Глоссарий

Аудит эффективности - форма финансового контроля, осуществляемая посредством проведения контрольного мероприятия, целями которого является определение эффективности использования государственных средств, полученных государственными организациями и учреждениями для запланированных целей, решение поставленных социально-экономических задач и выполнение возложенных функций

Блочный трансферт (грант) – объединение межбюджетных субсидий в единый трансферт.

Бюджет для граждан субъекта РФ (муниципального образования) - это документ (брошюра), (информационный ресурс), содержащий основные положения проекта бюджета (закона (решения) о бюджете, закона (решения) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год) субъекта Российской Федерации, муниципального образования в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме, разрабатываемый в целях ознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований.

Бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Бюджетный прогноз (стратегия) – долгосрочный документ прогнозного характера, в котором устанавливаются параметры бюджетной системы и определяются предельные размеры расходов на реализацию государственных программ на срок 12 лет.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внутренний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и органами государственного и муниципального финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций.

Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внутренний финансовый аудит в бюджетной сфере включает в себя оценку надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, а также подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Государственная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственная программа - система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственное задание - документ, устанавливающий требования к качеству и (или) количеству (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное финансовое планирование - целенаправленная деятельность органов государственной власти по установлению оптимальных количественных значений соотношения между активами государства и его обязательствами на основе научно-обоснованного прогноза доходных возможностей и необходимости достижения приоритетов и целевых ориентиров развития на определенный период времени.

Государственный (муниципальный) долг – обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Государственный и муниципальный финансовый контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю: за обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; подтверждением достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности; повышением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Концессионное соглашение – договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств их получателя.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Налоговые расходы - расходы бюджета в результате применения налоговых льгот.

Несекъюритизированный долг – обязательства, существующие в виде прямых кредитных договоров.

Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Общественное участие в бюджетном процессе - это отношения по взаимодействию общества и органов государственного (муниципального) управления по реализации законных прав и интересов граждан в бюджетной политике.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, представляющая собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие событий, установленных законодательством Российской Федерации.

Основные направления налоговой политики - формируемый Минфином РФ на ежегодной основе единый концептуальный документ, определяющий ориентиры в налоговой сфере на среднесрочную перспективу.

Последующий государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется после завершения финансово-хозяйственных операций в целях выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства.

Предварительный государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях предупреждения и недопущения нарушений бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств.

Предписание - документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Представление - документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Проверка - совокупность контрольных действий по исследованию основных или отдельных вопросов и (или) направлений финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых, как правило, выборочным способом.

Программный бюджет – бюджет, составленный на базе государственных программ.

Ревизия - система обязательных контрольных действий, осуществляемых преимущественно сплошным способом, по документальной и фактической проверке всех финансово-хозяйственных операций, совершенных ревизуемым объектом в определенном периоде, а также их отражения в бухгалтерском учете и отчетности. При этом в обязательном порядке осуществляются следующие сплошные проверки наиболее значимых однотипных и взаимосвязанных операций: ревизия денежных средств, ревизия расчетов и ревизия материальных ценностей; другие финансово-хозяйственные операции могут проверяться выборочным способом.

Реестр расходных обязательств – документ, который содержит в себе: нормативную правовую базу, являющуюся основой для возникновения расходных обязательств и методы расчета объемов бюджетных ассигнований на исполнение включенных в реестр расходных обязательств.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом или органом управления государственным внебюджетным фондом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета на основании утвержденного бюджета.

Секъюритизированный долг – обязательства, оформленные государственными и муниципальными долговыми ценными бумагами.

Система управления государственным (муниципальным) долгом - комплекс элементов, опосредующих процесс принятия и реализации управленческих решений.

Социальный риск - признаваемое обществом предполагаемое событие, наступление которого приводит к утрате члена общества способности к труду и, соответственно - утрате дохода, являющегося источником средств к существованию.

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения переданных расходных обязательств.

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения - документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения бюджетных мер принуждения.

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям

Управление государственным (муниципальным) долгом - осуществляемая на стратегическом и тактическом уровнях деятельность государства (органов местного самоуправления) в лице уполномоченных органов по регулированию объема, структуры и стоимости обслуживания государственных (муниципальных) долговых обязательств.

Финансовый менеджмент в органах государственной власти - составная часть системы управления общественными финансами страны, включающая в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса - составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит.

