Концепция электронного правительства

Сегодня в демократических обществах растет понимание того, что государство, в лице его институтов, – это не что иное, как большое акционерное общество, в котором налогоплательщики платят налоги в обмен на предоставление им определенного комплекса услуг. В соответствии с этим взглядом на государство основой его деятельности является всемерное удовлетворение потребностей населения, эффективное взаимодействие между органами государственной власти, организациями и гражданами.

Идея "электронного правительства" заключается в том, чтобы перенести эти традиционно "бумажные" услуги в сеть Internet, сделать процесс общения с государственными органами как можно более простым, удобным, быстрым и эффективным. Не нужно объяснять, какие ассоциации вызывает у нас слово "бюрократ". Негативная окраска этого слова ассоциируется с большими проблемами хождения по коридорам власти при получении простейшей справки, регистрации прав собственности или актов гражданского состояния, уплаты налогов, поиска работы, места учебы и т.д. Использование новых информационных технологий должно решить эту проблему в ближайшей перспективе.

Еще одна важнейшая задача, которая ставится перед электронным правительством, – это обеспечение "прозрачности" деятельности власти, каждого ее чиновника, принимающего участие в принятии государственных управленческих решений, своевременное выявление ситуаций, когда чиновник действует не в интересах населения, а в личных интересах или интересах отдельных групп, предприятий или организаций. В демократическом государстве правительство не может бесконечно долго работать без поддержки населения, которая основывается на доверии к власти. Доверие к власти не может быть достигнуто без ее открытости, без понимания большей частью населения логики поведения власти, понимания того, что решения принимаются властными структурами в их интересах.

Опыт развитых государств мира показывает, что "электронное правительство" – не плод воображения, не нечто из области фантазий, а вполне реальный способ деятельности власти на нынешнем уровне развития информационных технологий. По сути, электронное правительство представляет собой новую технологию государственного управления, соответствующую современному этапу развития общества¹⁰⁴.

Цели, ставящиеся при разработке "электронного правительства":

• сделать систему государственного управления более прозрачной и открытой для граждан;

• сделать власть подотчетной и подконтрольной гражданам через систему доступа к информации о деятельности государственных органов власти;

• предоставить гражданам возможность активного участия в управлении государством;

• предоставить гражданам и хозяйствующим субъектам 24 часа 7 дней в неделю 365 дней в году (технология 24*7*365) свободный доступ к услугам государственных организаций и информационным ресурсам, затрагивающим основные стороны жизни человека;

• сократить до минимума время решения проблем граждан, предприятий, организаций в структурах государственной власти.

Практическое воплощение в жизнь идей электронного правительства стало возможным благодаря развитию технологий глобального коммуникационного взаимодействия Internet. Накопленный к настоящему времени развитыми странами мира опыт позволяет выделить четыре этапа в реализации этой концепции.

Первый этап. Реализация информационных функций "электронного правительства". На этом этапе решается задача предоставления населению полной и достоверной информации о деятельности правительства, министерств, ведомств, органов государственной власти на всех уровнях иерархии. Для этого

1. в государственном масштабе создается комплекс электронных государственных информационных ресурсов, ориентированных на потребности граждан;

2. населению предоставляются средства массового открытого доступа к этим ресурсам.

Сегодня правительства практически всех развитых стран, различные государственные ведомства широко представлены в сети Internet на различных уровнях. Для лидеров информатизации характерно наличие в Internet государственных Internet-порталов, объединяющих все государственные информационные ресурсы в единое целое и предоставляющих гражданам быстрый и удобный способ доступа к ним через единый центр. Сюда относятся: правительственный портал Бразилии www.redegoverno.gov.br; правительственный портал Великобритании www.ukonline.gov.uk; сайт канадского правительства, представляющий единый центр доступа ко всем правительственным службам www.canada.gc.ca; центральный сайт правительства Малайзии www.mscl.mampu.gov.my; единый центр доступа к государственным информационным ресурсам Нидерландов www.overheid.nl; правительственный портал Сингапура www.gov.sg; ориентированный на конкретного пользователя информационный правительственный сайт США www.firstgov.gov; французский правительственный информационный сайт www.service-public.fr. Первый этап создания сети информационных Web-узлов государственных органов власти реализован и в России. В конце 1999 года общественности был представлен информационный сервер Правительства РФ www.government.gov.ru, имеющий ссылки на существующие сайты министерств, государственных служб, комитетов и ведомств. Открыты официальные сайты Президента РФ www.president.kremlin.ru, Государственной Думы РФ www.duma.gov.ru, Совета Федерации РФ www.council.gov.ru, Совета Безопасности РФ www.scrf.gov.ru, Счетной палаты РФ www.ach.gov.ru.

Второй важнейшей задачей в реализации информационной функции правительства является обеспечение граждан средствами доступа к государственным информационным ресурсам. Этот процесс идет в двух направлениях: массовое распространение персональных компьютеров и других индивидуальных средств доступа к сети Internet, таких, как мобильные телефоны с функцией доступа к Internet, карманные персональные компьютеры; создание мест общего пользования ресурсами Internet в присутственных местах: библиотеках, школах, банках, гостиницах. На реализацию этой задачи направлено и развитие сети Internet-кафе и Internet-киосков.

