МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
БЮДЖЕТНА
СИСТЕМА
Навчальний посібник
За загальною редакцією професора Хомутенко В.П.
Рекомендовано Одеським національним економічним університетом
як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів
2014
УДК 336.145.1(075.8) ББК 65.261.3 я73
Б12
Рекомендовано Вченою радою Одеського національного економічного університету
(протокол № 3 від 24.11.2014 р.)
Рецензенти:
Ахламов А.Г. – доктор економічних наук, професор, завідувач кафедри економічної та фінансової політики ОРІДУ Національної академії державного управління при Президентові України; Немченко В.В. – доктор економічних наук, професор, завідувач кафедри обліку і аудиту
Одеської національної академії харчових технологій; Осипов В.М. – доктор економічних наук, завідувач відділом соціально-економічного
розвитку приморських регіонів Інституту проблем ринку і соціально-економічних досліджень НАН України.
Авторський колектив:
Баранова В.Г. (п. 5.1, п. 5.2 розділу 5), Богатирьова Є.М. (п. 7.3 розділу 7), Васютинська Л.А. (розділ 8, п. 9.1, п. 9.3 розділу 9), Великсар Т.І. (п. 5.3 розділу 5,
розділ 11), Волкова О.Г. (п. 4.1, п. 4.2 розділу 4), Волощук В.П. (п. 9.2 розділу 9),
Волохова І.С. (розділ 6, розділ 10), Волохова М.П. (розділ 13), Дубовик О.Ю. (розділ 1), Кир’язова Т.О. (розділ 2), Курганська Е.І. (п. 7.2 розділу 7), Коцюрубенко Г.М. (п. 5.4
розділу 5), Логвіновська С.І. (п. 7.1 розділу 7), Луценко І.С. (п. 3.1, п. 3.2 розділу 3),
Слатвінська М.О. (розділ 12), Шикіна Н.А. (п. 9.4 розділу 9), Хомутенко А.В. (п. 14.1,
п. 14.3 розділу 14), Хомутенко В.П. (п. 3.3 розділ 3, п. 4.3 розділу 4, п. 14.2, п. 14.4 розділу 14)
Бюджетна система: Навчальний посібник / [Баранова В.Г., Дубовик О.Ю., Хомутенко В.П. та ін.] за заг. ред. В.П. Хомутенко. – Одеса: Видавництво Бартєнєва, 2014. – 392 с.
У навчальному посібнику висвітлюються питання теорії та практики формування й використання бюджету, особливості побудови і функціонування бюджетної системи України. Значне місце відведено аналізу процесів формування дохідної та видаткової частин Державного бюджету України, системі бюджетного вирівнювання та міжбюджетних відносин в Україні. Розглянуто процедуру бюджетного процесу та здійснення бюджетного контролю.
Посібник підготовлено згідно з діючим бюджетним законодавством України, враховуючи бюджетні новації 2015 року. Кожна тема супроводжується питаннями для самоперевірки та обговорення на практичних заняттях, розширеним термінологічним словником та рекомендованою літературою. Наведені в книзі цифрові дані відповідають офіційним статистичним показникам.
Посібник призначений для студентів вищих навчальних закладів, аспірантів та викладачів для використання у процесі підготовки спеціалістів економічного профілю.
УДК 336.145.1(075.8) ББК 65.261.3 я73
Isbn © Баранова в.Г., Дубовик о.Ю., Хомутенко в.П.
ЗМІСТ
ПЕРЕДМОВА……………………………………………………..… 7
РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ, ПРИЗНАЧЕННЯ ТА РОЛЬ БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ……………….………………….... 8
Економічна сутність бюджету………………………………… 8
Функції та призначення бюджету……………………………. 17
Роль бюджету в соціально-економічному
розвитку держави…………………………………………………… 23
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 28
Тести………………………………………………………………………… 29
РОЗДІЛ 2. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА ТА БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ……………………………………... 32
Основи бюджетного устрою держави……………….…….…. 32
Структура бюджетної системи та принципи
її побудови………………………………………………..………… 37
2.3. Правові основи бюджетної системи України……..………….. 44
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 47
Тести………………………………………………………………………… 48
РОЗДІЛ 3. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА ТА БЮДЖЕТНИЙ МЕХАНІЗМ…………………………………...... 52
Сутність бюджетної політики……………………………….. 52
Бюджетний механізм та його складові……………………..….. 59
Бюджетна безпека…………………………………………….. 65
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 68
Тести………………………………………………………………………… 69
РОЗДІЛ 4. БЮДЖЕТ ЯК ОСНОВНИЙ ФІНАНСОВИЙ ПЛАН………………………………………........ 73
Призначення бюджетної класифікації……………….……..….. 73
Види бюджетної класифікації та їх характеристика….…….. 74
3
4.3. Структура бюджету як основного фінансового
плану держави ……………………………………………………… 90
Питання для обговорення та самопідготовки………………………. 97
Тести…………………………………………………………………………. 97
РОЗДІЛ 5. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС………………………...... 101
Поняття і принципи бюджетного процесу…..…….……… 101
Стадії та учасники бюджетного процесу………..…..……… 103
Процедури розгляду, затвердження
та виконання бюджету……………………………………………... 107 5.4. Методи бюджетного планування та прогнозування….….... 121
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 127
Тести………………………………………………………………………... 128
РОЗДІЛ 6. МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ……........... 132
6.1. Поняття та економічна сутність міжбюджетних відносин……………………………………………..... 132 6.2. Методи та інструменти організації
міжбюджетних відносин……………………………………………..... 138 6.3. Система бюджетного вирівнювання………..…..…………… 147
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 154
Тести……………………………………………………………………..... 157
РОЗДІЛ 7. СИСТЕМА ДОХОДІВ БЮДЖЕТУ………………. 159
Сутність доходів бюджету…………………………………... 159
Склад і структура доходів державного бюджету…………... 162
Склад і структура доходів місцевого бюджету………..…... 169
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 179
Тести……………………………………………………………………..... 179
РОЗДІЛ 8. СИСТЕМА ВИДАТКІВ БЮДЖЕТУ…………….. 183
Економічна сутність видатків бюджету……………………….. 183
Склад та структура видатків бюджету……………………..….. 190
Методи планування видатків бюджету………………….…….. 198
4
8.4. Механізм кошторисного фінансування бюджетних установ…………………………………………………....... 202
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 207
Тести……………………………………………………………………..... 207
РОЗДІЛ 9. ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ (ДЕФІЦИТ, ПРОФІЦИТ)……………………………………….. 212
Дефіцит бюджету як фінансове явище…………………..…….. 212
Види дефіциту бюджету…………………………………............ 217
Методики обліку дефіциту бюджету……………..………....... 220
Джерела фінансування дефіциту бюджету……………........ 222
Питання для обговорення та самопідготовки…………………….. 229
Тести……………………………………………………………………..... 230