28 Соціальні функції конституції

Перша функція конституції - і це абсолютно очевидно - юридична. Як зазначалося, конституція - це закон, притому основний, вищий закон, закон для законів. Вона - головне джерело права країни, що лежить в основі всієї системи правового регулювання суспільних відносин. Всі інші закони та підзаконні акти повинні відповідати або у всякому разі не суперечити конституції. Характеристика конституції як вищого закону подається більш кращою, ніж як основного закону, тому що термін «основний закон» в ряді країн має інше значення і позначає певну категорію законів, що знаходяться в ієрархії джерел права нижче конституції. Конституція є основа всього правопорядку в державі. Друга функція - політична. Конституція визначає устрій держави, його відносини з окремими людьми та їх групами, з суспільством в цілому, служить правовою основою політичної системи суспільства. Всі політичні сили - партії, рухи та ін - взаємодіють між собою, конкурують, борються, використовують державну владу на основі правил, визначених у конституції. Звичайно, в конституцію ці правила заносяться нерідко вже після того, як склалися в реальному житті, але буває і так, що спочатку визначаються конституцією, а потім вже проводяться в життя. Як приклад можна привести випадки, коли конституційна реформа змінює виборчу систему. Реалізація політичної функції конституції забезпечує політичну єдність держави, точніше державно організованого суспільства. Таким чином, політична функція конституції забезпечує її інтегративну роль. Третя функція - ідеологічна. Конституція як найбільш авторитетний закон звертається до визнаних у суспільстві цінностям (права людини, власність, демократія, сім'я, іноді віра в Бога та ін.) Ці цінності підтверджуються в поточному законодавстві, у судовій практиці, в діяльності органів конституційного контролю. Якщо подивитися на ідеологічні установки, що закріплюються в зарубіжних конституціях, то дуже помітна в процесі їх розвитку все зростаюча ідеологічна насиченість, яка проявляється і в характері, і в увеличивающемся числі закріплюються норм. Ці ідеологічні установки найчастіше отримують закріплення в преамбулах конституцій, а також у розділах про права і свободи. Наведемо як приклад деякі вельми характерні положення Конституції Ірландії. «Держава визнає Сім'ю як природний першоджерело і об'єднуючу основу суспільства, а також як моральний інститут, що володіє невід'ємними і невідчужуваними правами, попередніми всякому позитивному праву і вищими по відношенню до нього» (п. 1 ч. 1 ст. 41). «Держава визнає, що людина в силу того, що він розумна істота, має природне, попереднє позитивному праву, право приватної власності на зовнішні блага» (п. 1 ч. 1 ст. 43). Не випадково в багатьох демократичних країнах знайомство громадян з конституцією починається вже в школі, яка прищеплює учням повагу до конституції і до гарантованим нею соціальних цінностей.

29 Поняття і структура кон. Правового інституту державної влади в зар. Країнах

Конституція (лат. constitutio — устрій, установлення) є стрижнем правової системи будь-якої демократичної держави. Прогресивні ідеї конституціоналізму як політичної системи, що спирається на конституцію, зародилися за умов феодалізму і були альтернативою необмеженому правлінню монархів. Появу перших конституцій спричинили буржуазні революції і повалення феодалізму. Вони були покликані юридично оформити перемогу буржуазії і закріпити основи нової соціально-економічної та політичної організації суспільства. З часів прийняття перших конституцій і до сьогодні зарубіжні конституції еволюціонували в бік демократизації конституційного матеріалу і ускладнення обсягу конституційного регулювання. Конституцію можна розглядати і у матеріальному і у формальному значеннях. Під конституцією у матеріальному значенні розуміють писаний акт, сукупність таких актів або конституційних звичаїв, які закріплюють права та свободи людини й громадянина, основи суспільного ладу, форму правління і територіального устрою, організацію влади й управління на місцях, державну символіку та столицю. Конституція у формальному значенні — це закон або кілька законів, які мають найвищу юридичну силу відносно решти законів даної країни. У цьому полягає юридична сутність конституції.

30 Способи кон. Формування прав і свобод в зар.країнах

Існують два основних способи конституційного формулювання прав і свобод - позитивний і негативний.

При позитивному способі конституція встановлює або констатує, що суб'єкт володіє певним правом. Так, згідно зі ст. 45 китайської Конституції «громадяни Китайської Народної Республіки в старості, в разі хвороби або втрати працездатності мають право на отримання від держави і суспільства матеріальної допомоги» (частина перша, пропозиція перше). Тут суб'єкт права - громадяни КНР - прямо названий.

Замість висловлювання «має право» або рівноцінного йому «право» в деяких конституціях вживається вираз «може», як, наприклад, у ч. II ст. 3 Політичної конституції Мексиканських Сполучених Штатів 1917 року: «Приватні особи можуть надавати освіту всіх видів і ступенів» (пропозиція перше).

В принципі позитивний спосіб може використовуватися і без прямої вказівки суб'єкта, коли йдеться про права людини. Як приклад можна привести норму, що міститься в ч. 1 ст. 24 Конституції Румунії 1991: «Право на захист гарантується». З цієї формули ясно, що гарантується це право кожній людині, яка і є суб'єктом зазначеного права.

Негативний спосіб являє собою конституційне заборона будь-якого суб'єкта порушувати або обмежувати певне право або певну свободу. Характерний приклад негативного способу дає Конституція США, точніше, поправки до неї. Так, згідно з поправкою IV «право народу на охорону особи, житла, паперів і майна від необгрунтованих обшуків або арештів не повинно порушуватися, і ордери на обшук або арешт не видаватимуться без достатніх підстав, засвідчених присягою або урочистою підтвердженням» (пропозиція перше); згідно з поправкою V «ніхто не повинен примушувати свідчити проти самого себе в кримінальній справі», а згідно з поправкою VIII «не повинні турбуватися непомірно великі застави, стягуватися надмірні штрафи, накладатися жорстокі і незвичайні покарання». У перших двох випадках вказані суб'єкти прав і свобод - «народ» і «ніхто», а в третьому випадку вжита безособова формула, рівноцінна вказівкою на другий суб'єкт, тобто «ніхто» (можна було б сказати: «ні з кого не повинні турбуватися ... »). Звичайно, слово «ніхто» означає буквально відсутність якого б то не було суб'єкта, але в законодавчому контексті такого роду воно рівнозначно висловом «все».

Якщо в позитивному реченні ми вживаємо вираз «все», то в негативному, якщо ми маємо на увазі всіх разом і кожного з них окремо, для позначення цього неможливо ніяке інше слово, крім «ніхто» .

Примітне прояв негативного способу міститься в поправці I: «Конгрес не повинен видавати законів, що встановлюють будь-яку релігію або забороняють її вільне сповідання, що обмежують свободу слова чи друку

або право народу мирно збиратися і звертатися до уряду з петиціями про припинення зловживань »; тут Конституція гарантує свободи від можливого їх порушення самим законодавцем.

У багатьох конституціях поєднуються обидва способи для формулювання прав і свобод, проте негативний спосіб більш характерний для країн з англосаксонської системою права, тоді як позитивний-для правових систем країн континентальної Європи