МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЯДЕРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИФИ»

Н.Н. Васнева, С.А. Васнев

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

Учебное пособие

Москва 2010

УДК 331.103 (075) ББК 65.242я7 В 19

Басаева Н.Н., Воспев С.А. Основы организации труда: Учебное по­собие. М.: ПИЯУ МИФИ. 2010. - 312 с.

Излагаются актуальные проблемы труда и его организации в условиях рыночной экономики. Рассматривается довольно широкий круг вопросов: сущностные, функциональные, конкретно-исторические стороны органи­зации труда персонала, которые затрагивают различные организационные аспекты труда, как на уровне единичных организационных структур, так и крупных систем (право, государство, социальные образования).

Авторы постарались учесть различные подходы к решению проблем организации труда в современных условиях, что в значительной степени поможет студентам творчески усваивать материал, а также определять собственную позицию, отвечающую задачам развития современного эко­номического мышления.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся экономическим специальностям, специальностям по управлению персоналом и всем тем, кто интересуется проблемами труда и его организации.

Рецензент канд. эконом, паук, доц. Т.11. Корпиец

Рекомендовано к изданию редсоветом ПИЯУ МИФИ в качестве учеб­ного пособия

ISBN 978-5-7662-1316-3 © Национальный исследовательский

ядерный университет «МИФИ». 2010

Предисловие

Важнейшей задачей образовательного процесса является совер­шенствование учебных курсов на основе новых научных исследо­ваний как в России, так и за рубежом. За последнее десятилетие учебная проблематика в сфере организации труда заняла заметное место в образовательных стандартах отечественной высшей шко­лы, что свидетельствует о её востребованности со стороны управ­ленческого менеджмента. За этот период опубликовано немало учебных пособий, где российские авторы (В.В. Адамчук, Б.М. Ген-кин, А.И. Рофе, МИ. Бухалков, В.Б. Бычин, Р.П. Колосова и др.) предлагают различные подходы к осмыслению и решению проблем труда и его организации, переизданы вышедшие ранее и сделаны переводы работ наиболее заметных зарубежных авторов (Элвин Тоффлср, Мануэль Кастельс, Скотт Д.Синк, Гаррингтон Эмерсон, Питер Друкср, Марк А. Хьюзлид, Дженнифер Джой Меттьюз, Майкл Армстронг и др.), с которыми могут знакомиться не только специалисты, но и те, кто готовится стать ими. Это свидетельствует о все возрастающем внимании к проблемам организации труда и управлению персоналом.

Действительно, организация труда в современном обществе -важнейший фактор успешной экономики. Информационно-технологическая революция ускоренными темпами трансформиру­ет вес сферы общественной жизни, экономика XXI в. вес более яв­но характеризуется глобализацией и «быстрыми» технологиями, что требует от менеджмента качественно иных усилий в объектив­ной оценке тенденций внешней среды, в выборе оптимальных стратегий развития, в понимании новых объективных целей. В ус­ловиях ограниченности всякого рода ресурсов, усиления конкурен­ции, изменения характера труда, только новейший арсенал управ­ленческих и организационных решений способен стимулировать профессионализацию, интеллектуализацию труда, творческие уси­лия индивида в процессе трудовой деятельности. Как свидетельст­вует зарубежная практика, западные компании (перенявшие в не­котором роде принципы научной организации труда - НОТ бывше­го СССР) в настоящее время проводят достаточно активную инно­вационную деятельность в сфере совершенствования организации труда, используя новейшие разработки многочисленных научно-

3

исследовательских центров, государственных и частных консуль­тативных фирм. Напротив, в начале 1990-х гг. в России стали свер­тываться активные работы по НОТ, что можно было отнести к из­держкам рыночной экономики. Более того, вся работа по организа­ции труда законодательно была отнесена исключительно к компе­тенции предприятий. Практика показала, что ряд функций по управлению трудом (координация научных исследований, органи­зация разработки межотраслевых норм и нормативов по труду, ме­тодическое обеспечение разработки проектов, подготовка специа­листов по организации и нормированию труда) не могут быть вы­полнены на уровне отдельных предприятий. В настоящее время активная работа по организации труда ведется на уровне отдель­ных отраслей, среди которых заметные успехи, связанные с ис­пользованием передовых организационных технологий, имеют ме­сто в строительстве, полиграфии, на предприятиях атомной отрас­ли и т.д.

