Державне та комунальне унітарне підприємство

Державне (комунальне) унітарне підприємство – це самостійний суб’єкт господарювання, який утворюється компетентним органом державної влади ( місцевого самоврядування) в розпорядчому порядку на базі відокремленої, без поділу її на частки, частини державної (комунальної) власності, і входить до сфери управління такого органу.

Державні(комунальні) унітарні підприємства діють як:

1) Державні або комунальні комерційні підприємства;

2)Казенні підприємства або комунальні некомерційні підприємства.

Особливості державного (комунального) унітарного підприємства:

• утворюється компетентним органом державної влади (місцевого самоврядування) в розпорядчому порядку, тобто компетентний орган приймає управлінський акт (наказ, розпорядження), який закріплює основні положення правового статусу, повноваження, види діяльності, розмір статутного капіталу відповідно до яких відбудеться розробка статуту та держреєстрація підприємства;

• зареєстроване підприємство входить до сфери управління органів, які прийняли рішення про створення підприємства. Вони є представниками власника і виконують його функції в межах, визначених ГК та іншими законодавчими актами;

• підприємство утворюється на базі відокремленої частини державної (комунальної) власності, без поділу її на частки. Розмір статутного капіталу підприємства встановлюється органом, до сфери управління якого воно належить (міністерством – для державних підприємств; місцевою радою – для комунального підприємства). Статутний капітал таких підприємств підлягає сплаті до закінчення першого року з дня їх державної реєстрації;

• майно закріплюється за таким підприємством на праве господарського відання(державні або комунальні комерційні підприємства) чи праві оперативного управління (казенні підприємства або комунальні некомерційні підприємства ), право власності зберігається за державою або територіальною громадою відповідно;

Найменування унітарного підприємства повинно містити слова “державне підприємство”, “казенне підприємство” або “ комунальне підприємство”.

Органом управління державного унітарного підприємства є керівник підприємства, який призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові. Законом можуть бути визначені особливості статусу керівника державного унітарного підприємства, у тому числі встановлено підвищену відповідальність керівника за результати роботи підприємства.

Державні унітарні підприємства діють як державні комерційні підприємства або казенні підприємства.

Державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту або модельного статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності всім належним йому на праві господарського відання майном згідно з ГК та іншими законами, прийнятими відповідно до нього.

Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним як за суб’єктом права, на праві господарського відання. Саме ж державне підприємство як майновий комплекс є об’єктом права державної власності і може бути об’єктом купівлі-продажу, застави та інших правочинів.

Держава та орган, до сфери управління якого входить державне комерційне підприємство, не несуть відповідальності за його зобов'язаннями, крім випадків, передбачених ГК України та іншими законами.

Збитки, завдані державному комерційному підприємству внаслідок виконання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, які було визнано судом неконституційними або недійсними, підлягають відшкодуванню зазначеними органами добровільно або за рішенням суду.

Державне унітарне комерційне підприємство може бути перетворене у державне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого належать державі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Особливості господарської діяльності державного комерційного підприємства (ст.75 ГК):

• підприємство зобов'язане приймати та виконувати доведені до нього в установленому законодавством порядку державні замовлення, враховувати їх при формуванні виробничої програми, визначенні перспектив свого економічного і соціального розвитку та виборі контрагентів. Державне підприємство, його дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державному підприємству, об’єднання таких підприємств, у разі здійснення ними закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або внесення змін до нього. У звіті обов’язково зазначаються: найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг і місце їх надання, інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт і послуг, найменування і місцезнаходження постачальника, виконавця робіт і надавача послуг, з яким укладено договір, ціна за одиницю товару, робіт і послуг та сума, визначена в договорі, дата укладення договору, строк поставки товарів, виконання робіт і надання послуг тощо;

• підприємство зобов'язане складати і виконувати річний та з поквартальною розбивкою фінансовий план на кожен наступний рік. Відповідно до фінансового плану, підприємство отримує доходи і здійснює видатки, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання своїх функцій протягом року відповідно до установчих документів. Фінансовий план підлягає затвердженню до 1 вересня року, що передує плановому, якщо інше не передбачено законом:

• підприємств, що є суб'єктами природних монополій, та підприємств, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень, - Кабінетом Міністрів України;

• інших підприємств - органами, до сфери управління яких вони входять.

(*Підприємства електроенергетики, ліцензована діяльність яких регулюється шляхом затвердження національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, складають фінансові плани з урахуванням затвердженої цією комісією структури тарифів на електричну та теплову енергію. Фінансові плани таких підприємств підлягають затвердженню до 31 грудня року, що передує плановому.

Органи, до сфери управління яких входять державні комерційні підприємства, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, до 1 вересня року, що передує планованому, зведені показники фінансових планів та фінансові плани у розрізі окремих державних комерційних підприємств, які входять до сфери їх управління).

