Министерство образования и науки

Томский государственный университет систем управления и

радиоэлектроники

Контрольная работа №1

по дисциплине «История государственного управления»

учебное пособие Захаровой Л.Л.

«История государственного управления в России».

Вариант № 7

Тема: Великие реформы 60-70-х годов 19 века.

Содержание:

1. Необходимость реформ.

2. Крестьянская реформа.

3. Земская реформа.

4. Городская реформа.

5. Судебная реформа.

6. Военная реформа.

7. Финансовая реформа.

8. Реформы в области народного образования и печати.

9. Высшие государственные учреждения.

10. Значение Великих реформ.

1.Необходимость реформ.

Поражение в Крымской войне 1853-1856гг., подорвало международный престиж России, а также выявило многие внутренние недостатки Российского государства, которое все еще оставалась абсолютной монархией, во главе с императором. Главной причиной поражения, экономической и военно-технической отсталости страны было крепостное право, которое также представляло и социальную опасность. Крепостное хозяйство и государственные финансы находились в состоянии глубочайшего кризиса: огромные расходы на войну, рост денежных и натуральных повинностей - разоряли население и наносили серьезный ущерб помещичьему хозяйству. Процветала барщинская форма эксплуатации крестьянских масс, за счет труда которых, помещики пытались производить больше продукции, что приводило к подрыву сил крестьянского хозяйства. Попытки правительства смягчить крепостное право, оказались малоэффективными, а крепостное право - серьезным препятствием на пути образования рынка свободной рабочей силы, индустриальной и технической модернизации страны и развития торговли. Экономический кризис породил кризис социальный. Локальные, разрозненные бунты перерастали в массовые движения, протест крестьян проявлялся и в убийствах помещиков, плохом выполнении барщины, в задержке уплаты оброка. С 1854 года началось массовое бегство крестьян от помещиков, для прекращения которого потребовалось применение военной силы. Власти опасались, что все это приведет к общему крестьянскому восстанию.

Экономическая отсталость России, неспособность противостоять внешним угрозам, господство бюрократии, многочисленные крестьянские выступления во всех концах Российской империи - привели императора Александра II к пониманию необходимости перемен в государстве. И первым шагом к этому стала отмена крепостного права, о которой Александр II впервые заявил в краткой речи 30 марта 1856 года: "... и сами вы знаете, что существующий порядок владения душами не может оставаться неизменным. Лучше отменить крепостное право свыше, нежели дожидаться, как оно само собою станет отменяться снизу".

Несмотря на то, что подавляющее большинство российского дворянства выступало против каких-либо реформ, царь настойчиво шел к намеченной цели. Поддержку в этом ему оказывала либеральная часть помещиков, больше других заинтересованных в этом, так как их хозяйства были сильнее остальных втянуты в рыночные отношения. С 1856-1859 гг. они представили на рассмотрение более сотни проектов отмены крепостного права, авторами которых выступали представители дворянства различных регионов: А.М. Унковский, Д.В. Васильев, П.Н. Дубровин, Д.А. Хрущов, М.П. Позен и другие. Несмотря на различные интересы помещиков, всех их объединяло одно: стремление сохранить свою власть, создать условия для перестройки помещичьего хозяйства и предотвратить восстание крестьян.

2.Крестьянская реформа.

Подготовку Крестьянской реформы правительство начало в 1857 году с создания Секретного комитета, во главе с А.Ф. Орловым, который впоследствии стал Главным комитетом по крестьянскому делу. Комитет, в который входили, в основном, убежденные крепостники, затягивал дело, а тем временем крестьянское движение нарастало. Проект реформы неоднократно менялся и редактировался. В марте 1858 года, для того чтобы ускорить подготовку реформы, был создан Земской отдел. 4 декабря 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. Несмотря на многочисленные разногласия, в августе 1859 года проект «Положений о крестьянах», был в основном подготовлен, но подписание его состоялось лишь 19 февраля 1861 года. Согласно «Положению», крестьяне перестали считаться крепостными и стали считаться «временнообязанными», земля являлась собственностью помещиков, которые предоставляли крестьянам в постоянное пользование усадебный участок и полевой надел. Это являлось прекрасной гарантией для обеспечения уплаты крестьянами государственных податей и выполнения повинностей по отношению к помещикам. "Положение" сохраняло общинное землепользование крестьян, лесные угодья оставались за помещиками, а у самих крестьян земли оказалось меньше, чем при крепостном праве. Условия и порядок выкупа наделов определял сам помещик. Крестьянам же пришлось платить не только за наделы, но и за свою свободу, а для контроля за этим было создано Главное выкупное учреждение. Согласно реформе устанавливались максимальные и минимальные размеры крестьянских наделов, при определении норм которых учитывались особенности местных природных и экономических условий. Земля предоставлялась не отдельному крестьянскому двору, а общине, что исключало возможность крестьянина продать свой надел. Перевод крестьян на выкуп означал окончательное отделение крестьянского хозяйства от помещичьего, способствовал интенсивному проникновению товарно-денежных отношений и давал помещику денежные средства для перевода своего хозяйства на капиталистические основы.

Определенные права получали дворовые крестьяне, которые освобождались бесплатно, но без наделов. Огромное количество крестьян оказалось практически без средств к существованию, но благодаря этому получил развитие рынок свободной рабочей силы. Крестьянское хозяйство стало отделяться от помещичьего, что способствовало развитию промышленности и сельского хозяйства. Ликвидация феодальных отношений растянулась на долгих два десятилетия, а тем временем сохранялись все условия для зависимости от помещиков и принудительной аренды земли, в непомерно тяжелых условиях.

Были созданы новые органы для управления крестьянами, свобода действий которых была сильно ограничена, а участие в управлении являлось обязанностью, от которой можно было отказаться только при наличии уважительных причин. Первоначальной ячейкой являлось сельское общество, во главе которого стоял сельский староста, избиравшийся сельским сходом. Сельское общество объединяли общие хозяйственные интересы - общие угодья и общие обязательства перед помещиком. Существовало также волостное правление, во главе с волостным старостой, которое избиралось волостным сходом. Волостной суд рассматривал мелкие, крестьянские имущественные тяжбы и дела по маловажным проступкам. Основной задачей крестьянского управления являлось обеспечение своевременного поступления государственных податей и отбывания крестьянами повинностей для помещиков. Контроль же за управлением осуществляли мировые посредники из дворян, которые призваны, были проводить правительственную линию, и защищали, прежде всего, свои интересы.

Таким образом, крестьянская реформа негативно сказалась на низших слоях общества, но все же в ней были и положительные моменты. Она стала переломным моментом, создав необходимые условия для перехода от феодализма к утверждению капитализма в стране. Возросли темпы экономического развития, сформировался новый слой людей интеллектуального труда в различных областях науки и техники, литературы и искусства, появились новые социальные слои населения – пролетариат и промышленная буржуазия. Отмена крепостного права повлекла за собой перемены практически во всех сферах государственной и общественной жизни.