Обеспечивающие подсистемы

Информационное обеспечение ИС

В качестве объектов автоматизации в рамках муниципального образования выступают информационные процессы, имеющие место:

• во внутренней структуре органа местного самоуправления в соответствии с его организационной системой управления;

• между ОМСУ и муниципальными предприятиями (ЖКХ, социальной сферы, образования, медицинского обслуживания, культуры, физкультуры и спорта);

• между ОМСУ и макросистемой (территориальным образованием, в состав которого входит МО) в системе государственного управления;

• между ОМСУ и субъектами экономики, расположенными на управляемой территории;

• между ОМСУ и общественными организациями;

• между ОМСУ и населением;

• между ОМСУ и внешним миром.

Как отмечалось ранее, информационное обеспечение ИС предполагает решение задач разработки и сопровождения систем классификации объектов учета, кодирования информационных ресурсов, принятия унифицированных систем документации, разработки схем информационных потоков, выработки методологии построения баз данных, обеспечивающих единство подходов к размещению и организации данных и технологий их обработки.

К первичным информационным ресурсам МО относятся:

• сведения о населении территории;

• сведения о хозяйствующих субъектах на территории МО;

• данные о муниципальном имуществе, о землях в ведении ОМСУ, об их использовании;

• данные о природных ресурсах МО;

• данные о состоянии и использовании жилищного фонда;

• данные о наличии и состоянии тепловых сетей, водопровода и канализации, электросетей, транспортных сетей и другого инженерного оборудования;

• данные о состоянии и деятельности объектов социальной сферы – образования, здравоохранения, культуры, спорта;

• сведения о хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и других организаций, связанных с жизнеобеспечением управляемой территории;

• демографические данные, сведения о занятости населения, потребностях в трудовых ресурсах;

• данные, касающиеся вопросов социальной защиты населения, персональные данные о лицах, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, инвалидах, многодетных семьях;

• обращения, письма, жалобы граждан;

• переписка с юридическими лицами, предприятиями и организациями;

• постановления, распоряжения, приказы и другие документы ОМСУ;

• нормативно-правовые акты, распоряжения вышестоящих органов власти и управления;

• материалы средств массовой информации и другие сведения.

Необходимость классификации обусловлена требованием обеспечения смыслового и синтаксического единообразия накапливаемых в базах данных информационных ресурсов, информационно-коммуни­кационного взаимодействия между субъектами МО. Это достигается разработкой и принятием в рамках ИС МО единых классификаторов и справочников объектов учета, словарей понятий, определений и терминов, сокращений наименований и т.д.

Унификация систем документации, разработка схем информационных потоков, выработка единой методологии построения баз данных позволяет увязать в единое целое весь спектр информационных ресурсов МО, технологий их обработки независимо от места и времени их возникновения. Реализация этих задач призвана также обеспечить эффективное коммуникационное взаимодействие информационных систем различных уровней управления и в конечном итоге выйти на создание комплексной информационной системы управления МО.

Правовое обеспечение

Правовое обеспечение ИС управления МО включает комплекс нормативно-правовых норм, актов, регулирующих процесс создания ИС, функционирования всех ее подсистем, определяющих взаимоотношения участников процесса управления между собой и с программно-техническими комплексами, разграничение прав, обязанностей и ответственности за принимаемые решения. Эти нормы определяют источники формирования информационных ресурсов МО, составляющих основу ИС управления МО, порядок и способы их сбора, накопления и использования, прав доступа различных категорий пользователей к этим ресурсам.

В соответствии с рекомендациями ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства связи РФ основой перечня необходимых нормативных правовых документов должны являться закон субъекта РФ "Об информатизации субъекта федерации" и "Программа информатизации субъекта РФ"¹¹⁰].

Для того чтобы читатель мог более детально представить себе вопросы и проблемы, решаемые в рамках данной обеспечивающей подсистемы ИС, приведем перечень основных нормативно-правовых и нормативно-технических документов, принятых в Ханты-Мансийском автономном округе в обеспечение работ по информатизации и созданию территориальных информационных систем (ТИС).

Документы общего характера

• Закон "Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа".

• Концепция информатизации Ханты-Мансийского автономного округа.

• Постановление губернатора "О программе информатизации Ханты-Мансийского автономного округа".

• Постановление губернатора "О создании комитета по информационным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа".

• Положение "О комитете по информационным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа".

• Постановление губернатора "О создании территориального центра информатизации администрации Ханты-Мансийского автономного округа".

• Положение "О территориальном центре информатизации администрации".

• Постановление губернатора "О создании единой системы кадастров и реестров субъекта РФ".

