Проблемы информатизации государственного управления в России

Сложность решения глобальной задачи информатизации органов государственного управления в России зависит от многих объективных и субъективных факторов. Наиболее значимым фактором, сдерживающим развитие ИТ в управлении, является общее сложное состояние экономики России. Развитие и внедрение современных ИТ требует больших финансовых вложений. Учитывая географическую протяженность России, уровень освоения ее территорий, климатические условия, создание единой коммуникационной инфраструктуры XXI века в рамках всей страны будет иметь колоссально высокую стоимость. Таких средств Россия сегодня не имеет.

Необходимо отметить и технологическую отсталость России в сфере собственного производства элементной базы средств вычислительной техники и коммуникаций. Сегодня основу всей информационной инфраструктуры страны вынужденно составляет зарубежная вычислительная техника, так как Россия не способна самостоятельно производить вычислительную технику такого уровня, которая используется ею во всех сферах деятельности, в том числе в структурах государственного управления. К сожалению, экономика России плохо восприимчива к инновациям, что обусловлено, в частности, слабыми связями науки и производства, низкой долей ассигнований на научные исследования и образование. Для сравнения: доля расходов на образование в бюджете США превышает российский показатель более чем в 2 раза, а бюджет в целом - в 20 раз. За 12 лет с 1985 г. по 1997 г. российские научные учреждения покинули около 2,4 млн. сотрудников¹⁰³.

Имеет место и технологическая зависимость России от развитых стран в области поставок операционных систем и современных программных вычислительных платформ. Вся массово используемая вычислительная техника оснащается зарубежными операционными системами от Microsoft, IBM, Novel…

Отмеченные факторы являются очень важными и значимыми с точки зрения информационной безопасности страны. Всякая зависимость от зарубежных компонентов в области информационных систем государственного управления недопустима. Трудно представить, чтобы деятельность органов государственного управления полностью или хотя бы частично зависела от поставок зарубежной техники и программных средств. Кто может гарантировать, что в зарубежных операционных системах и программном обеспечении не содержатся какие-либо компоненты, способные выполнять несанкционированные действия, которые в случае кризисных ситуаций могут использоваться в агрессивных целях? Стоимость сертификации программного обеспечения, которая может дать такую уверенность, по своей стоимости многократно превышает стоимость разработки аналогичных систем.

Важнейшее значение при разработке информационных систем государственного управления должно уделяться и средствам защиты от несанкционированного доступа. Широко известны из прессы случаи, когда хакеры "взламывают" информационные системы банков, органов государственного управления, систем управления военными объектами. Деятельность органов государственной власти связана с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Следовательно, такие системы должны обеспечивать повышенный уровень информационной безопасности.

Это подтверждают и многие статистические данные. В 2000 году было официально возбуждено 436 уголовных дел в сфере компьютерных технологий, что в четыре раза больше, чем в 1999 году. В первом квартале 2000 года было зафиксировано более 200 попыток взлома, в том числе баз и банков данных различных государственных организаций и правоохранительных органов.

Важное значение имеет и уровень готовности персонала к работе в условиях функционирования ИС, степень владения современными информационными технологиями. К сожалению, нужно констатировать, что сегодняшний уровень подготовленности управленцев совершенно недостаточен. Особенно острой эта проблема является для муниципальных образований.

Правительственный портал США FirstGov

Проект FirstGov (www.firstgov.gov) – единый правительственный Интернет-портал – стартовал в США в сентябре 2000 года. Портал был представлен занимавшим в то время пост президента Биллом Клинтоном, который предложил считать его открытие первым шагом, направленным на создание "скоростного, высокотехнологичного и дружественного правительства". "FirstGov предназначен для работы 7 дней в неделю и 24 часа в сутки", – особо подчеркнул президент США. Веб-сервер рассчитан на обслуживание ста миллионов пользователей ежедневно.

Правительственный портал объединяет около 20 тысяч существующих государственных Веб-узлов, общее же число представленных на нем организаций составит около 30 тысяч. Сумма государственных средств, находящихся в их распоряжении, оценивается в 500 млрд. $. …

Посетителям портала FirstGov предоставляется доступ к огромному количеству материалов, затрагивающих все стороны жизни человека. Посетив тематические разделы правительственного портала, он получит из первых рук исчерпывающую информацию по самым разнообразным вопросам. Так, его вниманию предлагаются секреты покупки теплых домов и экономичных автомобилей, выгодного вложения денег, надежного страхования и здорового рациона. База данных американского законодательства объединяет полмиллиарда документов, представленных сегодня на тысячах разрозненных Веб-узлов. Поиск нужного займет менее четверти секунды. Кроме того, FirstGov содержит информацию о грантах, стипендиях и других денежных суммах, предоставляемых правительством США своим гражданам.

FirstGov позволяет в режиме реального времени совершать сложные финансовые и расчетные операции. Американские граждане могут по индивидуальному номеру своего страхового свидетельства отслеживать соблюдение государством социальных обязательств. На Веб-сервер стекается информация о задержках вылетов самолетов и прибытий поездов, событиях на рынке инвестиций. Портал инструменты совершения всевозможных платежей и транзакций, заключения онлайновых сделок.

Специальным направлением проекта FirstGov является так называемое "географическое электронное правительство" – программы интеграции географической информационной системы территории с информационными ресурсами, содержащими развернутые данные о регионе, документы органов местной власти и т.д. Открытость данных, доступность и понятность правительственных систем создают условия для более тесного взаимодействия государственных учреждений и населения при решении конкретных проблем данной территории. В условиях, когда более 70% жителей США уже имеют выход в Интернет, 28% отвечают, что могут обойтись без телевидения, и только 26% считают, что могут прожить без Интернета, данное направление получает активную поддержку людей. В рамках идеи "географического электронного правительства" предполагается приступить к работам по расширению взаимодействия граждан и органов местной власти по Интернету (регистрация, просмотр картотек и медицинских карт, получение справок и т.п.). Планируется также полностью перевести в Интернет взаимодействие всех государственных организаций с инвалидами…

Усилия нынешнего президента США Джорджа Буша, направленные на создание "электронного правительства" Америки, являются органичным продолжением деятельности администрации Клинтона в этой области. В федеральном бюджете учрежден специальный фонд развития "электронного правительства" в размере 100 млн. долларов на пять лет.

"Интернет-порталы органов государственной власти как ключевая составляющая "электронного правительства". Информационный бюллетень Microsoft. Вып. 10. 2001. Ноябрь.