Краткое содержание главы 6

1. Россия - федеративное государство. Вертикаль власти: федеральная власть; семь федеральных округов; восемьдесят девять регионов – субъектов федерации. В соответствии с принципом разделения власти и делегирования полномочий по вертикали, каждый субъект федерации имеет собственную структуру государственного управления. Власть народа на местах обеспечивается через систему муниципального управления, которая, в соответствии с Конституцией, не входит в структуру государственной власти. На каждом уровне вертикали власти имеет место горизонтальное разделение функций управления и соответствующее взаимодействие структур, их реализующих. Вертикальному и горизонтальному уровням управления соответствуют свои уровни информационных связей.

2. ИТ в России развиваются в двух направлениях: "снизу вверх" и "сверху вниз". Движение "снизу вверх" обусловлено широким внедрением ИТ на уровне и по инициативе субъектов экономики: предприятий, организаций, учреждений, муниципалитетов, отдельных граждан, использующих эти технологии с целью повышения эффективности своей деятельности.

Процессы развития ИТ "сверху вниз" инициируются органами государственной власти, определяющими требования к информационным потокам на всех уровнях управления и, в частности, на уровне министерств и ведомств, взаимодействующих как между собой - горизонтальный уровень управления, так и с нижестоящими структурами - вертикаль управления. Необходимость интеграции информационных систем и информационных ресурсов в единое информационное пространство требует взаимной увязки их структуры на всех уровнях взаимодействия.

3. Задачи программы "Электронная Россия":

• эффективно использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России в сфере ИКТ;

• обеспечить гармоничное вхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости;

• преодолеть отставание России от развитых стран в уровне использования и развития ИКТ;

• обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество.

4. Факторы, препятствующие широкому внедрению и эффективному использованию информационных технологий в России:

• несовершенная нормативно-правовая база;

• недостаточное развитие ИКТ в области государственного уп­равления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления;

• отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг;

• недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ;

• высокий уровень монополизации сетей связи.

5. Девять направлений деятельности в реализации программы "Электронная Россия":

• совершенствование законодательных основ и системы государственного регулирования в сфере ИТ;

• обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов;

• совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики;

• стимулирование хозяйствующих субъектов к повышению открытости их деятельности;

• развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;

• развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам;

• разработка и создание системы электронной торговли;

• формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы.

6. Факторы, сдерживающие использование ИТ в государственном управлении:

• сложное состояние экономики России;

• технологическая отсталость России в области производства элементной базы средств вычислительной техники и коммуникаций;

• технологическая зависимость России в области поставок операционных систем и современных программных вычислительных платформ;

• сложность и высокая стоимость решения задач защиты информации от несанкционированного доступа в открытых сетях. Деятельность органов государственной власти связана с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

7. Примером ИС государственного масштаба является ГАС "Выборы". Назначение системы:

• обеспечение достоверности и полноты информации, используемой при подготовке и проведении выборов и референдумов;

• повышение эффективности, надежности и оперативности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи информации при подготовке и проведении выборов, референдума;

• обеспечение гласности избирательных процессов;

• создание условий независимости проведения выборов, референдумов от органов государственной власти и местного самоуправления.

8. ГАС "Выборы" имеет трехуровневую архитектуру - федеральный, региональный и муниципальный уровни.

На муниципальном уровне ГАС "Выборы" представляет собой комплекс технических и программных средств, средств коммуникаций и персонала, призванных автоматизировать сбор первичной информации о ходе выборов в регионах России. Через коммуникационные средства (модемы, линии связи) эта информация оперативно поступает в региональные телекоммуникационные центры, накапливается в региональных базах данных. Региональные данные после предварительной обработки передаются в централизованную базу данных центральной избирательной комиссии России.

9. Информационные ресурсы ГАС "Выборы":

• персональные данные об избирателях, участниках референдума, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комиссий и комиссий референдума;

• информация о ходе и итогах голосования;

• картографическая информация об административно-территориальном делении федерального, регионального и муниципального уровней;

• информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

• информация о нормативных правовых актах о выборах, референдуме;

• иная информация, предусмотренная федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.