Реализация мест общественного доступа в Internet призвана ликвидировать информационное неравенство граждан страны. Так, в Великобритании по всей стране открыто свыше 1,2 тысяч центров, предоставляющих населению дешевый или бесплатный доступ в Internet. Правительство Бразилии приняло программу установки по всей стране 250000 электронных терминалов с целью сделать доступными информационные услуги через сеть широким слоям населения.

Второй этап. Создание контура обратной связи с населением (уровень интерактивного взаимодействия). На этом этапе информационные функции дополняются средствами двухстороннего индивидуального общения государственных органов с населением посредством электронной почты, других средств интерактивного общения. Это позволяет гражданам обращаться в государственные органы с различными запросами, просьбами, ходатайствами, вносить жалобы и предложения. Государственные структуры, в свою очередь, получают возможность анализировать общественное мнение по различным проблемам, выносить на всеобщее обсуждение вопросы, затрагивающие важные проблемы жизнедеятельности государства, проводить различные социологические опросы и обследования.

Третий этап. Предоставление государственных услуг посредством сети Internet (уровень реальных операций). Реализация этой функции позволяет в максимальной степени повысить эффективность деятельности правительства, всех структур государственной власти, их открытость и ориентированность на удовлетворение потребностей граждан и хозяйствующих субъектов. Уже сегодня многие государства ставят своей целью перенести большинство функций государственных организаций в Internet. Уплата налогов, регистрация фирм, прав собственности, оформление социальных пособий и бронирование мест в транспорте, гостиницах, подача документов в учебные заведения – вот далеко не полный перечень услуг, которые уже сегодня предоставляются "электронными правительствами". В специальном выпуске бизнес-журнала "Электронное правительство: опыт и проблемы", цитированном выше, представлены результаты проведенного компанией Accenture в период с 8 по 19 января 2001 года сравнительного анализа достижений двадцати двух стран мира в реализации программ разработки электронных правительств. Авторы исследования выделили 165 различных видов информационных услуг, предоставляемых государственными органами и охватывающими практически все поводы обращений граждан на протяжении их жизни и деятельности предприятий и организаций с момента регистрации и до их ликвидации. Все эти услуги были сгруппированы в девять групп по видам государственной деятельности:

• гуманитарные программы (информация о вакансиях службы занятости населения; социальное обеспечение; информирование о пособиях и социальных льготах);

• юстиция и охрана порядка (сведения о судебной системе, базы данных по законодательству, судебная практика, запросы граждан);

• государственный доход (информация по налогообложению; заполнение деклараций; налоговая отчетность; уплата налогов через сеть; информирование и управление закупками в интерактивном режиме; востребование налоговых вычетов);

• национальная оборона (информирование о вакансиях; привлечение контрактников; управление закупками; размещение заказов);

• образование (информация об учебных заведениях, специальностях, вакансиях, правилах приема; вопросы бесплатного и платного образования; информация и управление грантами);

• административные функции (автоматизация внутренних процедур деятельности государственных органов);

• транспорт (регистрация; снятие с учета; внесение платежей; информирование о наличии мест и бронирование билетов);

• самоуправление и демократия (избирательное право, выборы);

• почтовая служба (передача почтовых отправлений; предоставление сделок через Internet).

Четвертый этап. Интеграция комплекса услуг на основе потребностей граждан, а не имеющей место ведомственной принадлежности. Создание и развитие технологий электронного правительства – длительный, масштабный и дорогостоящий проект, реализация которого требует решения большого комплекса задач. Конечной целью этого проекта является предоставление в максимальной степени удобного способа интерактивного взаимодействия власти и гражданина. Сегодня взаимодействие гражданина с органами власти основывается на имеющих место организационных структурах государственной власти. Для регистрации прав собственности мы обращаемся в регистрационную палату, регистрации брака – в ЗАГС, по вопросам уплаты налогов и получения налоговых льгот и вычетов – в налоговую инспекцию. При этом важнейшей проблемой является слабое информационное взаимодействие властных структур между собой, перекладываемое на плечи пользователя. Так, при регистрации предприятия требуется предоставить данные о нем в администрацию, налоговую инспекцию, пенсионный фонд, фонд социального страхования, банк и другие. Каждое ведомство требует заполнения и оформления соответствующих документов, дублирующих друг друга. "Дайте мне справку о том, что вам нужна справка", – вот одна из любимых тем юмористических рассказов и высказываний в бюрократическом государстве.

При переносе информационных услуг в Internet государственные ведомства пытаются создать копию организационной структуры органов власти в электронной сети. Такой способ организации и предоставления услуги незначительно упрощает взаимодействие гражданина и власти. Если вернуться к приведенному выше примеру, то для регистрации предприятия в условиях функционирования электронного правительства придется вновь "выстоять электронную очередь" во все те службы, которые сегодня приходится посещать лично. В идеале предоставляемые электронные услуги должны ориентироваться на потребности пользователя, предоставляться комплексно, вне зависимости от того, какие организационные структуры государства их предоставляют.