Форма та методичні рекомендації щодо розробки фінансового плану затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку;

- державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ГК України та іншими законами. Відчуження нерухомого майна, а також повітряних і морських суден, суден внутрішнього плавання та рухомого складу залізничного транспорту здійснюється за умови додаткового погодження в установленому порядку з Фондом державного майна України Останній виступає організатором продажу нерухомого майна в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України;

- кошти, одержані від продажу майнових об'єктів, що належать до основних фондів державного комерційного підприємства, використовуються відповідно до затвердженого фінансового плану, якщо інше не передбачено законом;

- кошти, одержані від продажу нерухомого майна, за вирахуванням балансової (залишкової) вартості такого майна, якщо інше не встановлено законом, зараховуються до загального фонду Державного бюджету України;

- списання з балансу не повністю амортизованих основних фондів, а також прискорена амортизація основних фондів державного комерційного підприємства можуть проводитися лише за згодою органу, до сфери управління якого входить дане підприємство;

- державні комерційні підприємства утворюють за рахунок прибутку (доходу) спеціальні (цільові)фонди, призначені для покриття витрат, пов'язаних з їх діяльністю: амортизаційний; розвитку виробництва; споживання (оплати праці); резервний фонд; інші фонди, передбачені статутом підприємства. Порядок використання цих фондів визначається відповідно до затвердженого фінансового плану;

- розподіл прибутку(доходу) державних комерційних підприємств здійснюється відповідно до затвердженого фінансового плану з урахуванням вимог ГК та інших законів;

- у фінансовому плані затверджуються суми коштів, які направляються державі як власнику і зараховуються до Державного бюджету України;

- органи, до сфери управління яких належать державні комерційні підприємства, до 15 липня року, що передує плановому, надають Кабінету Міністрів України інформацію про обсяги перерахування прибутку державних комерційних підприємств для їх врахування при формуванні державного бюджету;

- у разі зміни керівника державного комерційного підприємства обов'язковим є проведення ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства в порядку, передбаченому законом.

Інші особливості господарської та соціальної діяльності державних комерційних підприємств визначаються законом.

Казенне підприємство. Згідно з ч.1 ст.76 ГК казенні підприємства створюються у галузях народного господарства, в яких:

• законом дозволено здійснення господарської діяльності лише державним підприємствам (виготовлення грошових знаків, цінних паперів, державних нагород експлуатація ядерних об’єктів тощо);

• основним (понад 50%) споживачем продукції (робіт, послуг) виступає держава (підприємства по ремонту військового обладнання та інші);

• заумовами господарювання неможлива вільна конкуренція товаровиробників чи споживачів ( підприємства діяльність яких регламентується Законом «Про природні монополії» );

• переважаючим (понад 50 % ) є виробництво суспільно необхідної продукції (робіт, послуг), яке за своїми умовами і характером потреб, що ним задовольняються, як правило, не може бути рентабельним;

• приватизацію майнових комплексів державних підприємств заборонено законом.

Особливості казенних підприємств:

• казенне підприємство створюється, реорганізується і ліквідується за рішенням КМУ, відповідно до вимог ГК. У рішенні про створення казенного підприємства визначаються обсяг і характер основної діяльності підприємства, а також орган, до сфери управління якого входить підприємство, що створюється;

• орган, до сфери управління якого входить казенне підприємство, затверджує статут підприємства, призначає його керівника, дає дозвіл на здійснення казенним підприємством господарської діяльності, визначає види продукції (робіт, послуг), на виробництво та реалізацію якої поширюється зазначений дозвіл;

• майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління.

Казенному підприємству притаманні всі ознаки юридичної особи.

Важливе значення для правового регулювання діяльності казенних підприємств мають постанови КМУ від 30.06.98р. “Про перетворення державних підприємств у казенні”, від 16.06.98р. № “Про типовий статут казенних підприємств”.

Особливості господарської діяльності казенних підприємств (ст. 77 ГК) :

• здійснює господарську діяльність відповідно до виробничих завдань органу, до сфери управління якого воно входить;

• організовує самостійно виробництво продукції (робіт, послуг) і реалізує її за цінами (тарифами), що визначаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом;

• казенне комерційне підприємство, його дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить казенному комерційному підприємству, у разі здійснення ними закупівель та за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені ч.1 ст. 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель",оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про здійснення державних закупівель", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або внесення змін до нього;

• орган, до сфери управління якого входить казенне підприємство, здійснює контроль за використанням та збереженням належного підприємству майна, і має право вилучити у казенного підприємства майно, яке не використовується або використовується не за призначенням, та розпорядитися ним у межах своїх повноважень;

• не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, що належить до основних фондів, без попередньої згоди органу, до сфери управління якого воно входить ( а в окремих випадках, без додаткового погодження в з Фондом державного майна України);

• джерелами формування майна казенного підприємства є: державне майно, передане підприємству відповідно до рішення про його створення; кошти та інше майно, одержані від реалізації продукції (робіт, послуг) підприємства; цільові кошти, виділені з Державного бюджету України; кредити банків; частина доходів підприємства, одержаних ним за результатами господарської діяльності, передбачена статутом; інші джерела, не заборонені законом;

• одержує кредити для виконання статутних завдань під гарантію органу, до сфери управління якого входить підприємство;

• відповідає за своїми зобов'язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства;

• порядок розподілу та використання прибутку (доходу) казенного підприємства визначається фінансовим планом, який затверджується у порядку, встановленому ст. 75 ГК для державних комерційних підприємств.

Інші особливості господарської та соціальної діяльності казенних підприємств визначаються ГК, законом про державні підприємства та іншими законодавчими актами.

Комунальні (комерційні та некомерційні) унітарні підприємства. Правовому статусу комунального унітарного підприємства присвячено ст.78 ГК, згідно з якою комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених ГК щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом.