Тема 10. Видатки бюджету на економічну
ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ ТА НАУКУ
Основні терміни і поняття: видатки на економічну діяльність, форми фінансування видатків, інвестиції, дотації, бюджетні кредити, бюджетні програми, розпорядники бюджетних коштів, фундаментальні наукові розробки, прикладні наукові розробки, фінансування науки.
10.1. Напрями і форми бюджетного фінансування економічної діяльності держави
Видатки бюджету на економічну діяльність та науку забезпечують реалізацію економічної функції держави. Видатки мають спрямування на стабілізацію економіки, створення необхідного ринкового середовища, розвиток наукомістких інноваційних технологій, модернізацію інфраструктури, підтримання пріоритетних і базових галузей економіки. Серед таких галузей можна виділити: енергетичну, вугільну, нафтогазові галузі, сільське господарство, житлово-комунальне господарство, транспорт, оборонну промисловість тощо. Необхідність державної підтримки розвитку економіки також зумовлена наявністю нерентабельних або малорентабельних галузей, які є стратегічно важливими для країни.
Основний аргумент на користь державного фінансування певних видів економічної діяльності пов'язаний з тим, що ринкова система досконалої конкуренції не завжди забезпечує ефективний розподіл ресурсів або розподіл доходів, прийнятий з точки зору соціальної справедливості. Згідно положень теорії суспільного добробуту ринок є неспроможним, якщо за допомогою ринкових механізмів не вдається досягти оптимального розподілу ресурсів.
Розподіл ресурсів Парето-оптимальність досягається, якщо неможливе інше використання ресурсів, за якого збільшилася б корисність для якогось індивіда без зменшення корисності для інших індивідів. Згідно з цим критерієм ринок є неспроможним у випадках природних монополій, зовнішніх ефектів (екстерналіїв) або суспільних, або спільних благ, коли механізми ринку не забезпечують оптимальної за Парето структури виробництва. Неспроможність
234
ринку – найважливіша економічна причина субсидування підприємств у ринковій економіці.
Субсидії підприємствам дозволяють інтерналізувати позитивні зовнішні ефекти, усунути негативні наслідки природних монополій.
Виходячи з положень сучасної економічної теорії субсидії приводять до усунення неспроможності ринку щодо фінансування суспільних благ, інтерналізації зовнішніх ефектів, коригування діяльності монополій, збільшують загальний добробут і тому є економічно обґрунтованими.
Видатки бюджету на економічну діяльність охоплюють державні капітальні вкладення, бюджетні кредити підприємствам, державні субсидії й дотації, операційні витрати (на виробничу інфраструктуру, геологорозвідувальні роботи, роботи щодо землевпорядкування тощо). Вони спрямовуються в галузі економічного комплексу. При цьому видаткам бюджету відводиться допоміжна і регулятивна роль у системі фінансового забезпечення економіки.
З метою створення сприятливих організаційних та економічних умов для розвитку підприємництва органи влади на умовах і в порядку, передбачених законом:
надають підприємцям земельні ділянки, передають державне майно, необхідне для здійснення підприємницької діяльності;
сприяють підприємцям в організації матеріально-технічного забезпечення та інформаційного обслуговування їх діяльності, підготовці кадрів;
здійснюють первісне облаштування неосвоєних територій об'єктами виробничої і соціальної інфраструктури з продажем або передачею їх підприємцям у визначеному законом порядку;
стимулюють модернізацію технології, інноваційну діяльність, освоєння підприємцями нових видів продукції та послуг;
подають підприємцям інші види допомоги.
Держава також сприяє розвитку малого підприємництва, створює необхідні умови для цього.
Держава гарантує суб'єктам інноваційної діяльності:
підтримку інноваційних програм і проектів, спрямованих на реалізацію економічної та соціальної політики держави;
підтримку створення та розвитку суб'єктів інфраструктури інноваційної діяльності;
охорону та захист прав інтелектуальної власності, захист від недобросовісної конкуренції у сфері інноваційної діяльності;
235
вільний доступ до інформації про пріоритети державної економічної та соціальної політики, про інноваційні потреби та результати науково-технічної діяльності, крім випадків, передбачених законом;
підтримку щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у сфері здійснення інноваційної діяльності.
Частка видатків на економічну діяльність у загальному обсязі видатків зведеного бюджету України наведена на рис. 10.1.