Финансовый менеджмент в учреждении - деятельность руководства учреждения по установлению и обеспечению соблюдения внутренних стандартов и процедур планирования, исполнения, учета, отчетности и контроля доходов и расходов, обеспечивающих достижение заданных учредителем целевых показателей результатов с максимально эффективным и экономичным использованием выделенных в его распоряжение ресурсов.

Эксплуатационный платеж - предлагаемая на концессионный конкурс величина вознаграждения концессионера, получаемого им от концедента на регулярной основе и покрывающая основные издержки концессионера.

1 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 115-ФЗ.

2 Рассматриваемый Государственной думой РФ законопроект «О государственном стратегическом планировании» под долгосрочным понимает период более 6 лет, среднесрочным – от 3 до 6 лет.

1Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

1 О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году: Приказ Минфина РФ от 27.11.2007 г. № 120н.

2 Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет: Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н.

3 О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения: Приказ Минфина РФ от 28.07.2010г. № 81н.

1 Подпрограмма «Долгосрочное финансовое планирование» Государственной программы «Управление государственными финансами управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

1 Как следует из преамбулы документа, исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и другие документы долгосрочного характера. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

2 Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р.

1 Бюджетная система РФ: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского, - СПб.: Питер, 2008. – 576с.

1 О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: Постановление Правительства РФ от 29.10.2007 г. № 1010; О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (вместе с «Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «Методическими рекомендациями по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»): Письмо Минфина России от 11.07.2013 N 16-01-08/26933.

2 Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588; Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 № 670.

3 График подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов: Поручение Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № дм-п13-2792.

1 Под субъектами бюджетного планирования понимаются федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.

1О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р.; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 г. №2227-р; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 и др.

2 Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1101-р.

1Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от 21.05.2012); Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 № 670.

1 Таблица составлена по данным Министерства финансов РФ: minfin.ru

1 http://bujet.ru/article/239778.php.

1 Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»: Распоряжение от 30 декабря 2012 г. №2620-р.

1 Положения о внутреннем контроле для органов госуправления РФ. Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». Итоговый отчет (в тринадцати томах – том седьмой), Москва, 2010: http://www.fer.ru/rftap/files/RFTAP_QCBS_1.6_Final%20report_7.pdf.

1 Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». Итоговый отчет (в тринадцати томах – том восьмой), Москва, 2010: http://www.fer.ru/rftap/files/RFTAP_QCBS_1.6_Final%20report_8.pdf.

1 Государственная программа «Управление государственными финансами»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р.

1 Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета: Приказ Министерства финансов РФ от 13.04.2009 года № 34н.

1 http://minfin.ru/ru/reforms/budget/qualmon/res2013.

2 Тезисы к выступлению первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г.Нестеренко на заседании расширенной коллеги Министерства финансов Российской Федерации 15 апреля 2014 года: URL: http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=21496 (дата обращение: 1.06.2014 г.).

1 Ст. 160.2-1 БК РФ.

2 Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193.

1 Международные стандарты внутреннего контроля в государственном секторе, разработанные INTOSAI, основываются на фундаментальном руководстве по созданию систем внутреннего контроля COSO, который считается краеугольным камнем теории и практики внутреннего контроля в любой организации.

2 Международные стандарты внутреннего контроля. Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». Итоговый отчет (в тринадцати томах – том седьмой), Москва, 2010, с. 953: http://www.fer.ru/rftap/files/RFTAP_QCBS_1.6_Final%20report_7.pdf.

1 Концепция управления по целям (Management by objectives, MBO), впервые была представлена Питером Друкером в 1954 году. Суть этой концепции заключается в выборе целей развития организации, определении задач, стоящих перед подразделениями и отдельными сотрудниками, поиске оптимальных путей достижения целей, исходя из доступных ресурсов.

1 Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности: Информация МФ РФ № ПЗ-11/2013.

2 В соответствии с Планом деятельности Министерства финансов РФ в период 2014-2015 гг. должны быть разработаны и приняты Концепция системы внутреннего контроля и аудита в секторе государственного управления и методические рекомендации по их осуществлению хозяйствующими субъектами.

1Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р.

2 Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193.

1 Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений): Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

1 ABC-подход (Activity-Based Costing) позволяет определять реальную себестоимость продукции и ее структуру , предоставляя аналитику в любом разрезе: ресурсов, процессов, услуг.

1 Вводится на основе отдельного федерального закона. В 2014 и 2015 гг. сбор мог вводиться законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

1 По данным официального сайта Федерального казначейства РФ.

