і науково-технічної діяльності;

0. збереження наукових об'єктів, що становлять національне надбання. З метою збереження унікальних наукових об'єктів (колекцій, інформаційних фондів, дослідних установок та обладнання, а також заповідників і дендропарків, наукових полігонів тощо, які мають значення для української та світової науки), створюється Державний реєстр наукових об'єктів, що становлять національне надбання. Фінансування заходів щодо утримання і збереження наукових об'єктів, що становлять національне надбання, щорічно передбачається у Державному бюджеті України;

0. підготовки наукових кадрів.

Програмні видатки здійснюються, як правило, на основі науково-технічних програм, спрямованих на реалізацію пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки.

Порядок формування і виконання замовлення на проведення наукових досліджень і розробок, проектних і конструкторських робіт за рахунок коштів державного бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

251

Видатки державного бюджету на засадах державного замовлення передбачають фінансування:

0. фундаментальних і прикладних досліджень, прикладних розробок у межах видатків державного бюджету, передбачених на цю мету державним науково-дослідним і науково-технічним установам, вищим навчальним закладам Ш-ІV рівня акредитації;

0. проектів Державного фонду фундаментальних досліджень;

0. державних науково-технічних програм і наукових частин державних цільових програм;

0. програм і проектів у сфері міжнародного наукового та науково-технічного співробітництва;

0. програм оновлення матеріально-технічної та технологічної бази державних науково-дослідних і науково-технічних установ, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівня акредитації;

0. інших наукових досліджень, прикладних розробок, конструкторських та проектних робіт відповідно до потреб економіки та розвитку суспільства.

Важливим джерелом фінансування фундаментальних науково-дослідних робіт є кошти Державного фонду фундаментальних досліджень.

Підтримка фундаментальних наукових досліджень здійснюється Державним фондом фундаментальних досліджень через фінансування на безповоротній та безоплатній основі конкурсних наукових і науково-технічних проектів.

Фінансування фундаментальних досліджень здійснюється за такими напрямами:

0. Ініціативні наукові проекти. Державний фонд фундаментальних досліджень підтримує проекти фундаментальних наукових досліджень у галузі знань згідно з затвердженим переліком, які виконуються невеликими (чисельністю до 15 осіб) науковими колективами або окремими вченими.

0. Фінансова підтримка проектів досліджень молодих учених. Підставою для проведення конкурсів цих проектів є Указ Президента України "Про додаткові заходи щодо підтримки молодих учених". Цей конкурс для молодих науковців: кандидатів (до 30 років), докторантів (до 35 років) і докторів наук (до 35 років) проводиться щорічно і за його підсумками молоді вчені отримують гранти.

0. Регіональні наукові проекти. Підставою для організації

регіонального конкурсу є угода між регіонами (державними

252

адміністраціями) і Державним фондом фундаментальних досліджень про проведення спільного конкурсу фундаментальних наукових проектів. Обов'язковою умовою організації спільних конкурсів є зобов'язання відповідних адміністрацій про паритетне фінансування підтриманих проектів.

1. Міжнародні наукові проекти. Підставою для проведення міжнародного конкурсу (спільно із зарубіжними науковими фондами, науковими установами, організаціями) є угода та додаткова угода між Державним фондом фундаментальних досліджень і зарубіжним фондом, науковою установою, організацією про проведення спільного конкурсу і про затвердження порядку фінансування підтриманих проектів.

2. Видавничі проекти. Державний фонд фундаментальних досліджень підтримує наукові та науково-технічні видання, що узагальнюють результати фундаментальних досліджень за конкурсними проектами.

3. Українські і міжнародні наукові заходи на території України. Державний фонд фундаментальних досліджень бере до розгляду запити на організацію зазначених наукових заходів, у програмах яких передбачено фундаментальні аспекти науки в усіх галузях знань. Кошти, що виділяються для організації і проведення наукових заходів, використовуються тільки для компенсації витрат відповідно до затвердженого кошторису.

4. Проекти організації експедицій беруться до розгляду щодо організації і проведення на території України польових досліджень, що проводяться з тематики ініціативних проектів, які одержали грант Державного фонду фундаментальних досліджень.

5. Проекти підтримки колективного користування унікальними приладами й устаткуванням.

