3. Эволюция политической системы Беларуси

Развитие современной Беларуси во многом определяется ее геополитическим положением между Востоком и Западом. Большой отпечаток на ее судьбу наложило нахождение в прошлом в составе таких крупных многонациональных и многоконфессионных образований, как Великое княжество Литовское и Речь Посполитая, затем Российская империя и Советский Союз, также нахождение западной части Беларуси в период 1921-1939 гг., в составе польского государства. Разумеется, в определяющей степени самосознание современных белорусов было сформировано в течение последнего столетия. В годы нахождения в составе Советского Союза коммунистическая и пророссийская идеология внушала белорусам, что их государственность сформировалась исключительно благодаря доброй воле постимперской революционной России, и что белорусы – не нация, а лишь небольшое ответвление единого русского народа. Это способствовало утрате белорусами исторической памяти об опыте собственной государственности. В действительности же наши предки, как и другие европейские народы, имели свои раннефеодальные государства-княжества (начиная с X в. – Полоцкое, Смоленское, Туровское), затем с середины ХIII вплоть до конца ХVIII вв. занимали главенствующее положение в Великом княжестве Литовском – форпосте цивилизованной Европы на Востоке.

После раздела Речи Посполитой (1795 г.) Беларусь стала принадлежать Российской империи, которую в свое время Ленин называл тюрьмой народов. В 1918 г. видные представители белорусской интеллигенции предприняли попытку воссоздать свою государственность и провозгласили 25 марта 1918 года независимую Белорусскую Народную Республику. Республика оказалась нежизнеспособной. Однако во многом благодаря этой попытке в составе коммунистической империи – Советском Союзе – появилась Белорусская Советская Республика. Что касается культурного развития, то на территории, заселенной белорусами, как при царском режиме, так и в составе СССР, проводилась политика русификации. Достаточно сказать, что, например, в 80-е гг. прошлого века в Минске, как и в других крупных городах не существовало ни одной белорусской школы. Западные белорусы в 1921-1939 гг. подверглись полонизации.

Следует добавить, что Беларусь, как и весь Советский Союз, правящим коммунистическим режимом была изолирована от демократической западной цивилизации. Официальной политикой СССР было стремление к превращению всех наций и народностей, входивших в его состав, в единый советский народ на базе русской культуры и русского языка. Эта политика дала в целом негативные для нации результаты, способствовала формированию из белорусов людей без исторической памяти, «совков». Парадокс состоял в том, что, с другой стороны, нахождение в составе Советского Союза сопровождалось, особенно в послевоенное время, высоким уровнем индустриализации, экономическим ростом, развитием образования и науки, сопровождавшимся миграцией в Беларусь российской технической интеллигенции, насаждавшей пророссийские взгляды. В конце ХХ в. история предоставила белорусам шанс возродить свою государственность, создать независимое демократическое правовое государство. Эта шанс исходил от ельцинской России, предложившей упразднить СССР, в то время как на всесоюзном референдуме 1991 г. граждане Беларуси в своем подавляющем большинстве высказались за сохранение обновленного Советского Союза. Немногим более 15 лет тому назад (25 августа 1991 г.) было объявлено о создании в качестве независимого государства Республики Беларусь. Началось движение в направлении национального, суверенного государственного строительства, демократизации государства и общества, постепенного перехода от административно-командного управления экономикой к рыночным отношениям. До получения независимости в Беларуси отсутствовала сколько-нибудь организованная оппозиция тоталитарному коммунистическому режиму. В условиях функционирования СССР и после его развала наша республика была и все еще фактически остается форпостом коммунистической и пророссийской идеологии. Лишь в конце 1988 г. сформировался на национально-демократической основе оппозиционный Белорусский Народный Фронт. Беларусь в период до принятия первой Конституции суверенной Беларуси была парламентской республикой. На выборах Верховного Совета в 1990 г., т.е. еще в условиях господства советского режима и весьма ограниченной демократии, абсолютное большинство мест в парламенте получили пророссийские коммунисты, а не сторонников культурного возрождения, независимости и демократии. Однако впервые в условиях господства советского коммунистического режима в парламенте оказались представители национального возрождения и демократии, прежде всего в лице фракции Белорусского народного фронта и примыкавших к ней независимых, демократически настроенных депутатов, в том числе и из среды коммунистов. Что такое демократия? Основатель демократии в древних Афинах Перикл сформулировал основы демократического политического строя как такого строя, который опирается не на элитарное меньшинство, а на большинство граждан. Демократ Перикл сознавал, что на выборах народ проявляет себя всего лишь как источник власти, а получаемая при опоре на большинство власть таит в себе опасность возрождения тирании. Поэтому необходимо установление предела власти большинства и гарантирование для меньшинства права на общественно-политическую деятельность, на критику власти, на получение власти после победы на последующих свободных выборах.

А. Лукашенко откровенно высказывал сожаление о разрушении советского государства и осуществил восстановление наиболее существенных ее элементов – административную пирамиду со строгой иерархической подчиненностью, кадровую политику, отношение к праву, роль спецслужб и др. Такая модель государственного устройства основывается даже не на официально провозглашенной Конституции 1996 г., не на законах, предусматривающих разделение властей, гарантию прав человека, наличие оппозиции, независимых СМИ, а на неограниченной власти исполнительной ветви государства.