Данное учебное пособие подготовлено с учетом потребности в углублении и расширении знания в сфере организации труда. В пособии отражен опыт преподавания курса «Организация, норми­рование и оплата труда» в Экономико -аналитическим институте (ЭАИ) НИЯУ МИФИ. Данный опыт убедил авторов в том, что ор­ганизацию труда необходимо рассматривать как системный орга­низационный процесс, где прослеживается функциональная связь между политикой государства в сфере труда и локальной полити­кой отдельных предприятий и организаций. На макроуровне соз­даются все необходимые организационные предпосылки со стороны государственных структур (постановка стратегических целей и за­дач, обеспечение нормативно-правовой базой, информационно-идеологическая мобилизация общества по закреплению в общест­венном сознании важнейших базовых ценностей в сфере трудовой деятельности). На уровне отдельно взятых хозяйственных единиц (предприятий) организационные предпосылки преобразуются в организационные усилия по реализации конкретных целей и задач на основе соответствующих технологий. Другое дело, что должен иметь место пересекающийся процесс «кристаллизации организа­ционного капитала» как со стороны государства (системное управ­ление трудовыми ресурсами, новые компетенции и новаторские подходы к рынку труда, занятости и т.п.), так и со стороны пред-

4

приятии (процесс трансформации знаний и физического капитала в соответствующие организационные технологии, которые в свою очередь преобразуются в значимые ценности и конкурентные пре­имущества отдельных организаций [80. с. 52-53]).

Вышеизложенные соображения обусловили соответствующую структуру учебного пособия, которое включает два основных раз­дела. В первом изложены общие проблемы труда, его организации на уровне общества, а во втором - проблемы организации труда на уровне отдельных предприятий. В практической части пособия (приложение) дается комплекс материалов, целью которых являет­ся закрепление полученного теоретического материала: дается пе­речень практических заданий по ключевым темам курса, приводят­ся справочные и нормативные материалы, необходимые для вы­полнения этих заданий, предложен словарь основных терминов на русском и английском языках.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся экономи­ческим специальностям и специальностям по управлению персона­лом. Все замечания и предложения по улучшению содержания по­собия будут приняты авторами с большой благодарностью.

5

Раздел I трудовой процесс и общие принципы его функционирования

Глава 1. Организация труда как учебная дисциплина

1.1. Содержание и цели организации труда

Организацию труда как учебную дисциплину относят к специ­альным дисциплинам. Ее важнейшей особенностью является меж­отраслевая направленность, она применима ко всем отраслям эко­номики, ко всем типам организаций, безотносительно к формам собственности.

Дисциплина включает все те вопросы, которые позволяют все­сторонне рассмотреть проблемы труда и его организации.

К общим вопросам можно отнести:

• основные характеристики труда и трудового процесса;

• разделение труда, кооперацию труда, классификацию труда;

• трудовые ресурсы, рынок труда, социальное партнерство.

К вопросам, которые составляют специфику курса, относятся:

• трудовые отношения и кадровая деятельность предприятия;

• рабочие места и их организация, дисциплина труда;

• характеристика условий труда персонала, режимы труда и от­дыха, охрана труда;

• нормирование труда, оплату труда персонала.

Организация труда - достаточно многоаспектное явление, кото­рое рассматривают как систему и совокупность отношений, возни­кающих между работником и средствами производства и между самими работниками, а также как управленческую функцию по поддержанию порядка трудового процесса и вид деятельности че­ловека по преобразованию предмета труда и т.д. Это свидетельст­вует о том, что, по своей сущности, организация труда - собира­тельное понятие, которое одновременно является и системой, и функцией, и деятельностью. В этом смысле организацию труда молено определить как весь колтлекс лгероприятий как на уровне государства, так и отдельных предприятий, направленных на

б

обеспечение всех необходимых и достаточных условий для эффек­тивной трудовой деятельности.

Возникает вопрос: что следует относить к необходимым и дос­таточным условиям? Ответ предполагает раскрыть сущность самих действий, которые можно назвать организационными. К ним мож­но отнести:

• оптимизацию трудовых действий работника;

• структуризацию трудового процесса, т.е. не только определе­ние его элементов, но и расположение их в определенной последо­вательности;

• дифференциацию трудовых функций работников;

• концентрацию основных элементов трудового процесса, куда включается рабочая сила (персонал), предмет труда, средства тру­да, способы и методы их соединения.