1 По данным официального сайта Федерального казначейства РФ и Федеральной службы государственной статистики.

2 По данным официального сайта Федерального казначейства РФ.

1 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.minfin.ru, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 20.02.2015).

2 Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.minfin.ru, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 20.02.2015).

1 Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.

1 О вывозных таможенных пошлинах на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на период с 1 по 31 марта 2015 г.: Информация Министерства экономического развития РФ от 19 февраля 2015 г.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ. Ст. 42.

1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327.

2 Системная работа федеральных органов исполнительной власти в части нормативного обеспечения поступлений неналоговых платежей могла бы существенно увеличить поступления в федеральный бюджет годов [Электронный ресурс]: официальный сайт Счетной палаты РФ. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/25032014-2. - Загл. с экрана (дата обращения: 20.02.2015).

1 Oates W. Fiscal Federalism. New York: Harcourt, Brace, Jovanovich. 1972. p.1222.

2 Tiebout Ch. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy. October 1956. 64. p.416-424.

1 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О.Врублевской, М.Романовского. – СПб.: Питер, 2008. С.363.

1 Назаров В.С. Государственное регулирование межбюджетных отношений российской модели федерализма: Дис. канд. экон. наук. М.: Финансовая академия при правительстве РФ. 2007.

2 Breton А., Fraschini А. Competitive Governments, Globalization and Equalization Grants // Public Finance Review. Vol. 35. № 4. 2007.

1 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О.Врублевской, М.Романовского. – СПб.: Питер, 2008. С.366.

2 Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России. – М.: Издательство «Дело» РАНХиГС, 2011. С.63.

1 Weingast B. The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Growth // Journal of Law, Economics, and Organization. 1995. 11. p.1-31; McKinnon R. Market-Preserving Fiscal Federalism in the American Monetary Union // Macroeconomic Dimensions of Public Finance / Mario Blejer and Teresa Ter-Minassian (eds.). – London: Routledge, 1997.

2 Лавров А.М., Сазерлэнд Д., Литвак Дж. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. № 4.

1 Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 2. С.3-9.

1 Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 27.12.1993. № 52. ст. 5074.

1 Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах» // «Собрание законодательства РФ». 10.08.1998. № 32. ст. 3905.

1 Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // «Собрание законодательства РФ». 20.08.2001. № 34. ст. 3503.

1 Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации» // «Собрание законодательства РФ». 10.04.2006. № 15. ст. 1640.

1 Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // «Собрание законодательства РФ». 17.08.2009. № 33. ст. 4129.

1 Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов» // «Собрание законодательства РФ». 10.01.2011. № 2. ст. 371.

2 Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 798 «О распределении в 2011 году дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала» // «Собрание законодательства РФ». 3.10.2011. № 40. ст. 5560.

1 Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 27.08.2012. № 35. ст. 4774.

2 Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // «Собрание законодательства РФ». 5.05.2008. № 18. ст. 2003.

3 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 21.04.2014. № 16. ст. 1903.

1 Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России. – М.: Издательство «Дело» РАНХиГС, 2011. С.178-188.

1 Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // «Собрание законодательства РФ». 07.05.2012. № 19. ст. 2334.

2 Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // «Собрание законодательства РФ» 04.06.2012. № 23. ст. 2994.

1 Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Собрание законодательства РФ». 31.12.2012. № 53 (ч. 2). ст. 7860.

2 Проблема мягких бюджетных ограничений российских региональных властей / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М.: ИЭПП, 2006. С.6.

1 Составлено по данным: Отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов. [Электронный ресурс] Сайт Федерального казначейства РФ - Режим доступа: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 10.02.2015 г.); данные Федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2014 и 2015 годы.

1 Гайдар, Е.Т. Богатые и бедные. История пенсий. // Вестник Европы. 2003. № 10. С.15-27.

1 Согласно применяемому ВОЗ индексу DALY («Disability-adjusted life year»), оценивающему социальные потери из-за преждевременной смертности (разность между ожидаемой продолжительностью жизни в этом возрасте в здоровой популяции и фактическим возрастом на момент смерти) в России в 2012 году общее число потерянных лет жизни составило 36 864 309 лет.

2 Кравченко, Н.А., Рагозин, А.В., Розанов, В.Б., Иванов А.В. Система обязательного медицинского страхования Российской Федерации - баланс интересов субъектов и участников. [Электронный ресурс] / колл. авт. // Электронное научное издание (научно-практический журнал) «Социальные аспекты здоровья населения» № 3 2013 (31) - Режим доступа: http://vestnik.mednet.ru/content/view/481/30/lang,ru (дата обращения: 10.05.2014 г.).

