Глава 2. Практика работы наблюдателей на избирательном участке № 153 г. Барнаула

Подготовка наблюдателя к работе в участковой комиссии

Наблюдателю необходимо иметь при себе:

- направление от политической партии о назначении наблюдателя в УИК[16];

- паспорт или заменяющий его документ;

- таблицу для учёта числа проголосовавших избирателей и др.

Образец чистого бланка жалобы и памятка наблюдателю от политической партии «КПРФ», которую выдали наблюдателю, пришедшему на избирательный участок №131 в октябре 2012 года[17,18].

Часто наблюдатели приходят на избирательный участок с документами, не оформленными надлежащим образом. В октябре 2012 года наблюдатель от «КПРФ» пришла с паспортом и незаполненными бланками от партии «КПРФ», направлением и заявлением. Документы у неё не приняли, попросив оформить их должным образом, чтобы иметь возможность приступить к работе.

Полномочия наблюдателя: законодательные основы и практика их применения.

Наблюдатели вправе ознакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений о голосовании вне помещения для голосования.

Обычно секретарь УИК предъявляет наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса, всем присутствующим списки избирателей. Перед началом голосования председатель УИК информирует присутствующих о количестве поданных заявлений о голосовании вне помещения для голосования.

-На выборах в Городскую Думу наблюдатель от партии «Справедливая Россия», прибыв в Б⁰⁰—в участковую избирательную комиссию, требовала предъявить ей к досмотру списки избирателей. Председатель УИК разрешила визуально ознакомиться, разъяснив, что член комиссии с правом решающего голоса Калашникова М.А. от партии «Справедливая Россия» работала со списками избирателей до начала голосования, а в данный момент находится на выдаче избирателям бюллетеней для голосования. Инцидент был исчерпан. -Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, а также в дни досрочного голосования и иной период времени, установленный законом.

Опыт показывает, что самый организованный институт наблюдателей от партии «КПРФ». Их представители находятся всегда и везде: в дни досрочного голосования, в дни дежурства членов комиссии на избирательном участке до дня голосования, в помещении для голосования в день выборов, при подсчёте голосов.

-Наблюдать за выдачами бюллетеней избирателям. Цель нахождения наблюдателей на избирательном участке - воспрепятствовать незаконному давлению на избирателей и нарушениям, если они могут быть.

В последнее время наблюдатели организуются в своей работе на участке: одни следят за выдачей бюллетеней, чтобы каждый избиратель голосовал сам за себя, например, не по двум паспортам, другие садятся около урн для голосования и ведут подсчёт каждого голосующего, а затем сверяют с цифрой, проголосовавших, которую оглашает секретарь через определённый промежуток времени.

Нарушения наблюдателями членами комиссии с правом совещательного голоса случаются из-за неподготовленности их и элементарной невоспитанности, чаще всего это представители «ЛДПР», партии «Справедливая Россия». Это и тайное включение диктофонов, фотографирование с мобильных телефонов и другие нарушения.

-Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования.

Если наблюдатель работает в паре, то один из наблюдателей вполне может осуществлять свои полномочия и вне помещения для голосования. Самое главное на этом участке работы проследить, чтобы голосование вне помещения осуществлялось под наблюдением представителей от разных партий. Это обеспечит отсутствие давления на избирателей во время выборов кандидатов и проставления отметки в бюллетенях.

- Обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.

Опыт показывает, что наблюдатели внимательно следят и делают замечания избирателям, пытающимся вместе войти в кабину голосования, послеживают каждую цифру, переданную секретарём в ТИК, показывают на отсутствие в какой-либо кабине письменных принадлежностей и др.

-Носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своей Фамилии имени и отчества, а также фамилии имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателей в комиссию. Законом может быть предусмотрена, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы. Пример: на участке были случаи, когда наблюдатели, обращаясь к председателю УИК, делали замечания, что нагрудный знак от кандидата по одномандатному округу является рекламной карточкой, т.к. он не соответствует форме и размеру установленным вышестоящей комиссией. После разбирательства по поводу устного замечания, звонков в штабы кандидатам с обеих сторон замечание было принято, и наблюдатель снял свой нагрудный знак.

-Обжаловать действия (бездействие) комиссии вышестоящие инстанции. Со слов председателя УИК №131, жалоб по протоколам выборов на участке не было [19]. Были устные недовольства со стороны наблюдателей «КПРФ», но им была разъяснена неправомерность их требований. Вопрос разногласий был исчерпан.