Любое организационное действие требует не просто определен­ных усилий, но и постоянного определения цели, задачи и послед­ствия этих действий, с тем, чтобы они были необходимы и доста­точны.

Отсюда и следует, что организация труда - это всегда системная деятельность, результатом которой является максимальный эффект (отдача) труда.

При этом следует различать организацию труда от организации производства.

Организация производства (производственного процесса) озна­чает оптимизацию производственных структур как на макро­уровне (отрасли, предприятия), так и микроуровне (цехи, участки, отделы) и обеспечение их эффективного взаимодействия.

Следовательно, организация труда и организация производства различаются в первую очередь по целям: если задача для организа­ции труда - эффективная целенаправленная трудовая деятель­ность, то для организации производства обеспечение эффектив­ного взаимодействия всех структурных подразделений (обеспече­ние сырьем, оборудованием, соблюдение соответствующей техно­логии производства, обеспечение непрерывности работы оборудо­вания, хранение продукции, ее реализация и т.п.). В конкретных условиях функционирования хозяйствующих единиц организация труда и организация производства взаимообусловлены и взаимо­связаны. Если не отлажено функционирование производственного

7

процесса, то это обязательно скажется на эффективности труда персонала, на невозможности применять новаторские технологии труда, а в целом трудно ожидать желаемых результатов. И. наобо­рот, если не эффективно используется трудовой потенциал, если он не компетентен и не нацелен на задачи организации, то даже пре­красно оснащенное производство не сможет компенсировать тру­довые потери.

1.2. Задачи, принципы и основные категории организации труда

Рассмотрим задачи и принципы организации труда, которые оп­ределяются в зависимости от уровня их решения. Выделяют три [37, с. 531-532] таких уровня:

• народно-хозяйственный;

• уровень отдельного предприятия (организации);

• уровень отдельного рабочего места.

Таблица 1 Задачи организации труда

Уровень	Задача
Народно-хозяйст­венный	• Создание экономических условий, отвечающих бо­ лее полному использованию трудового потенциала • Создание институциональных предпосылок для бо­ лее эффективной структуры занятости • Совершенствование правовой и нормативной базы, отвечающей современным организационным потребно­ стям • Оптимальное распределение работников по отрас­ лям, территориям и видам деятельности • Определение потребностей структурных преобразо­ ваний образовательной системы
Отдельного предпри­ятия (орга­низации)	• Рациональное проектирование и планирование тру­ довых процессов в организации • Структурная и профессиональная дифференциация работников по квалификации и компетенции • Оптимальная кооперация труда • Определение пропорций затрат и результатов труда • Правильная планировка рабочих мест

8

Окончание табл. I

Уровень	Задача
Отдельного рабочего места	• 11римепе1ше наиболее професешшых методов и тех­ нологических приемов труда • Рацион&тизация всего комплекса трудовых операций • Правильная внутренняя планировка

Как следует из табл. 1, решение задач на всех трех уровнях тре­бует взаимосвязанного и взаимообусловленного подхода. Предпо­ложим, что существующее на какой-то данный момент распределе­ние рабочей силы в целом по стране не отвечает отраслевым, ре­гиональным, территориальным потребностям (плохо регулируются миграционные потоки, вялая трудовая мобильность и т.п.). Это свидетельствует о том, что возникшее противоречие между интере­сами субъектов свободного рынка труда и государством обуслов­лено не отрегулированной правовой базой, не эффективными ин­ститутами занятости, что напрямую влияет на процессы управле­ния персоналом на уровне отдельных предприятий и организаций. Можно привести статистику известных диспропорций территори­ального распределения рабочей силы в России (данные за 2009 г.).

Таблица 2 Распределение экономически активного населении (ЭАН) но федеральным округам

Федеральный округ	Экономически активное население, тыс. чел.	Доля ЭА[ L ФО в ЭЛИ РФ, %
1	2	3
Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Поволжский Уральский Сибирский Дальневосточный Российская Федерации	20090,3 7538,6 6928,6 4320,5 15980,6 6624.2 10192,1 3469,7 75144,7	26,7 10,0 9.3 5,7 21,3 8.8 13,5 4,7 100

9

Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические по­казатели. 2009: Стат. сб. М, 2009.

