2. Конституционные характеристики Российского государства.

1. Суверенное государство (статья 4 Конституции).

Внешний суверенитет

1. государство принимает решения в собственных интересах на международном уровне

2. взаимное невмешательство во внутренние дела государств.

Внутренний суверенитет

1. способность государства подавить все проявления власти на своей территории, которые противоречат государственным интересам

2. государство способно обеспечить общим мир и безопасность, проявить волю в принятии решений.

2)Светское государство (статья 14 Конституции) –

1. отделение церкви от государства.

2. В России не может быть общегосударственной обязательной религии.

3. Священнослужители не могут находиться на государственных должностях.

4. Разные источники финансирования церкви (собственные деятельность, пожертвования) и государства (налоги).

5. Взаимное невмешательство во внутренние дела.

6. Отделение школ от церкви

• в государственных и муниципальных учебных заведениях преподавание должно вестись исходя из принципа научности

• священнослужители не могут преподавать в государственных и муниципальных учебных заведениях

• существует система религиозных учебных заведений.

3) Социальное государство (статья 7 Конституции) – государство должно создавать условия для достойной жизни и свободного развития каждой личности

1) государство создает условия для того, чтобы каждый зарабатывал на себя столько, сколько необходимо для удовлетворения потребностей (создание рабочих мест, способствование развитию бизнеса, установление МРОТ

2) социальное государство обязано материально поддерживать те категории населения, которые не способны зарабатывать на жизнь (пенсионеры, дети, инвалиды, сироты). В этих целях производятся выплачиваются из средств бюджета пенсии, устанавливаются различные льготы и т.п.

3) государство обязано создавать условия, необходимые для поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (ребенок остался без родителей – как следствие, открываются детские дома, для ухода за престарелыми – дома-интернаты).

Ст. 7 Конституции РФ в настоящее время является нормой-целью, которая закрепляет то положение, состояние, на достижение которого направлена внутренняя политика российского государства.

4) Правовое государство (ч.1 ст.1 Конституции) - особая форма организации политической власти, при которой :

1. Реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную

2. Обеспечивается верховенство правовых законов (закон соблюдают все и всегда, закон справедлив, он не отменяет и не умаляет естественных прав и свобод человека, подзаконные акты не противоречат законам).

3. Существует взаимная ответственность государства и личности.

4. Судебная власть независима и авторитетна в обществе.

Вопрос 6 Принципы российского федерализма: понятие, общая характеристика

Принципы российского федерализма - это основополагающие начала функционирования Российского государства как федерации, закрепленные в федеральной конституции. Они лежат в основе взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 5 Конституции РФ закрепляет пять принципов российского федерализма:

1. Принцип государственной целостности федерации – в узком смысле означает запрет сецессии – одностороннего и добровольного выхода субъектов федерации из ее состава. Конституция РФ допускает исключительно возможность объединения субъектов РФ в один в целях образования нового субъекта в составе федерации. В широком смысле данный принцип состоит из следующих аспектов:

1) территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов;

2)территория федерации считается единой в международно-правовом отношении;

3) единство экономического пространства.

2. Принцип равноправия субъектов в составе федерации

Данный принцип подразумевает обязательное наличие одинакового юридического статуса субъектов федерации. Равноправие субъектов РФ выражается в следующих моментах:

1. равноправие каждого субъекта в отношении с федеральным центром (например, право законодательной инициативы на федеральном уровне, представленное законодательным органам государственной власти всех субъектов РФ);

2. равноправие субъектов федерации в отношении друг с другом. Если, например, федеральный центр допускает возможность международной правосубъектности субъекта федерации, то каждый субъект в международных отношениях должен иметь одинаковые возможности при наличии двух ограничений: 1) правовые отношения допустимы только с государствами, с которыми РФ имеет дипломатические отношения; 2) сфера сотрудничества – только экономические и культурные вопросы.

Для гарантии данного принципа предоставлена возможность судебной защиты статуса субъекта федерации.