За последние годы серьёзно изменился сам избирательный процесс, его техническое оснащение и формы контроля за деятельностью участковых избирательных комиссий.

Для наблюдателей главное, чтобы после каждого этапа подсчёта голосов полученные результаты оглашались и вносились в увеличенные формы протоколов и чтобы этапы подсчёта голосов были в поле зрения каждого из них. И хотя по закону для них на территории участка отведено определенное место, во время подсчёта голосов многие наблюдатели буквально «садятся на плечи комиссии», не доверяя даже членам комиссии с правом решающего голоса от «своих партий». Но в законе сказано, что у наблюдателя есть одна миссия - наблюдать, а не вмешиваться в работу комиссии. Законодатель называет это решением участковой комиссии об определении места для наблюдателей, введения фото-видеосъёмки.[20] Требования наблюдателей предоставления места за столом во время подсчёта голосов создаёт нервозную обстановку в работе комиссии. Постоянно приходится обращаться к статьям закона. В качестве примера: наблюдателю от партии «Яблоко» Кунаковской во время выборов в АКЗС нужно было встать за стол подсчёта голосов, а другой наблюдатель в октябре 2012 года поясняя, то у неё очень плохое зрение, требовала пересчёта бюллетеней за каждого кандидата.

Очень хорошее впечатление грамотного наблюдателя, знающего свои права и обязанности, оставил академик МАНЭБ, доцент, кандидат технических наук Заостровский А.А. от объединения «Голос» во время выборов в АКЗС в 2011 году. В течение дня им было сделано устное замечание по существу; копию протокола наблюдатель заполнил сам. Правда, после проверки цифровых данных была обнаружена ошибка, и председатель УИК указала на неё. Данные протокола наблюдатель передал по телефону, копию протокола переписал с последующим заверением её секретарём УИК. До сих пор поддерживаем связь с этим наблюдателем- зам.директором по учебно-методической работе АлтГУ: школьный клуб молодого избирателя «Молодое поколение» приглашает его на встречу. Интересные люди - полезные встречи.

Но, к большому сожалению, в последние годы требования наблюдателей становятся жёстче, непримиримее. Чаще всего они приходят теоретически неграмотными, неподготовленными, а то и просто невоспитанными. И вместо нормальной работы в день выборов у председателя УИК в руках находятся Федеральный закон и Кодекс Алтайского края, чтобы вести разъяснительную работу среди наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса о неправомерности их требований. Были случаи откровенного саботажа работы на участке, продуманного, заранее спланированного. Пришлось на время прервать работу комиссии об удалении с территории участка лица, имеющего статус неприкосновенности. Утром это лицо требовало от секретаря предъявить ей списки людей, подавших заявления для голосования вне помещения. Раздел Федерального закона, который пытался разъяснить председатель УИК, был просто игнорирован. В течение девяти часов это лицо находилось на участке, и никакая полиция не могла объяснить ему неправомерность его действий. Вдоволь натешившись, сидя среди наблюдателей, около 17 часов вечера это лицо удалилось.

Также комиссии пришлось принимать решение об удалении с участка во время выборов в Государственную Думу и АКЗС 4.12.2011 18-летнего представителя партии «Справедливая Россия» Жерноклева Д.А., который, не реагируя на неоднократные замечания председателя, секретаря, членов УИК на его неадекватное поведение в отношении членов комиссии, угрозы, требования к избирателям предъявить ему свои паспорта. Этот юноша пытался привлечь сотрудника полиции, находившегося в зале, с требованиями проверки им паспортных данных голосующих избирателей. Неизвестное лицо, которое он вызвал для объяснения своего проведения, предъявить документы отказалось. Полицией на Жирноклева Д.А. был составлен административный протокол и решением комиссии он был удалён с участка[21, 22]. Этот юноша просто не знал своих прав и обязанностей, кроме наказа «Держать и не пущать».

Недостаточную подготовленность наблюдателей подтверждает и такой факт: когда члены комиссии и наблюдатели с ними во время работы голосования вне помещения застряли в лифте и не вернулись уже по окончании 20⁰⁰, некоторые наблюдатели подходили с советом «Начать потихоньку подсчёт», на что было сказано «Пока в списки не введут последнего проголосовавшего вне помещения, работу по подсчёту оставшихся бюллетеней не начнут».

