Внутренняя политика в начале XIX в.

План:

1. Восшествие на престол Александра I.

2. Негласный комитет и Непременный совет.

3. Крестьянский вопрос.

4. Преобразования в области просвещения и цензуры.

5. Реформы центрального государственного управления.

6. План государственных преобразований М.М. Сперанского.

1. Восшествие на престол Александра I

В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. произошел последний в истории России дворцовый переворот. Недовольные деспотическим правлением заговорщики из числа высшей знати убили императора Павла I. Его старший сын и приемник на престоле Александр I знал о готовящемся заговоре (но не убийстве), но не воспрепятствовал ему.

Александр I вступил на престол в возрасте 23 лет. Он получил основательную по тем временам подготовку к управлению государством. Его воспитанием руководила сама Екатерина II. Большое влияние на его взгляды и жизненные ценности оказал приглашенный из Швейцарии учитель Ф.С. Лагарп, приверженец идей просвещения, республиканец по взглядам. Необходимость лавирования между взаимно враждовавшими императрицей Екатериной II и ее наследником Павлом Петровичем, развила в нем такие качества характера, как скрытность, недоверчивость в людям, осторожность. Он обладал приятными манерами, умел очаровывать собеседников, расположить к себе людей различных взглядов и убеждений. В политике Александр I, по словам шведского дипломата Г. Лагербьелке, был «тонок, как кончик булавки, остер, как бритва, и фальшив, как пена морская». Вместе с тем, современники также отмечали его упрямство, подозрительность, большое самолюбие, а исследователи его биографии усматривали в нем «странное смешение философских поветрий XVIII в. с принципами прирожденного самовластия». Наряду со всем сказанным необходимо признать, что стиль управления Александра I отличался демократическими тенденциями.

По вступлении на престол Александр I в своем манифесте заявил, что будет править «по законам и по сердцу… августейшей бабки нашей Екатерины Великой». Были восстановлены действия «Жалованных грамот» дворянству и городам, дворянство было освобождено от телесных наказаний, введенных Павлом I, была упразднена Тайная экспедиция Сената. Объявлялась амнистия политическим ссыльным, отменен запрет на ввоз из-за границы иностранных книг и журналов и т.п. Александр I торжественно провозгласил, что в основе его политики будет не личная воля или каприз монарха, а строгое соблюдение законов. Все эти заявления имели большой общественный резонанс.

2. Негласный комитет и Непременный совет

Вступив на престол, Александр I не имел четкой программы политических действий. Необходимо было не только устранить последствия деспотического правления Павла I, но и усовершенствовать государственный строй в новой исторической обстановке, когда приходилось считаться с идеями Просвещения и Великой французской буржуазной революции. Либеральные идеи разделял и сам Александр I. Необходимо было определить приоритетность государственных преобразований, создать благоприятное отношение к ним дворянства. В первые годы правления Александра I разработкой политической программы занимались два совещательных органа – Непременный совет и Негласный комитет. Первый из них был образован в марте 1801 г. по списку, который составил сам император. В него вошли 12 сановников екатерининской эпохи. Этот орган должен был олицетворять верность политическому курсу Екатерины II.

В отличие от Непременного совета Негласный комитет не был официальным учреждением. Однако в первые годы царствования Александра I он имел значительный вес и в основных чертах определял программу преобразований. Он состоял из молодых друзей императора – В.П. Кочубея, П.А. Строганова, Н.Н. Новосильцева, А.Е. Чарторыйского. Этот дружеский кружок сложился еще в 1797 г. Участники кружка рассуждали о необходимости устранения деспотизма в России, отмене «рабства крестьян», о предпочтительности республики. С воцарением Александра I тон их разговоров несколько изменился. Обсуждали состояние управления империей, крестьянский вопрос, систему образования и вопросы внешней политики. При этом исходили из основ незыблемости самодержавия. Негласный комитет продолжал свою деятельность до 1803 г. включительно.

Летом 1801 г. Негласный комитет обсуждал т.н. «Жалованную грамоту Российскому народу», которую предполагалось обнародовать в день коронации Александра I. Документ, с одной стороны, подтверждал привилегии дворянства, с другой, провозглашал демократические свободы (мысли, исповедания, слова, неприкосновенность личности). Несмотря на свою противоречивость, «Грамота» могла стать историческим документом, декларирующим соблюдение прав личности. В документе также заявлялось о намерении верховной власти облегчить положение крепостных крестьян и упорядочить систему управления. Однако, Александр I и некоторые участники Негласного комитета посчитали «Грамоту» несвоевременной. Эти изменения могли, по их мысли, подорвать устои самодержавной власти, чего император не хотел допустить.

В 1801 г. на рассмотрение Непременному совету император предложил законопроекты, ограничивающие злоупотребления помещиков их властью над крепостными крестьянами. Однако, отрицательное отношение дворянства, в том числе высшей аристократии, привели к тому, что эти законопроекты были отклонены.

В целом, обсуждения в Негласном комитете и Непременном совете вопросов внутренней политики, а также реформы начала царствования Александра I свидетельствовали о намерении верховной власти продолжить, взятый еще в XVIII в., курс на превращение России в передовую европейскую страну. Император и его советники полагали, что достигнуть прогресса можно посредством политических реформ, а также с помощью развития просвещения и политической культуры населения. Поэтому первоначально преобразования велись в этих направлениях.