3. Земская реформа.
В связи с подготовкой крестьянской реформы, возник и вопрос о местном управлении. 27 марта 1859 года при Министерстве внутренних дел была создана комиссия во главе с Н.А. Милютиным, в которую вошли образованные и либерально настроенные чиновники министерств внутренних дел, юстиции и государственных имуществ. Подготовленный комиссией проект “Временных правил” о местном управлении встретил яростный протест со стороны дворянства и Н.А. Милютин был уволен. Новый министр внутренних дел, П.А. Валуев, изменил систему выборов в земские учреждения, которая давала преимущества дворянам и буржуазии и ограничивала крестьян и рабочих. В связи с реформой земских учреждений, Валуеву было поручено, также, подготовить проект нового учреждения Государственного совета. "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" было издано 1 января 1864 года и, согласно ему, земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ), которые избирались всеми сословиями на три года. Выборы в земства проводились по трем куриям: землевладельческой, городской и сельских крестьянских обществ. Вхождение в их состав во многом зависело от доходов и наличия недвижимости. Земства были лишены каких-либо политических функций, сфера их деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения. Губернские и уездные земские управы состояли из 6 человек и работали на постоянной основе, но были лишены права, как учреждения общаться между собой, и не имели принудительной власти. Их деятельность контролировали губернатор и министр внутренних дел, которые могли приостановить исполнение любого постановления. Однако, несмотря на эти ограничения, земства сыграли огромную роль в решении местных, хозяйственных вопросов и культурных задач. Открывались земские школы, в которых могли получать образование крестьянские дети. Немногочисленные медицинские учреждения позволили предотвратить ряд эпидемических заболеваний и сократили смертность среди крестьян. Создавались фельдшерские курсы, подготавливались учителя, а земские школы считались лучшими. Земская реформа проводилась не повсеместно и в разные периоды времени, но оказала большое влияние на развитие местной инициативы, хозяйства и культуры.
4. Городская реформа.
20 июля 1862 года последовало указание Александра II приступить к разработке нового “Городового положения”. В 509 городах были созданы местные комиссии, которые занимались сбором сведений о состоянии городов и обсуждали вопросы об управлении городским хозяйством. На основании этих сведений был составлен проект “Городового положения”, который был принят только 16 июня 1870 года. Согласно реформе избирательные права давались всем сословиям, что не устраивало правительство и долгое время тормозило реформу. После ее принятия, были созданы:
-городские общественные управления, которые занимались хозяйственными вопросами;
-городские избирательные собрания, основной функцией которых являлось избрание в городскую думу;
-городская дума, которая выбиралась раз в четыре года и занималась делами общественного устройства, городскими сборами, налогами и многим другим.
Городской глава, находящийся во главе городской думы, избирался губернатором или министром внутренних дел. Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25-летнего возраста, являвшиеся гражданами России, обладавшие имущественным цензом плательщики городских налогов. Избирательное право также получали ведомства, платившие сборы в городской бюджет. Малоимущие слои населения, освобожденные от уплаты налогов, устранялись от участия в самоуправлении. Так обеспечивалось преобладание в городской думе крупной буржуазии и дворян. Реформы городского самоуправления обязывали провинциальные города отдавать часть доходов на содержание правительственных учреждений, полиции и других государственных структур. А городское самоуправление было ограничено рамками чисто хозяйственных вопросов и, для исполнения своих постановлений, обязано было прибегать к помощи полиции, которая им не подчинялась. Тем не менее, Городская реформа послужила толчком к торгово-промышленному развитию городов, укрепила систему органов городского общественного управления и стала основой для новой политической культуры.