Заключение

Всё выше сказанное подтверждает низкую правовую и избирательную культуру наших граждан, особенно молодёжи, которая став совершеннолетней, приходят на избирательные участки наблюдателями и членами комиссии. Очень низка явка молодых на выборы. На последних выборах процент проголосовавших избирателей от 18 до 30 лет на избирательном участке №131 составил 27% , а по данным, опубликованным в газете «Вечерний Барнаул», от 4.10.2013 года, активность избирателей составляет в возрасте от 18 до 30 лет 13%, от 31 до 40 -15,7%, от 41 до 50 -20%, от 51 до 60- 24%, от 61- 34% по городу Барнаулу. Это первая задача, требующая разрешения.

Вторая задача, требующая разрешения - недостаток опыта работы и слабая подготовленность наблюдателей. В. Рыжков, бывший руководитель зарегистрированной партии народной свободы «Парнас», отмечал недостаток наблюдателей на президентских выборах со стороны его партии.

Становится понятно, что для того, чтобы привлечь граждан в какой-то мере заниматься политикой, необходимо обеспечить наблюдателям достойную заработную плату, и здесь возникает ещё одна проблема - финансовая. Выборы - это важная часть в жизни каждого человека, ведь от нашего голоса зависит будущее, а будущее строить нам, молодым.

В нашей школе работает клуб молодого избирателя «Молодое поколение», в котором через викторины, игры, конкурса, встречи с руководителями, ответственными за выборы, представителями СМИ, выезды в ИД «Алтапресс», редакцию газеты «Вечерний Барнаул» и др., ребята знакомятся с нормами избирательного права, избирательными процессами. Организация и проведение различных форм работы клуба - это прекрасные возможности выявления лидерских способностей учеников. Будущее строить нам[23].

Используемая литература:

1. Конституция Российской Федерации с изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами.

2. Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации. Москва, ЦИК, 2011г.

3. Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, Выборы Президента России, РЦОИТ 2012 г.

5. Электоральная культура школьников Барнаула. Профессор Я.Ю. Шашкова, АлтГУ, 27 марта 2013 г.

6. МБУК «Центральная универсальная молодежная библиотека г. Барнаула им. Башунова» Работа с будущими избирателями в библиотеке. Барнаул, 2012 г.

7) Копии архивных материалов УИК №131 Ленинского района г. Барнаула

за 2011,2012 гг.

Примечания

1. Наблюдение на выборах: Учеб. пособие / Сост. Е. В. Мишанова. -С.-Пб, 2007.

2. Там же.

3. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. - М., 2003.

4. Наблюдение на выборах: Учеб. пособие / сост. Е. В. Мишанова. - С.-Пб.,

2007.

5. Наблюдение на выборах: Учеб. пособие / сост. Е. В. Мишанова. - С.-Пб.,

2007.

6. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Наблюдение до и после дня выборов:

7. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.,

2005.

8. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» / Т.М. Федотова, А.В. Афонина, А.В. Ушакова // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 21. - Ст. 1930.

10. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» / Т.М. Федотова, А.В.

Афонина, А.В. Ушакова // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

11. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред. А.А. Вешняков // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

12. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Парламентская газета. - 2001. - № 132.

13. Макосейчук Т.М. Двойственный правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Казанский федералист. - № 2-3(14-

15).

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Парламентская газета. - 2001. - № 241-242.

15. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

Приложения.

16. Копии направлений наблюдателей

17. Копия заранее заготовленной жалобы от КПРФ

18. Памятка наблюдателю от КПРФ

19. Копия протокола УИК выборов Президента Российской Федерации от 4 марта 2012 г.

20. Схема избирательного участка №131 (2011 г).

21. Копия протокола полиции об административном правонарушении гражданина во время выборов 4 декабря 2011г.

22. Копия решения УИК №131 об удалении с участка Жерноклева Д.А. от 4 декабря 2011г.

23. Фотографии клуба молодого избирателя «Молодое поколение».

Выборы в Совет молодежи Ленинского района (2016 г.)

3 место в городском конкурсе клубов молодого избирателя (2016 г.)

На правовом лектории, посвященном Дню народного единства (2016 г.)

нинского района00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

29