3. Принцип единства системы государственной власти:

1. федерация определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в целом. Соответственно законотворчество субъектов федерации должно находиться в русле этих основных направлений;

2. сохранение государственного строя в субъектах федерации по аналогии с федерацией;

3. должно существовать единство системы государственных органов. То есть во всех субъектах федерации органы власти должны быть унифицированы. В каждом субъекте государственные органы должны создаваться по шаблонной системе, иметь схожие полномочия и принципы деятельности;

4. оптимально для единства системы государственной власти и равноправия субъектов одинаковое наименование субъектов федерации (однако 6 видов в РФ);

5. все государственные органы на всех уровнях функционируют по одинаковым принципам:

- принцип иерархичности (центральные органы и их территориальные органы с подчинением вышестоящим)

- сохранение формы правления в субъектах федерации.

4. Принцип самоопределения народов внутри федерации

Данный принцип нельзя толковать буквально. Народов, проживающих на территории РФ, около 100, а субъектов федерации по национальному принципу только 33. Здесь предполагается не политическое, а культурное самоопределение. То есть создание национально-культурных автономий, в которых сохраняется язык, обычаи, традиции, культура (создание землячеств, функционирование национальных диаспр). Национально-культурные автономии возможны как для народов, исконно проживающих на территории РФ (татары, башкиры), так и для народов, исконно проживающих за ее пределами (французы, алжирцы…).

В настоящее время данный принцип используется только ретроспективно – признаются исторически сложившиеся национальные субъекты, но создание новых не поощряется. В этом же русле находится и официальная позиция Конституционного Суда РФ в части толкования данной статьи Конституции РФ.

5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.

Предметы ведения – конкретная сфера общественных отношений, закрепленная Конституцией, в которых имеют право осуществлять свои полномочия исключительно РФ, исключительно субъекты Федерации или совместно РФ и ее субъекты.

Полномочия – совокупность прав и обязанностей, которыми располагает РФ, субъект федерации, совместно РФ и ее субъекты в конкретной сфере общественных, составляющих предметы ведения.

Конституция Российской Федерации 1993 г. взяла за основу способ разграничения компетенции между Федерацией и её субъектами, при котором указываются три сферы компетенции:

1. Исключительная компетенция РФ – это те вопросы, решать которые, применяя власть, могут только федеральные органы государственной власти (статья 71) - исчерпывающий перечень содержит 18 пунктов (это, как правило, вопросы в политической сфере, в меньшей степени – социально-культурная сфера).

2. Исключительная компетенция субъектов РФ – те вопросы, которые могут решать только органы государственной власти субъектов РФ (как правило, социально-культурная сфера и экономические вопросы). Согласно статье 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, в данной сфере действует принцип презумпции компетенции субъектов Федерации.

3. Совместная сфера полномочий (статья 72) - исчерпывающий перечень состоит из 14 пунктов. Статья 72 Конституции Российской Федерации содержит общий перечень вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Фе­дерации и её субъектов. При этом пределы того, что конкретно относится к компетенции по данным вопросам Российской Федерации и компетенции её субъектов, данная статья не определяет.

Предметы совместного ведения, согласно Конституции, регулируются двумя способами:

1. Законодательной регулирование

• Рамочное регулирование на уровне федерации посредством принятия законов, а субъект РФ конкретизирует его положения

• Конкурирующая деятельность – возможна в случае, если вопрос из совместной сферы полномочий не урегулирован, и любой уровень власти может издать закон, который в дальнейшем должен быть приведен в соответствии с федеральным законом, если таковой будет принят на федеральном уровне.

2. Договорное регулирование.

Таким образом, в основном к ведению федерального центра отнесена политическая сфера, экономическая сфера относится к совместному ведению, социальная и культурная сфера - к исключительной компетенции субъекта федерации. Подобная модель разграничения предметов ведения и полномочий именуется кооперативной, впервые закрепленной Основным законом Федеративной республики Германии 1948 года. Сегодня наиболее популярная модель с различными вариациями в различных федерациях.