6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов и прав муниципальных образова­ний, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях государственного управления, в госу­дарственных и международных организациях.

Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мне­ния населения муниципальных образований, гарантируемых государст­вом интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуще­ствлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общест­венной жизни.

При этом следует учитывать, что защита прав местного самоуправле­ния — важная сторона государственной деятельности. В Российской Фе­дерации действует система государственных гарантий местного само­управления, включая право на судебную защиту. Однако, как показывает практика, нередко права и законные интересы местного самоуправления нарушаются и ущемляются, в том числе государственными органами.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государствен­ными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муници­пальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав мест­ного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделять в качестве функции местного самоуправления не только представительство, но и защиту интересов и прав местного са­моуправления.

Представительство и защиту интересов и прав местного самоуправ­ления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной вла­сти и организациями. Они наделены для этого соответствующими пол­номочиями.

Представительные органы местного самоуправления обладают пра­вом законодательной инициативы в законодательном (представитель­ном) органе субъекта Федерации. Они вправе разработать проекты зако­нодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного само­управления, которые должны быть рассмотрены законодательным (представительным) органом субъекта.

Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обра­щаться также в органы государственной власти, к администрации орга­низаций, в том числе по вопросам соблюдения прав местного само­управления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления в целях защиты прав и интересов местного самоуправления, населения муниципальных образований должны использовать конституционное право на судебную защиту, в том числе право на обращение в Конститу­ционный Суд РФ:

Граждане, население муниципальных образований также участвуют в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты и формы прямой демократии (ре­ферендумы, сходы и т. д.). В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (например, при из­менении границ муниципального образования).

Гражданам, проживающим на территории муниципального образо­вания, гарантируется право предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного само­управления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также организаций. Граждане также могут обра­щаться с жалобами в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав и свобод (в том числе прав на местное само­управление).

Осуществлению функции представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления способствует деятельность советов по местному самоуправлению, создаваемых в субъектах Федерации. Буду­чи членами этих советов, выборные должностные лица местного само­управления могут представлять и отстаивать интересы и права муници­пальных образований на региональном уровне.

Одной из организационных форм, с помощью которой осуществля­ется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы (объединения) муници­пальных образований. Они образуются в целях координации деятельно­сти муниципальных образований, более эффективного осуществления ими своих прав и интересов. В Российской Федерации действуют обще­российские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзы ме­стного самоуправления, деятельность которых выступает важным фак­тором государственной и общественной жизни, в том числе в плане обеспечения прав и законных интересов местного самоуправления на различных уровнях государственной власти.

Представительство и защита прав местного самоуправления обеспе­чиваются и на международном уровне.

 Органы местного самоуправления - это особый субъект права. Объем полномочий органов местного самоуправления отличается от объема полномочий иных органов, осуществляющих управление. Особенности этих отличий определяются многими объективными и субъективными факторами социально-политического и организационного характера.

Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции Полагаем, что права органов местного самоуправления можно классифицировать, в том числе, и по иным критериям, как самостоятельные элементы их компетенции.

Права и обязанности у органов местного самоуправления могут быть:

а) по управлению;

б) по организации;

в) по руководству;

г) по применению административно-правовых режимов;

д) по контролю;

е) по применению мер принуждения.

Формы реализации полномочий органов

местного самоуправления

Основные формы реализаций полномочий органов местного самоуправления связаны с исполнением ими определенных функций: собственных и отдельных государственных.

Формами реализации полномочий органов местного самоуправления, как правило, являются:

правотворчество;

правоприменение;

регулирование;

управление;

координация.

Во всех случаях формами реализации полномочий этих органов будут являться те полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций, а именно, при:

- принятии устава муниципального образования и внесении в него изменений и дополнений, издании муниципальных правовых актов;

- установлении официальных символов муниципального образования;

- создании муниципальных предприятий и учреждений, финансировании муниципальных учреждений, формировании и размещении муниципального заказа;

- установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиям и учреждениям;

- организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- принятии и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, при предоставлении указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

- учреждении печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- иными полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.

Ответ 2:

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения муниципального образования и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления осуществляет свою работу в форме собраний (сессий), созываемых не реже, как правило, двух раз в год. Фактически в ряде представительных органов, например в Думе города Томска, они проводятся раз в два месяца. В сельских поселениях Томского сельского района — Богашевском, Зональненском, Вороновском и других — раз в три месяца.

В перерывах между очередными сессиями могут созываться внеочередные для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства. Внеочередная сессия созывается по требованию:

• главы муниципального образования;

• председателя представительного органа;

• группы депутатов численностью, установленной уставом;

• муниципального образования, например не менее 1/3 от общего числа депутатов.

Кроме того, депутаты ведут прием избирателей в избирательных округах, отчитываются перед ними о проделанной работе, выступают в средствах массовой информации по актуальным вопросам местной жизни.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий. Согласно статье 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» срок полномочий депутата не может превышать пяти лет. Конкретный срок полномочий устанавливается уставом муниципального образования.

Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

Во-первых, только представительные органы вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, которые могут быть адресованы и гражданам, общественным объединениям, организациям и учреждениям.

Во-вторых, исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, тем самым они определяют возможности для решения всех вопросов, требующих затрат, определяют доходы и расходы, финансовую базу деятельности всех органов муниципалитета.

В-третьих, они определяют основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности — социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т. д. Под эти направления выделяются средства целевых бюджетных фондов и других источников.

В-четвертых, установление местных налогов и сборов тоже относится к исключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные, то есть наиболее существенные, интересы избирателей и связывает их с интересами всего местного сообщества.

В-пятых, поскольку муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, представительный орган не может стоять в стороне от управления ею. Однако прямое управление этой собственностью, решение вопросов оперативного распоряжения ее объектами — дело местной администрации (исполнительных органов). Представительный же орган призван выполнять более важную, стратегическую функцию: он устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствии с которым строят свою деятельность все другие органы местного самоуправления и их должностные лица.

В-шестых, представительный орган, не будучи ограничен принципом разделения властей, контролирует деятельность других органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования. Это касается как органов и должностных лиц, избранных населением, так и тех, которые избраны или назначены самим представительным органом. Осуществление контроля дает возможность добиваться исполнения принимаемых представительным органом решений, следить за законностью действий других органов местного самоуправления.

Задача: На заседании коллегии отдела образования городской администрации рассматривался вопрос об улучшении деятельности средней школы №2. В числе прочих мероприятий по устранению отмеченных недостатков было предложено заведующему отдела принять следующие меры: создать попечительский Совет школы, установить конкурсный прием учащихся, ввести круглосуточное дежурство сотрудников РОВД в школе, обязать директора школы согласовать списки учащихся, подлежащих отчислению за неуспеваемость, отстранить от должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе за неудовлетворительную работу с учащимися.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Все ли предложенные меры

соответствуют действующему законодательству?

Ст 9, закона «Об образовании в Российской Федерации"  Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования» действия коллегии образования законны.

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Поэтому, «конкурсный прием учащихся» противоречит принципу общедоступности образования. Конкурсный прием не соответствует действующему законодательству.

Остальные меры: создать попечительский Совет школы, ввести круглосуточное дежурство сотрудников РОВД в школе, обязать директора школы согласовать списки учащихся, подлежащих отчислению за неуспеваемость, отстранить от должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе за неудовлетворительную работу с учащимися соответствуют действующему законодательству, так как подпадают под действие пункта «…3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях…».