1 Подробно особенности осуществления внешних заимствований субъектами РФ рассматриваются в параграфе 11.4.

1 Источник: данные Минфина России.

1 Лучшая международная практика управления государственным долгом была обобщена и проанализирована специалистами Международного Валютного Фонда и Всемирного банка, в результате чего ими были разработаны Руководящие принципы управления государственным долгом. См. здесь: https://www.imf.org/external/np/mae/pdebt/2002/rus/112102r.htm.

1 Effective debt management. - UNCTAD/GID/DMS/15/Rev. 1. Available in Internet: http://www.unctad.org.

1 В соответствии со ст. 101 БК РФ органом, ответственным за реализацию долговой политики в Российской Федерации, является Правительство РФ. Текущее управление государственным долгом в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляет Минфин России. Данное положение конкретизируется ст. 165 БК РФ, в которой перечисляются бюджетные полномочия Минфина России, в том числе — полномочия по управлению государственным долгом РФ.

1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314.

1 Основные направления государственной долговой политики на 2013—2015 гг.

1 Понятие «высокодотационный субъект РФ» соответствует условиям, установленным в ст. 130 БК РФ.

2 Понятие «высокодотационное муниципальное образование» соответствует условиям, установленным в ст. 136 БК РФ.

1 Bill of Rights [Электронный ресурс]: официальный сайт Национального Архива Соединенного Королевства. - Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/aep/WillandMarSess2/1/2/contents, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 20.02.2015).

1 По материалам Министерства финансов Австралии - http://www.finance.gov.au.

1 По материалам Министерства финансов Канады - http://www.fin.gc.ca.

2 По материалам Министерства финансов США - http://www.treasury.gov.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Ст. 6.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Ст. 152.

1 Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р.

1 Об утверждении Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет): распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ. Ст. 36.

2 Обзор открытости бюджета за 2012 год [Электронный ресурс]: Официальный сайт Международного бюджетного партнерства. - Режим доступа: http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI2012-Report-Russian.pdf, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 22.02.2015).

1 «Бюджет для граждан»: повышение финансовой грамотности [Электронный ресурс]: Официальный сайт Открытого бюджета Ленинградской области. - Режим доступа: http://budget.lenobl.ru/news/1263/, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 20.02.2015).

1 Wilcox, D. The guide to Effective Participation / D. Wilcox. – Brighton (UK): Delta Press, 1994. – p.4.

2 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ. Ст. 26.13; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ.

1 В конце 2012 г. в ГК «Ростехнологии» был проведен ребрендинг, в результате которого она была переименована в ГК «Ростех». Однако в большинстве источников и по настоящий день, преимущественно, употребляется старое название.

2 В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2011 г. №270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»», целями ее деятельности действительно являются финансовое посредничество и консалтинг, тогда как на практике речь идет о распределении финансовых потоков более чем 660 предприятий.

1 «Государственные корпорации в современной России»: Доклад подготовлен Экспертным Советом при комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prompolit.ru (дата обращения: 20.04.2014.).

2 Там же.

1 Показатели приведены на основании информации, размещенной на официальных сайтах госкорпораций.

2 Соколов, А. Имитация инноваций: Россия отстает даже от развивающихся стран. / А. Соколов // РБК. 2013. №18. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/17/10/2013/882656.shtml.

1 См.: «Государственные корпорации в современной России…».

1 Товкайло, М. Госкомпании будут ограничены в выборе банков. Vedomosti.ru. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/politics/news/27164411/banki-po-naznacheniyu.

2 Послание Президента Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года. Президент России – официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.kremlin.ru/transcripts/47173/print.

1 Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е. Ю. Грачева. М., 2000. С. 75.

2 Родионова В. М. Финансовый контроль : учебник /В. М. Родионова, В. И. Шлейников. М., 2002. С. 15.

1 Подробнее об этом см. параграф 9.2.

1Словарь Ожегова / [URL]: http://enc-dic.com/ozhegov/Sistema-32079 (дата обращения 03.03.2015).

1 Основные результаты деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2013 год и задачи на 2014 год / [URL]: http://rosfinnadzor.ru/work/pokazateli_deyatelnosti/ (дата обращения 03.05.2014)

1 Международные профессиональные стандарты внутреннего аудита / пер. Российского института внутренних аудиторов / [URL] http://www.iia-ru.ru/inner_auditor/definition_of_internal_audit (дата доступа 03.05.2014)

1 Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (раздел 9 «Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля») / [URL] //http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/02/PPEBR_190210.pdf.

