Глава 7.Информационные технологии в муниципальном управлении Если бы природа имела столько законов, как государство, сам Господь не в состоянии был бы управлять ею.

Л. Берне

Системное представление управляемой территории

Муниципальное образование как социально-экономическая управ­ляемая система включает:

• объект управления (управляемая система): территория МО; имущество МО; хозяйствующие субъекты; население; инфраструктура МО;

• субъект управления (управляющая система): административ­ные структуры органов местного самоуправления, решающие вопросы местного значения¹⁰⁶.

Как уже отмечалось ранее, органы местного самоуправления (ОМСУ), выражающие власть народа на территории компактного проживания и непосредственно связанные с организацией и управлением жизнедеятельностью населения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации не входят в структуру государственной власти страны. Это положение закреплено статьей 130 Конституции РФ, которая гласит, что "местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью". В свою очередь, статья 132 Конституции закрепляет право управления территорией за органами местного самоуправления: "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет и устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения".

Разграничение полномочий между ОМСУ и органами государственной власти по управлению оговорено федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с этим законом, к предметам ведения ОМСУ отнесены следующие вопросы:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований¹⁰⁷, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного стро­ительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

С позиций системного подхода сгруппируем вопросы ведения ОМСУ в совокупность макросистем по признаку функциональной близости задач управления (табл. 6).

Таблица 6

Распределение предметов ведения ОМСУ по функциональному признаку

Предметы ведения ОМСУ	Макросистема
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (в части планирования); 19) организация и содержание муниципальных архивов; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования	Организация и обеспечение управления
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;	Муниципальное хозяйство

Продолжение табл. 6

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (в части экономики); 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности	Муниципальная собственность и экономика
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;	Финансы
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (в части социального обеспечения); 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения	Социальное обеспечение

В подсистему "Организация и обеспечение управления" отнесены все вопросы организации оперативного, тактического и стратегического планирования и управления муниципальным образованием, их информационного и документационного обеспечения, нормативно-правовое и организационное обеспечение, делопроизводство, вопросы информационного взаимодействия ОМСУ с государственными органами власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением.

Подсистема "Муниципальное хозяйство" включает управление инфраструктурой муниципального образования (МО), обеспечение ее функционирования и содержания, управление системами бытового обслуживания и обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории МО. Основу инфраструктуры составляют территория МО, жилой фонд, инженерные и транспортные коммуникации, жилищно–коммунальное хозяйство и др.

К подсистеме управления "Муниципальная собственность и экономика" отнесены все объекты ведения, составляющие основу хозяйственной деятельности МО и управления собственностью: промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт и связь. Это средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Подсистема "Финансы" включает вопросы формирования и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов.

Подсистема "Социальное обеспечение" включает вопросы обеспечения жизнедеятельности, воспроизводства и духовного и физического развития населения. Это – население и трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, искусство, физическая культура и спорт.

Население МО самостоятельно формирует местную власть через систему выборов. В свою очередь власть ставит своей задачей (по крайней мере, декларирует это в своей предвыборной программе) максимальное обеспечение интересов своих избирателей. Стратегическая цель деятельности муниципальной власти в лице администрации, как и государства вообще, заключается в обеспечении материального благосостояния и свободного всестороннего развития личности.

Цель в столь широком ее понимании представляет собой в значительной степени идеализацию, мысленное предвосхищение ожидаемого результата деятельности, "мираж", мысленный образ "светлого будущего". Цель в такой постановке, учитывая диалектику развития, в принципе не может быть достигнута. Однако она определяет общее направление, курс движения, качественную характеристику ожидаемого результата деятельности.

Для практической деятельности необходимо трансформировать глобальную цель деятельности в совокупность стратегических целей, обладающих более высокой степенью определенности (конкретизации) и допускающих количественную оценку степени достижения цели – в критерий достижения цели.

Применительно к муниципальному образованию цель повышения качества жизни населения в направлении достижения полного материального благосостояния и всестороннего развития личности можно трансформировать в совокупность основных стратегических целей макросистем (табл. 7).

Таблица 7

Дерево целей деятельности муниципального образования и критерии оценки их достижения

Макросистема	Цель	Критерии оценки
Муниципальное образование в целом	Полное материальное благосостояние и всестороннее развитие личности	Интегральный критерий оценки качества жизни населения
Организация и обеспечение управления	Повышение эффективности управления. Развитие общественного самоуправления, обеспечение эффективного взаимодействия всех ветвей государственной и муниципальной власти	Численность работников управ­ления на единицу населения; удельный вес расходов в бюджете на органы управления; обеспеченность техническими средствами организации управления; рост общественного самоуправления и доверия населения к власти
Муниципальное хозяйство	Комплексное развитие инфраструктуры МО, систем обеспечения жизнедеятель­ности населения, их содержание и обеспечение функционирования	Общая площадь жилья на человека; обеспеченность благоустроенным жильем; удельный вес жилья со всеми удобствами; площадь дорог с твердым покрытием; соответствие экологии нормам ПДК; затраты на ЖКХ в бюджете региона
Муниципальная собственность и экономика	Повышение эффективности управления муниципальной собственностью	Темпы экономического прироста; стоимость основных фондов; среднемесячная номинальная заработная плата в экономике

Продолжение табл. 7

Финансы	Достижение устойчивого экономического роста, повышение степени наполняемости бюджета, повышение эффективности работы муниципальных предприятий, создание благоприятной среды для деятельности хозяйствующих субъектов	Уровень инфляции; доходная часть бюджета; денежные доходы населения
Социальное обеспечение	Удовлетворение потребностей в образовании, культуре и науке, здоровом образе жизни населения, заботе об уровне жизни, условиях труда, обеспечения в старости, реализация принципов социальной справедливости	Продолжительность жизни; уровень заболеваемости; младенческая смертность; уровень преступности; удельный вес расходов на социальную сферу; прожиточный минимум; средний размер назначенных пенсий

Деятельность органов местного самоуправления по управлению макросистемами и достижению поставленных целей осуществляется посредством реализации исполнительными органами – подразделениями, отделами, отдельными специалистами администрации МО соответствующих функций управления. В табл. 8 приведен перечень типовых структурных подразделений органов местного самоуправления.

Таблица 8