Опыт использования информационных технологий в системе государственного управления. Государственная автоматизированная система "Выборы"105

Рассмотрим основные задачи и проблемы разработки, внедрения и эксплуатации информационных систем в масштабах страны на примере государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы".

Разработка информационной системы ГАС "Выборы" началась еще в 1995 году, а введена в эксплуатацию в июле 2000 года.

Назначение ГАС "Выборы":

• обеспечение достоверности и полноты информации, обрабатываемой с использованием ГАС "Выборы";

• повышение эффективности, надежности и оперативности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи информации при подготовке и проведении выборов, референдума;

• обеспечение гласности избирательных процессов за счет максимально быстрого, всестороннего информирования избирателей и обеспечения их прав в условиях автоматизированной обработки данных;

• создание условий независимости проведения выборов, референдума от органов государственной власти и местного самоуправления за счет формирования вертикали организационной структуры ГАС "Выборы", установления жестких мер ответственности за правонарушения в этих процессах.

В проекте федерального закона N 215805-3 "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" говорится, что "использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдумов является одной из гарантий обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме".

В архитектуре системы "Выборы" выделяются три уровня: федеральный, региональный и муниципальный (рис. 24).

На муниципальном уровне ГАС "Выборы" представляет собой комплекс технических и программных средств, средств коммуникаций и персонала, призванных автоматизировать сбор первичной информации о ходе выборов во всех 89 регионах России более чем в 3000 территориальных избирательных комиссиях. Коммуникационные средства (модемы, линии связи) обеспечивают оперативную передачу данных в региональные телекоммуникационные центры, где накапливаются в базах данных региональных избирательных комиссий. Региональные данные после предварительной обработки передаются в централизованную базу данных центральной избирательной комиссии (ЦИК) России.

Система ГАС "Выборы" по своему статусу является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на всей территории Российской Федерации. Для закрепления ее правового статуса в Государственную Думу РФ Правительством РФ внесен 14.06.2002 проект федерального закона N 215805-3 "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы". В пояснительной записке к проекту закона говорится: "Необходимость принятия настоящего федерального закона определяется:

• отсутствием четкого законодательного закрепления правовых, организационных, программно-технических мер, обеспечивающих достоверность обработки данных средствами ГАС "Выборы" и невозможность их фальсификации;

• несогласованностью и противоречивостью нормативно-право­вых актов, регулирующих отношения по использованию и развитию ГАС "Выборы";

• недостаточной урегулированностью общественных отношений, возникающих при использовании и развитии ГАС "Выборы" (статус ГАС "Выборы"; правовой режим комплексов средств автоматизации, информационных ресурсов; безопасность информации системы; юридическая сила документов, получаемых с использованием ГАС "Выборы"; доступ к информационным ресурсам; финансирование использования и развития системы и т.п.);

• наличием в ГАС "Выборы" информационных ресурсов, содержащих данные персонального характера более чем на 108 миллионов граждан Российской Федерации, сбор и обработка которых должны регулироваться исключительно федеральным законом;

• отсутствием разграничения сфер ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению комплексами средств автоматизации и информационными ресурсами ГАС "Выборы" в связи с использованием системы при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней.

В результате применения федерального закона "О ГАС "Выборы" прогнозируется:

• полное исключение возможности фальсификации результатов голосования за счет надежной и "прозрачной" системы контроля обрабатываемой информации в ГАС "Выборы", введения правовых и программно-технических средств и механизмов ее защиты;

• повышение уровня гласности, общедоступности и оперативности получения информации о выборах, референдуме;

• обеспечение правовой защиты информационных ресурсов и персональных данных в ГАС "Выборы", а также установление механизмов борьбы с нарушениями в ходе избирательных кампаний;

• эффективное использование программно-технических, информационных и кадровых ресурсов ГАС "Выборы" для решения задач, не связанных с проведением выборов, референдумов".

Статья 17 проекта закона определяет содержащуюся в базах данных информацию. "Информационные ресурсы ГАС "Выборы" включают:

• персональные данные об избирателях, участниках референдума, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комиссий и комиссий референдума, перечень которых устанавливается федеральными конституционными законами и федеральными законами;

• информацию о ходе и итогах голосования;

• картографическую информацию об административно-террито­риальном делении федерального, регионального и муниципального уровней, используемую при проведении выборов, референдума;

• информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

• информацию о нормативных правовых актах о выборах, референдуме;

• иную информацию, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В законе оговаривается правовой режим функционирования информационной системы, права доступа к информационным ресурсам, сформулированы основные меры информационной безопасности функ­ционирования. Обеспечение безопасности системы достигается организационными и техническими мерами, в числе которых использование сертифицированных технических средств, средств связи и телекоммуникаций, лицензионных сертифицированных программных средств.

Использование, эксплуатация и развитие ИС осуществляется Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Обслуживание ИС на местах осуществляют специалисты – системные администраторы. Документы, подготавливаемые с помощью системы ГАС "Выборы", заверяются электронно-цифровой подписью, после чего они приобретают статус официальных.

Рис. 24. Структурная схема ГАС выборы

Затраты на эксплуатацию ГАС "Выборы" включают расходы на поддержание в работоспособном состоянии программно-технических средств системы, проведение ремонтных работ, сопровождение специального и общего программного обеспечения; информационное обеспечение работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 225 окружных и около 3000 территориальных избирательных комиссий. Сюда относятся также расходы на эксплуатацию телекоммуникационной сети связи между центром и регионами, внутри регионов между избирательной комиссией субъекта и муниципальными образованиями, оплата сетей передачи данных, затраты на организацию и обеспечение функционирования региональных подсистем связи при проведении федеральных выборов.

Стоимость всех программно-технических средств системы, включая средства подсистемы связи, составляет около 500 млн. рублей.