Вопрос 15 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов РФ закрепляется:

1. на федеральном уровне – Конституция РФ определяет унифицированный (единый) статус в отношении всех видов субъектов РФ;

2. на уровне субъекта – в конституциях республик и уставах остальных субъектов РФ определяется специфический статус данного субъекта РФ, включая особенности его территории, государственного аппарата, символики и т.д.

1. Территория субъекта РФ. Субъекты РФ обладают своей территорией, которая является частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Субъекты РФ состоят из муниципальных образований. Есть в составе РФ сложносоставные субъекты – области, в состав которых могут территориально входить другие субъекты РФ – автономные округа.

2. Наименование и название – Кировская (название, имя) область (наименование, их шесть видов). Субъекты РФ сами устанавливают свое название, а в случае изменения новое название подлежит включению в ч.1 ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечислением наименований всех субъектов РФ в Конституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого субъекта в Российскую Федерацию и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного Совета при Президенте РФ (в него входят по должности высшие должностные лица субъектов РФ).

Но правовой статус субъектов РФ все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ - только законодательными собраниями. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей, но должны рассматриваться как государственные образования наравне с этими краями и областями. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма.

3. Наличие органов государственной власти. Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно. В нее входят:

1. Высшее должностное лицо субъекта – глава республики, мэр Москвы, губернаторы в остальных субъектах РФ. Избирается в большинстве субъектов РФ путем прямых выборов на срок не более пяти лет.

2. законодательный (представительный) орган – Законодательное Собрание Кировской области. В большинстве субъектов федерации является однопалатным и состоит из представителей населения субъекта РФ. Численность в среднем составляет 25-70 человек (в Кировской области – 54 депутата). Парламент является избираемым населением субъекта РФ на срок не более пяти лет.

3. Высший исполнительный орган – Правительство Кировской области. Его руководителем является высшее должностное лицо субъекта РФ.

4. судебная система формируется на основе законодательства субъекта федерации:

- Уставный суд (предусмотрен Уставом Кировской области, но не создан)

- корпус мировых судей (сформирован в Кировской области).

5. Субъекты федерации могут формировать органы с особым статусом (например, в Кировской области – Избирательная комиссия Кировской области, Контрольно-счетная палата Кировской области).