2 Международная организация высших органов финансового контроля INTOSAI (International Organisation of Supreme Audit Institutions).

3 Европейская организация высших органов финансового контроля EUROSAI (European Organisation of Supreme Audit Institutions).

4 Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренная распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р.

1 Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11 марта 2014 г. № 02-10-10/10495 / [URL]

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160200;dst=0;ts=DD74F9F7DADC72A427DF2F788B68F2EB;rnd=0.8925949269305864 (дата доступа 03.03.2015)

1 В соответствии со ст. 285.1 и 285.2 УК РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1500 тыс. руб., а особо крупным размером — 7500 тыс. руб.

1 Основные результаты деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2013 год и задачи на 2014 год / [URL]: http://rosfinnadzor.ru/work/pokazateli_deyatelnosti/ (дата обращения 03.05.2014)

1 Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector – Further Information on Entity Risk Management // Cайт ISSAI - International Standards of Supreme Audit Institutions. 2014. URL: http://www.issai.org/media/13341/intosai_gov_9130_e.pdf (дата обращения 03.05.2014)

1¹² Иванова Е. И. Аудит эффективности в рыночной экономике / Е. И. Иванова, М. В. Мельник, В. И. Шлейников. М., 2007. С. 78.

2Стандарт Счетной палаты РФ СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» / [URL] http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/594/16177/ (дата обращения 03.03.2015)

1 Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году. Стр. 82 / [URL] http://www.ach.gov.ru/activities/control/ (дата обращения 03.05.2014).

1 Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Ст. 3.

2 А. Сингх, С. Джеин-Чандра, А. Мохоммад Выход из тени // Финансы и развитие. – 2012. – №2 (49). – С. 43.

3 Нечаев В. Интернет становится доходным сектором для «грязных» денег // Российская газета. № 6141 от 30 июля 2013 г.

1 http://www.fedsfm.ru/press/publications/ - выступление главы Федеральной службы по финансовому мониторингу Ю.А. Чиханчина в Совете Федерации.

1 П. 2 ст. 80 БК РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 3.02.2014 г.).

2 Россия` 2014: Стат. справочник/Р76 Росстат. – М., 2014. – 62 c.- С.44.

1 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1 Ст.15 федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2 Статья 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.02.2014).

3 «Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета», утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 01.09.2008 № 87н

1 Статья 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.02.2014).

2 Совместное письмо Минфина России (Исх.№02-02-005/58618) и Федерального казначейства (Исх.№42-7.4-05/5.1-897) от 31.12.2013

3 Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

1 Ст. 80 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.02.2014).

2 Приказ Министерства финансов РФ от 1.09.2008 г. № 87н «Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета».

3 «Правила формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 716.

1 п.22 «Правил формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 716

1 Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 14 «Об утверждении правил принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ».

2 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.022009 г. №5 8 «Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».

3 Ст. 179.2 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 3.02.2014).

1 Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 №2593-р.

1 Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство: инновации и инвестиции. Мировой и отечественный опыт. – М., 2013. – С. 59.

2 Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. – М., 2010. – С. 22-23.

3 Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства: Монография. –М., 2012. – С. 11-12.

1 Варнавский, В.Г., Клименко, А.В., Королев, В.А. Государственно-частное партнерство теория и практика: Учебное пособие. Изд-во ГУ ВШЭ. 2010. – С. 57-65.

2 Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

1 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.

2 Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р.

3 Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. PPIAF 2010. – С. 5.

4 Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. 2006. № 7

1 Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства: Монография. –М., 2012. – С. 28-29.

2 Варнавский, В.Г., Клименко, А.В., Королев, В.А. Государственно-частное партнерство теория и практика: Учебное пособие. Изд-во ГУ ВШЭ. 2010. – С. 12-13.

3 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

1 Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ, ст. 3.

2 http://www.veb.ru.

3 Газета «Ведомости» от 11.02.2014 (http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/621441/deficit-partnerov).

1 http://vtbcapital.ru/events/2011/moscow/content/news/?ELEMENT_ID=93757.

2 Газета «Ведомости» от 16.12.2013 (http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/591411/partnery-podozhdut#ixzz2np6xfkoZ).

3 http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20130307_06.

1 Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. PPIAF 2010. С. 65-76.