4. Сбалансированное пространственное развитие

СЦ-2. Комфортное и безопасное пространство проживания для полноценной реализации человеческого потенциала.

4.1. Развитие территориального планирования

Республика Саха (Якутия) является самым крупным по площади регионом Российской Федерации с численностью населения меньше 1 миллиона человек, что делает плотность населения в ней одной из самых низких по стране. Административно-территориальное устройство представлено 34 муниципальными районами, 2 городскими округами, 48 городскими поселениями и 361 сельским поселением.

В пространственном отношении территориальную структуру хозяйства республики образуют районы, объединенные в экономические зоны – центральная, западная, восточная, южная и арктическая, - это крупные территориальные образования, отличающиеся административно-территориальной общностью, стабильностью границ, общностью транспортной и энергетической инфраструктуры, четко выраженной специализацией хозяйства на основе использования благоприятных природных и социально-экономических условий территории, географической близостью, наличием общих экономических, социальных и культурных связей, схожестью природно-климатических условий.

Центральная экономическая зона представлена ГО «Город Якутск» и «Поселок Жатай», Амгинским, Горным, Кобяйским, Мегино-Кангаласским, Намским, Таттинским Усть-Алданским, Хангаласским и Чурапчинским муниципальными районами. Центральная Якутия, где проживает порядка 53,7% населения республики, специализируется на промышленности строительных материалов, сервисном бизнесе, агропромышленном производстве.

Западная экономическая зона с численностью 23,9% населения республики, куда входят Ленский, Мирнинский, Олекминский, Вилюйский, Верхневилюйский, Нюрбинский и Сунтарский муниципальные районы, характеризуется, как центр алмазодобычи и нефтегазодобычи, а также лесопереработки и развития сельского хозяйства.

Восточная экономическая зона включает в себя Томпонский, Усть-Майский и Оймяконский муниципальные районы (3,1% населения республики). Конкурентные преимущества заключаются в наличии крупных месторождений полезных ископаемых: Нежданинское месторождение золота, Верхнее-Менкеченское серебро-полиметаллическое месторождение, Агылкинское медно-вольфрамовое месторождение со значительными запасами серебра.

На территории Южной экономической зоны, включающей Нерюнгринский и Алданский муниципальные районы (более 12% населения республики), активно разрабатываются месторождения золота и угля. Доля промышленности в экономике Южной Якутии достигает 85%. Ключевую роль в экономическом развитии Южной Якутии играет транспортная доступность, обеспечивающая постоянную надежную связь с другими регионами страны и создает условия для освоения ресурсов макрорайона.

Наименее развитой территорией с населением 7,2% численности республики является Арктическая экономическая зона Якутии (Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский муниципальные районы), которой характерны традиционные формы природопользования (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел).

Сбалансированное территориальное развитие предусматривает определение мер, направленных на развитие каждого муниципального образования для достижения общих целей стратегии, сокращение различий в социально-экономическом развитии, уровне жизни, объеме и качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, повышение экономической и транспортной взаимосвязанности территорий.

Преодоление территориальной разобщенности и устойчивое развитие территорий является принципиальной частью стратегии развития Республики Саха (Якутия). К основным вызовам организации пространственной структуры размещения демографического и производственного потенциала, формирующим основные тенденции пространственного развития, относятся:

В первую очередь, интенсивное укрепление экономической и политической роли столицы республики – города Якутска. Достаточно высокий уровень качества жизни в сочетании с экономическими возможностями сделали Якутск центром притяжения, как для жителей республики, так и для бизнеса. В результате единственная городская агломерация региона, с одной стороны получает ресурсы для ускоренного развития, пользуясь мультипликативным эффектом от уплотнения территориального и экономического пространства, с другой стороны требует дополнительного внимания и ресурсов для обеспечения комплексности этого ускоренного роста. В настоящее время, город Якутск проигрывает передовым городам России по качеству поселенческой среды, благоустройства и комфортности проживания, удовлетворения потребительских запросов населения.

Во-вторых, продолжает усиливаться межрайонная дифференциация в социально-экономическом развитии. Необходимо усиление роли трансфертно-перераспределительного механизма, принятие на государственном уровне мер по сокращению межтерриториальных различий в уровне или качестве жизни населения, в первую очередь сельских территорий, поиск новых форм стимулирования предпринимательства для монопрофильных населенных пунктов.

В-третьих, слабая инфраструктурная обустроенность не только снижает темпы экономического роста и социального развития, но является источником значительного отвлечения бюджетных средств для обеспечения жизнедеятельности ряда населенных пунктов (арктические территории, труднодоступные населенные пункты, сельская глубинка) с тенденцией роста бюджетных расходов.

В-четвертых, отсутствие возможности получения преференций из-за территориальных различий в развитии отдельных регионов (Арктическая зона РФ, Дальний Восток) в правовом федеральном пространстве углубляет диспропорции пространственного развития страны, усиливая миграционный отток из депрессивных территорий.

Усилия будут направлены на создание нового пространственного каркаса Республики Саха (Якутия), который делает пространство республики более доступным и дружественным людям, обеспечивает их большую мобильность и большую доступность для них бюджетных и коммерческих социальных услуг.

Ц-2.1. Организация пространства территории, обеспечивающее эффективное освоение ресурсов и расселение населения, одновременно обеспечивающее минимизацию возможных издержек на поддержание инфраструктуры и сохранение единства территории.

З-2.1.1. Достижение нового качества существующих опорных точек роста: формирование диверсифицированной Якутской столичной агломерации, Мирнинской алмазной провинции, Ленского инфраструктурного узла, Нерюнгринского угольного бассейна;

З-2.1.2. Создание новых опорных точек роста: Алданская горнопромышленная провинция, Восточная горнорудная провинция (Усть-Мая - Хандыга - Усть-Нера), Кемпендяйский минерально-сырьевой кластер;

З-2.1.3. Развитие сельских территорий путем формирования опорной сети сельских населенных пунктов и эффективного управления;

З-2.1.4. Реализация поливариантного развития монопрофильных поселений – притяжение к опорным точкам пространственного развития или преобразование в сельские территории;

З-2.1.5. Создание условий для повышения уровня жизни в Арктической части Якутии;

З-2.1.6. Обеспечение перехода на новый уровень управления пространством с использованием перспективных геоинформационных технологий и информационно-аналитических систем;

З-2.1.7. Формирование каркаса пространственного развития Якутии.