-
20
15
% 10
5
0
2007
2009
2011
2013
роки
Рис. 10.1. Частка видатків на економічну діяльність у загальному обсязі видатків зведеного бюджету України
Фінансування видатків бюджету на економічну діяльність здійснюються в різних формах залежно від умов і фінансового стану суб'єктів господарювання (рис. 10.2).
Форми фінансування видатків бюджету на економічну діяльність
Капіталовкладення (інвестиції)
Фінансування національних, державних і міжнародних науково-технічних програм
Поставки продукції для державних потреб
Операційні витрати
Кредити й дотації
Рис. 10.2. Форми фінансування видатків бюджету на економічну діяльність
236
Фінансування капіталовкладень може здійснюватися за такими напрямами:
у відомчому розрізі;
згідно з інвестиційними проектами.
Галузевий (відомчий) підхід полягає в тому, що загальна сума виділених бюджетом капіталовкладень направляється міністерствам і відомствам, які, у свою чергу, розподіляють цю суму між підприємствами й організаціями. Цей підхід є основним в Україні.
Обсяг капіталовкладень, що фінансуються з бюджету, визначається можливостями бюджету, а також наявністю необхідних та ефективних інвестиційних проектів.
Інвестиційна програма (проект) – комплекс заходів, визначених на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки та спрямованих на розвиток окремих галузей, секторів економіки, виробництва, регіонів, виконання яких здійснюється з використанням коштів державного та/або місцевих бюджетів чи через надання державних та/або місцевих гарантій.
В основі механізму виділення коштів на капіталовкладення лежать потреби в забезпеченні певних темпів економічного зростання (приріст ВВП), ураховуються законодавчо встановлені вимоги пріоритетності розвитку окремих сфер національної економіки - розвиток і модернізація паливно-енергетичного комплексу, створення власної бази енергоносіїв, упровадження енергозберігаючих технологій, розвиток галузей із використанням інноваційних проектів.
Бюджетні інвестиції направляються на створення або придбання активів довгострокового користування з метою отримання певного ефекту в перспективі.
Бюджетні інвестиції сприяють стабілізації економіки і забезпечують використання інвестиційних ресурсів відповідно до потреб її структурної перебудови.
Державне інвестування здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів, позабюджетних фондів та позикових коштів. За рахунок коштів державного бюджету виконуються державні програми підтримки регіонального розвитку й пріоритетних галузей економіки; державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікації та інформатики; державні інвестиційні програми.
237
За рахунок коштів місцевих бюджетів здійснюються видатки, спрямовані на підтримку комунальної власності й фінансування інвестиційних проектів місцевого значення, зокрема місцевих програм житлово-комунального господарства й благоустрою населених пунктів; фінансування будівництва, реконструкції, ремонту й утримання доріг місцевого значення тощо.
Фінансування національних, державних і міждержавних програм здійснюється на основі вивчення й аналізу бюджетних запитів розпорядників бюджетних коштів різних рівнів щодо фінансового забезпечення реалізації окремих заходів зазначених програм у плановому періоді й на перспективу.
Важливим напрямом бюджетних видатків є фінансування поставок продукції для державних потреб. Така продукція потрібна органам державної влади різного рівня для розв'язання соціально-економічних проблем розвитку, підтримки охорони та безпеки держави, створення та підтримки на належному рівні державних матеріальних резервів, забезпечення функціонування органів влади, підтримки правопорядку, судової влади тощо.
Обсяг видатків на фінансування поставок продукції для державних потреб здійснюється через державне замовлення.
Операційні витрати – це видатки бюджету на утримання виробничої інфраструктури. Вони включають: фінансування геологорозвідувальних робіт; фінансування лісового і водного господарства; землевпорядкувальні роботи; заходи з боротьби зі шкідниками рослин, хворобами тварин та епідеміями; утримання насіннєвих станцій і племінних господарств.
Утримання лісового і водного господарства віднесене на видатки державного бюджету у зв'язку з тим, що на даний час ці ресурси мають загальнодержавне значення. У бюджеті існують цільові доходи, пов'язані з фінансуванням зазначених витрат, – збір за спеціальне використання води і лісових ресурсів. Проте, на відміну від геологорозвідувальних робіт, доходи і видатки за цими напрямами не врівноважені – видатки набагато вищі.
Землевпорядкувальні роботи включають заходи з підвищення і відновлення родючості ґрунтів (наприклад, протиерозійні заходи, тобто боротьба з вітряною і водною ерозією ґрунтів).