Усиление административно-командных методов управления привел к возрастанию роли силовых структур и, прежде всего, спецслужб. Они стали важной опорой режима, существенным фактором его жизнеспособности. В Республике Беларусь действует сеть спецслужб с правом ведения оперативно-розыскной деятельности. Растет их численность, увеличивается финансирование. Беларусь – единственная посткоммунистическая страна, где КГБ сохранила свое старое название. Лукашенко вернул спецслужбам те функции, которые они имели в СССР. Как и тогда, КГБ является одновременно спецслужбой, правоохранительным органом и органом государственного управления. Отказываясь проводить реформы, власти сознательно консервируют старую социальную модель общества. Большинство населения объединено в прежних структурах, которые в несколько видоизмененном виде продолжают играть роль тоталитарного каркаса. Так, трудовые коллективы, как и прежде, выполняют политические функции. Сознательная политизация прежних полутоталитарных структур происходит параллельно с ограничением и нейтрализацией политических и общественных функций, появившихся в годы реформ негосударственных организаций. Развитие гражданских инициатив Лукашенко трактует как «анархию» и безвластие. Любые претензии структур гражданского общества (хозяйственный субъект, партия, общественная организация, газета, фонд) на самостоятельную роль, автономное существование рассматриваются как враждебные, дестабилизирующие действия. Поэтому тотальное наступление государства на только появившиеся и еще не окрепшие ростки негосударственных структур, вытеснение их из общественной жизни является необходимым условием существования режима. Причем значительная часть их формально не ликвидируется, а интегрируется в государственную инфраструктуру, превращается в марионеточные. Деятельность тех организаций, которые не согласны на такую роль, насильственно ограничивается.

Нынешняя правящая команда создает модель своеобразного авторитарного корпоративизма, контролируемого рынка и контролируемой демократии. Для поддержания связи между властью и обществом политическое представительство заменяется функциональным представительством. Политика сводится к взаимодействию между исполнительной властью и ограниченным кругом влиятельных корпоративных союзов. В обмен на послушание и согласие играть по правилам, утвержденным госорганами, этим корпоративным организациям искусственно предоставляется монополия на представительство интересов соответствующих слоев населения, отраслей экономики и т.д. Причем эти корпоративные союзы ставятся в такое положение, что они не столько представляют интересы соответствующих сегментов общества в отношениях с государством, сколько проводят государственную политику в этих сегментах, слоях, отраслях. Т.е. эти союзы огосударствливаются, становятся как бы частью государственной машины.

Крупнейшим корпоративным союзом является Федерация профсоюзов Беларуси. Если брать только политическую систему, то после исчезновения КПБ-КПСС, комсомола, и Советов, – ФПБ является единственным остатком советского тоталитаризма. Федерация – это профсоюзы в том смысле, как это понимается во всем мире. ФПБ осталась полугосударственной организацией, своеобразным министерством по социальной защите трудящихся. В нее входят и наемные работники, и администрация государственных предприятий, т.е. фактически работодатели. На абсолютном большинстве предприятий и учреждений эти профсоюзы подконтрольны администрации, находятся в тесной зависимости от нее.

Под видом общественной молодежной организации создана фактически монопольная государственная структура – Белорусский патриотический союз молодежи. Полным ходом идет процесс превращения православной церкви в государственную. Она объявлена Лукашенко важным фактором объединения славянских народов. Экзарх Беларуси Филарет низведен до уровня одного из государственных чиновников.

Белорусская действительность свидетельствует, что путь от тоталитаризма к демократии и либерализму труден и тернист. Белорусское общественное сознание болезненно и очень медленно освобождается от прошлого. Еще вчера почти повсеместно исповедовалась идеология тоталитарного государства, сущность которого состояла не только в монополии на экономику, но и на все сферы общественной жизни. Бывшее советское государство, сконцентрировав в своих руках все источники обеспечения нормальных жизненных условий, практически полностью подавляло гражданское общество, удушало инициативу и самостоятельность людей. Сегодня усилиями А. Лукашенко в Беларуси сформирована откровенно авторитарная, закрытая политическая и социально-экономическая система. Доминирующим признаком этой системы является полное господство президентской власти над всеми другими властными структурами, прежде всего законодательной и судебной, а также тотальная монополизация СМИ, в том числе с помощью «правового регулирования». Завершается процесс установления абсолютной власти не только на политическом поле, не только в первом государственном, но и во втором и третьем секторах. Видную роль среди демократических сил играет Объединенная гражданская партия, твердо стоящая на центристских либерально-консервативных позициях. По своему кадровому составу это наиболее элитарная партия страны. Как известно, на последних относительно свободных выборах в Верховный Совет 13 созыва (1994-95 гг.) она получила весомую поддержку избирателей. В парламенте ОГП имела фракцию в количестве 18-22 депутатов. В руководстве ОГП стояли широко известные в народе, с трагической судьбой, государственные и общественные деятели – заместитель председателя Верховного Совета 13 созыва Геннадий Карпенко, вице-премьер правительства Виктор Гончар, министр внутренних дел Юрий Захаренко, которых уже нет среди нас. Членами ОГП и ее руководящих органов являются работавший ранее премьер-министром Михаил Чигирь, министрами обороны и труда Павел Козловский и Александр Соснов, генеральным директором концерна «Амкадор» (позднее – председателем комиссии Верховного Совета по экономике) Василий Шлындиков, проректором Белорусского государственного университета Анатолий Павлов, дважды герой социалистического труда Василий Старовойтов и ряд других не менее достойных, обладающих опытом государственной службы, белорусских граждан. ОГП выступает за безусловное сохранение суверенитета Республики Беларусь, за тесную интеграцию как с ЕС, так и с Россией, за кардинальные рыночные преобразования, выступает за свободное использование российского и белорусского языков, не поддерживает идею вступления в какие-то ни было военные организации, включая НАТО.