11. Понятия, признаки механизма (аппарата) государства.

Гос аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним цели и задачи. По мере развития общества гос аппарат усложняется и совершенствуется. Это не механическое соединение органов гос-ва, а четко организованная, строго упорядоченная, целостная система.

Гос механизм – это совокупность гос органов, организаций, вооруженных сил и материальных средств гос власти. А гос аппарат – это лишь система гос органов. Есть и другая точка зрения, что гос механизм и гос аппарат это идентичные понятия, с той лишь поправкой что механизм  - это гос аппарат в широком смысле,а система гос органов – аппарат в узком.

Понятие мех-зма гос-ва раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негос. структур в полит. системе общества, так и от отдельно взятых гос. органов.

1. механизм (аппарат) государства - это система гос. органов, основанная на единстве принципов в его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах гос. службы РФ» и др. ФЗ.

2. механизм (аппарат) гос-ва хар-ся сложной структурой, отражающей опред. место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношением и взаимосвязи.

3. между гос. мех-змом и функциями гос-ва сущ. обратная связь.

4. механизм гос-ва располагает необх. материальными средствами (вещественными придатками), на к-е опираются в своей деят-ти отдельные гос. органы и без которых не может обходиться ни одно гос-во: различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необх-е для функц-ия гос. органов.

12. Законодательная власть, ее первичный и представительный характер. Законодательные органы государства.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям гос власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а так же наблюдения и контроля за исполнительной властью. Первичный, непосредственный характер законодательной власти связан с особым порядком формирования органов законодательной власти в ходе осуществления прямой демократии через выборы. Законодательная власть носит представительный характер, а потому называется еще представительной. Именно на основе выборов граждане передают своим депутатам «мандат», т. е. право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности парламента и других представительных органов в аппарате государства, их моральном приоритете и верховенстве.

Парламент – это высший коллегиальный орган государственной власти, принимающий, изменяющий и отменяющий законы. Парламент состоит из представителей народа – депутатов. Порядок формирования парламента может быть различным. Существует три основных способа получения депутатского мандата: наследование, назначение, избрание. Избрание депутатов является наиболее распространенным способом формирования парламента. Выборы депутатов могут быть прямыми или косвенными. В первом случае депутаты избираются непосредственно населением (депутаты Государственной Думы РФ), во втором – специально формируемыми коллегиями или другими органами государственной власти. Выборы проходят по одной из указанных избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной или смешанной. Однопалатный парламент наиболее распространен в развивающихся странах (Ангола, Сенегал, Мозамбик и пр.). Двухпалатный парламент включает в свой состав две палаты. Обычно их называют верхняя (Сенат) и нижняя (Национальное собрание, Государственная Дума, Палата представителей и пр.) Нижняя палата, как правило, избирается всем населением. По объему полномочий парламенты бьвают: с неограниченными полномочиями (США), с ограниченными полномочиями (Франция) и консультативные (Катар). Полномочия парламента можно разделить на следующие группы: 1. законодательные (принятие законов) 2. организационные (создание и формирование других органов государственной власти) 3. согласовательные (утверждение кандидатур на другие государственные должности) 4. контрольные (увольнение министров, отставка правительства и пр.) 5. прочие полномочия (ратификация международных договоров, осуществление правосудия в отношении некоторых высших должностных лиц государства и пр.).

Законодательным (и представительным) органом России является Федеральное собрание, которое состоит из 2х палат: Совета федерации и Гос. Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с ФЗ. Главная функция Государственной Думы – принятие законов. ФС является постоянно действующим органом. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется ФЗ.