238
Заходи з боротьби зі шкідниками рослин та хворобами тварин, протиепідемічні заходи в цілому фінансуються з бюджету в тому разі, коли вони охоплюють певний регіон, а поточні витрати – безпосередньо тим чи іншим господарством. Виділення коштів бюджету здійснюється на підставі кошторисів. У такому самому порядку, тобто на кошторисній основі, фінансуються насіннєві станції і племінні господарства, які забезпечують потреби відповідного регіону.
Фінансування геологорозвідувальних робіт проводиться за рахунок коштів бюджету та коштів підприємств. З бюджету фінансуються роботи з пошуку нових родовищ корисних копалин, за рахунок коштів підприємств видобувної промисловості – роботи в межах існуючих родовищ. Видатки на фінансування геологорозвідку-вальних робіт забезпечуються спеціальним компенсаційним доходом – платою за користування надрами, які вносять до бюджету підприємства видобувної промисловості. Обсяги фінансування і суми надходжень плати між собою врівноважені, але не збалансовані. Щороку існують незначні відхилення між цими показниками. Залишок плати використовується в поточному році на фінансування інших видатків. Якщо їх недостатньо, то ці видатки перекриваються іншими доходами бюджету. Вартість геологорозвідувальних робіт визначається на підставі спеціальних кошторисів, які розраховуються виходячи з обсягів цих робіт та існуючих розцінок.
Форми фінансової підтримки галузей економіки та окремих підприємницьких структур постійно розвиваються. Фінансова підтримка державних та інших підприємств, у майні яких частка державної власності перевищує 50 %, здійснюється з бюджетних асигнувань, як правило, на поворотній основі при затверджені проектів використання коштів, що надаватимуться як державна підтримка, під бізнес-плани й проекти санації цих підприємств.
Державна дотація – це виділення з бюджету коштів на покриття збитків суб'єктів господарювання в тому разі, коли збитковість визначається певною фінансовою політикою у сфері ціноутворення. Вона може надаватися в сумі, що повністю відшкодовує збитки чи покриває їх частково. Обсяг дотацій установлюється як різниця між витратами й доходами підприємств. Виділення коштів може проводитися на підставі планових чи фактичних розрахунків.
239
Держава може надавати дотації суб'єктам господарювання: на підтримку виробництва життєво важливих продуктів харчування, на виробництво життєво важливих лікарських препаратів та засобів реабілітації інвалідів, на імпортні закупівлі окремих товарів, послуги транспорту, що забезпечують соціально важливі перевезення, а також суб'єктам господарювання, що опинилися у критичній соціально-економічній або екологічній ситуації, з метою фінансування капітальних вкладень на рівні, необхідному для підтримання їх діяльності, на цілі технічного розвитку, що дають значний економічний ефект, а також в інших випадках, передбачених законом.
Бюджетні кредити надаються підприємствам державного сектору на тимчасові потреби в разі фінансових ускладнень. Вони можуть бути безпроцентні або з невисокою процентною ставкою. Кредитування підприємств і організацій здійснюється через уповноважені банки, перелік яких визначає Кабінет Міністрів України за погодженням із Національним банком України. Надання підтримки не поширюється на підприємства, яким згідно з планом економічного і соціального розвитку і Державним бюджетом України на відповідний рік передбачено асигнування на фінансування капітальних вкладень, заходів, пов'язаних із конверсією, тощо.
Фінансову підтримку у вигляді бюджетної позики надає Міністерство фінансів України на договірній основі. Умовами договору мають передбачатися зобов'язання сторін стосовно обсягів, строків надання позики, її цільового використання, заходи щодо забезпечення її своєчасного повернення, відповідальність сторін за порушення умов договору, а також розміри і порядок сплати процентів за використання бюджетних позик.
До форм надання фінансової підтримки галузям економіки і підприємствам належать: надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків і обов'язкових платежів до бюджету; списання і реструктуризація податкової заборгованості; звільнення від податків галузей економіки або окремих підприємств, використання спеціальних режимів оподаткування. Фінансова підтримка підприємств із бюджету надається з метою запобігання банкрутства, відновлення платоспроможності, оздоровлення фінансового стану підприємств, забезпечення їхньої ефективної господарської діяльності й підвищення конкурентоспроможності продукції (робіт, послуг). З метою розширення ефективності залучення приватних інвестицій слід запроваджувати визнані світовою практикою форми державно-приватного партнерства.
240