Как видно из табл. 2, доля ЭАН в стратегически важных феде­ральных округах РФ (Уральском. Дальневосточном) катастрофиче­ски мала. Между тем только в двух округах (Центральном и По­волжском) сосредоточено около 49 % ЭАН РФ. Снятие такого рода дисбаланса зависит от решения целого комплекса органи­зационных усилий и на федеральном уровне, и на уровне ре­гионов.

Есть статистика и по структуре потребностей в работниках раз­личных профессиональных групп, которая также свидетельствует о существующих дисбалансах. Так, по данным 2009 г., из 900 тыс. вакантных рабочих мест наибольшее количество приходится на профессии ква1ифицированных рабочих промышленных предпри­ятий строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр -21,3 %, специалистов высшего уровня квалификации (врачи, учи­теля, инженеры) - 19 %, специалистов среднего уровня квалифика­ции (медицинские сестры, техники, прорабы, мастера, воспитате­ли) - 13,9 %, неквалифицированных рабочих - 16,2 %¹. Этот дис­баланс свидетельствует о том, что нарушены пропорции в профес­сиональной подготовке на всех уровнях, начиная с рабочих мест (нарушена практика наставничества), расбалансированной системы начального профессионального образования, а также отсутствия программы управления планированием профессионального образо­вания на федеральном уровне. Таким образом, любая проблема, возникающая на одном из трех уровней, имеет либо причинную, либо следственную взаимосвязь с проблемами остальных уровней.

Независимо от того, на каком уровне решаются организацион­ные задачи, они должны определяться общими принципами. Таки­ми принципами являются:

• научность;

• комплексность;

• непрерывность.

Принцип научности означает организацию труда на основе со­временных достижений науки и передового опыта, которые долж­ны систематически внедряться в трудовой процесс, что позволит

¹ См. www. aks.ru/free doc/2009/potrorg/potrorg08.htm

10

наилучшим образом соединить орудия труда (технику) и человека в процессе труда.

Принцип комплексности - это необходимость определения об­щей стратегической организационной цели, которая позволяет ох­ватить как можно больший круг различных проблем и тем самым добиться более эффективных результатов. Например: разработка Правительством РФ Комплексных программ развития и использо­вание кадровых технологий предполагают решение различных за­дач (экономических, психологических, социальных, правовых).

Принцип непрерывности следует понимать как наличие такой организационной структуры принятия конкретных решений, кото­рая действует по принципу «открытой системы» и строится так, чтобы ее было легко «настроить» на решение новых (на перспекти­ву) задач. Примером принципа непрерывности являются бизнес-планы, текущее и перспективное планирование и т.п.

Общие принципы следует отличать от принципов организации отдельных сторон трудового процесса. Например, принципы разде­ления труда (экономические, технологические, психологические, социальные); принципы оптимизации норм трудовых затрат (оп­тимального режима труда и отдыха; оптимальной интенсивности работы оборудования; оптимальной интенсивности труда; соответ­ствия работника рабочему месту; обеспечения параллельности ра­боты человека и машины); принципы организации заработной пла­ты (недопустимости дискриминации работников по полу, возрас­ту, национальности при оплате труда; соответствия меры труда его оплате; материальной заинтересованности работников в достиже­нии высоких конечных результатов: опережающих темпов роста производительности труда по сравнению с ростом заработной пла­ты).

Соблюдение принципов не может носить избирательный харак­тер, только их комплексность способна обеспечить необходимую и достаточную практику организации труда на всех уровнях ее реа­лизации.

Важнейшими категориями дисциплины являются: труд, трудо­вой процесс, разделение труда, кооперация труда, классификация труда, рынок труда, трудовые ресурсы, экономически активное на­селение, трудовой фактор, персонал, кадры предприятия, трудовой коллектив, трудовой статус, рабочее место, условия труда, режимы

11

труда и отдыха, рабочее время, нормирование труда, оплата труда, эффективность труда, которые будут рассмотрены в соответст­вующих темах курса.

Вопросы для самоконтроля

[. Как можно объяснить значимость эффективной организации труда в условиях развивающейся экономики в России?

2. Определите цели дисциплины.

3. В чем просматривается взаимосвязь политики государства в сфере организации труда и политики отдельных предприятий?

4. Перечислите уровни организации труда и проанализируйте соответствующие им задачи.

5. Объясните сущность принципов организации труда.