6. Проекти участі українських учених у міжнародних заходах за кордоном.

7. Конкурс раніше підтриманих фундаментальних досліджень,

0. ході виконання яких учені не тільки отримали фундаментальні результати, а й виявили можливість їх практичного використання.

1. Написання наукових і науково-популярних статей.

2. Написання аналітичних оглядів.

Наука – один із рушіїв суспільного прогресу. Тому стимулювання за рахунок державного бюджету її прискореного розвитку, формування на її основі інноваційної економіки є одним із

253

першочергових завдань держави, важливим напрямом її бюджетної політики.

Питання для обговорення та самопідготовки

0. На які напрямки використовуються видатки бюджету на розвиток транспорту?

0. Вкажіть напрями спрямування видатків бюджету на загальну економічну, торговельну та трудову діяльність.

0. Які фактори впливають на обсяг капіталовкладень, що фінансуються з бюджету?

0. З якою метою здійснюється фінансування поставок продукції для державних потреб за рахунок бюджетних видатків?

0. В яких випадках фінансуються з бюджету заходи з боротьби зі шкідниками рослин та хворобами тварин, протиепідемічні заходи?

0. За яких умов здійснюється фінансування економічної діяльності держави?

0. Ким та яким чином визначається відповідальний виконавець бюджетних програм?

0. Які переваги програмно-цільового методу фінансування економічної діяльності держави?

0. Що мають передбачати завдання бюджетної програми на розвиток економічної діяльності держави?

0. Які особливості організації фінансування об'єктів будівництва в Україні?

0. Назвіть пріоритетні напрямами розвитку науки і техніки в Україні.

0. Яким законодавчим актом затверджується обсяг коштів на фінансування державних наукових і науково-технічних програм?

0. Визначте особливості фінансування видатків на науку порівняно з видатками за іншими напрямами.

0. Від чого залежить джерело фінансування наукових досліджень?

1. Яким чином організоване фінансування наукових закладів?

254

Тести

1. Видатки бюджету на економічну діяльність охоплюють:

а) державні капітальні вкладення; б) бюджетні кредити підприємствам; в) державні субсидії й дотації; г) операційні витрати.

0. Функціональна класифікація видатків бюджету з економічної діяльності держави передбачає поділ видатків на:

а) загальну економічну, торговельну та трудову діяльність; б) регулювання фінансових відносин;

в) сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство; г) паливно-енергетичний комплекс.

0. Видатки бюджету на зв'язок, телекомунікації та інформатику спрямовуються на:

а) керівництво й управління у сфері зв'язку, регулювання зв'язку; б) розповсюдження зарубіжних друкованих видань державних органів влади; в) розповсюдження вітчизняних періодичних друкованих видань;

г) доставку спеціальної службової кореспонденції органам державної влади.

0. Фінансування видатків бюджету на економічну діяльність здійснюються залежно від умов і фінансового стану суб'єктів господарювання здійснюється в таких формах:

а) капіталовкладення (інвестиції); б) фінансування національних, державних і міжнародних науково-технічних програм;

в) поставки продукції для державних потреб; г) операційні витрати, кредити й дотації.

0. До форм надання фінансової підтримки галузям економіки і підприємствам належать:

а) надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків і обов'язкових платежів до бюджету; б) списання і реструктуризація податкової заборгованості;

255

в) звільнення від податків галузей економіки або окремих підприємств; г) використання спеціальних режимів оподаткування.

6. Паспорти бюджетних програм складають:

а) користувачі бюджетних коштів за кожною бюджетною програмою; б) усі головні розпорядники бюджетних коштів за кожною бюджетною програмою; в) головні розпорядники та користувачі бюджетних коштів за кожною бюджетною програмою;

г) головні розпорядники бюджетних коштів та підпорядковані їм розпорядники нижчого рівня за кожною бюджетною програмою.

0. У процесі виконання бюджетних програм відповідальний виконавець забезпечує:

а) використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації програм строго в межах визначених бюджетних призначень; б) цільове використання бюджетних коштів за бюджетними програмами;

в) цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації програм у межах визначених бюджетних призначень; г) використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації

програм, а також взаємну ув’язку програм у межах визначених бюджетних призначень.