Документы по созданию функциональных и отраслевых комплексов, регламентирующие

• системные требования к интеграции информационных вычислительных систем на основе применения новых информационных технологий и услуг ТИС;

• научно-методические и организационно-правовые документы по организации информационного взаимодействия в рамках комплексов и комплексов между собой;

• рекомендации по разработке стандартов документов в системе безбумажного документооборота в рамках ТИС;

• рекомендации по разработке стандартов на состав и форматы представления информации в ТИС;

• информационно-технические протоколы взаимодействия систем и интерфейсы.

Документы по созданию и использованию системы территориальных информационных ресурсов, регламентирующие

• состав и структуру информационных ресурсов ТИС;

• порядок создания и использования территориальных информационных ресурсов субъекта РФ;

• регламент и порядок регистрации, ведения и предоставления информационных ресурсов по каждому его виду в рамках ТИС;

• перечень обязательной информации, предоставляемой региональными и муниципальными организациями в рамках ТИС;

• положение о порядке доступа к территориальным информационным ресурсам ТИС;

• положение о статусе, порядке разработки, утверждения и регистрации общесистемных информационно-лингвистических средств ТИС;

• положение о ведении общесистемных классификаторов и справочников ТИС;

• порядок взаимодействия служб ведения общесистемных классификаторов ТИС со службами ведения Общероссийских классификаторов;

• положение о правах собственности на муниципальные и государственные информационные ресурсы;

• положение о создании региональных систем баз данных;

• положения о базисных кадастрах и регистрах, используемых в процессе информационного обеспечения органов регионального и муниципального управления.

Документы по созданию и развитию программно-техничес­кого и телекоммуникационного обеспечения ТИС

• Стандарты типовых программно-технических средств;

• положение об обеспечении информационной безопасности и защита информации в ТИС;

• требования к программно-техническим средствам защиты информации и санкционированного доступа, идентификации и авторизации пользователей ТИС;

• распоряжение губернатора «Об организации контроля за закупками вычислительной техники, программного обеспечения и реализацией проектов в сфере информатизации, осуществляемых для нужд автономного округа за счет бюджетных средств».

Документы по созданию организационно-экономической среды ТИС

• Положение о сертификации информационных ресурсов и информационных систем.

• Типовое положение об органе по сертификации информационных ресурсов и информационных систем.

• Положение об оценке информационных ресурсов и информационных услуг.

• Типовое положение об органе по оценке информационных ресурсов и информационных услуг.

• Положение о лицензировании видов информационной деятельности в рамках ТИС.

Данный перечень, несмотря на многочисленность, не является исчерпывающим.

Программное и математическое обеспечение

Программное и математическое обеспечение ИС управления МО включает весь комплекс системных и прикладных программных средств, методов и алгоритмов обработки данных.

В составе программного обеспечения выделяется общесистемное обеспечение, основу которого составляют операционные системы, средства коммуникационного обеспечения и информационной безопасности.

Системное ПО обеспечивает выполнение следующих функций:

• управление аппаратными средствами ИС;

• управление прикладными программами и приложениями ИС;

• обеспечение интерфейса с пользователем;

• обеспечение идентификации пользователей, разграничения полномочий и прав доступа;

• обеспечение информационной безопасности, защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения или модификации информационных ресурсов;

• обеспечение сбора, накопления, обработки, хранения, отображения и передачи данных по телекоммуникационным каналам;

• управление базами и банками данных, поиск информации и реализация запросов;

• решение аналитических и вычислительных задач, анализа данных.

Основу системного программного обеспечения составляют операционные системы (ОС). Сформулируем основные требования, предъявляемые к программным средствам, применяемым в ИС управления МО:

• в ИС управления МО должно использоваться лицензионное сертифицированное системное программное обеспечение, в том числе операционные системы;

• ИС управления МО de facto является территориально-распре­деленной системой.

Перечислим основные требования, предъявляемые к разработке и внедрению таких систем:

• комплексный подход к решению задач построения коммуникационной сети, выбора технических и программных средств, подготовки персонала на основе принятой стратегии информатизации. Условие комплексности является необходимым условием достижения поставленных целей, минимизации затрат на разработку и внедрение ИС;

• обеспечение безопасности и защиты информационных ресурсов при обмене данными в рамках сети. Это требует создания собственных защищенных каналов связи, организации системы сетевого администрирования, использования технологий шифрования и кодирования информации;

• интеграция информационной инфраструктуры МО с информационной структурой регионального и государственного управления;

• обеспечение масштабируемости информационной системы, дающей возможность ее последующего развития и совершенствования (функционально и территориально) в соответствии с изменением предъявляемых требований;

• обеспечение современного уровня информационного сервиса и удобства работы сотрудников за счет разработки интуитивно понятных интерфейсов;

• организация обучения и психологической подготовки персонала для работы в условиях функционирования информационной системы.