Федералисты

После обретения независимости Соединенным Штатам необходимо было создать политическую систему и правительство, отвечающее целям и идеалам, за которые американцы боролись во время войны. Принятые вскоре после отделения статьи Конфедерации не отвечали всем запросам существовавшего общества и не решали нарастающих проблем. Тогда представители от всех штатов съехались в Филадельфию для внесения в конституцию поправок.

На конвенте особо выделялись две группы людей с различными  представлениями о переустройстве государства:

• федералисты;

• антифедералисты.

Федералисты - бизнесмены, крупные торговцы, отстаивали идею сильного федерального правительства, имели четкий план построения  политической системы. Наиболее известный федералист – второй президент США – Джон Адамс. Он отстаивал финансовую самостоятельность федерального правительства, но не соглашался с экономической программой Александра Гамильтона, которая возлагала долги всех штатов, накопленные в течение войны, на федеральный центр. Для погашения появившегося национального долга Гамильтон предлагал создать национальный банк.

В лагере федералистов оказались наиболее выдающиеся публичные деятели того времени. В Нью-Йорке, кампания за ратификацию ознаменовалась публикацией сборника Федералист, состоящего из серии выдающихся эссе, написанных Мэдисоном, Гамильтоном и Джеем на протяжении осени и зимы 1787-88 гг. Национальные газеты равнялись преимущественно на новое правительство. Ораторы-федералисты упрекали своих оппонентов в ограниченности перспективы. Конституция заслуживала общей поддержки только потому, что она обеспечивала будущим американцам достойное представительство – так называемых  «натуральных аристократов», людей владеющих большим пониманием, навыками и тренировкой, чем среднестатистические граждане. Эти одаренные лидеры, настаивали федералисты, могут разделять и представлять интересы всего населения. Они не будут привязаны к эгоистичным нуждам местных общин.

Антифедералисты отстаивали идею Билля о правах и минимального вмешательства федерального правительства в дела штатов. Его цель они видели лишь в международной деятельности. В отличие от федералистов, они не имели разработанного плана для организации нового правительства. Среди них было больше всего фермеров и мелких торговцев. Антифедералисты выступали против авторитарного национального правительства, боясь, что оно может отнять их права, включая право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Численность сторонников антифедералистов была несколько выше, чем у федералистов. Как и экстремальные республиканцы, составлявшие первые конституции штатов, антифедералисты испытывали глубокое недоверие к политической власти. На протяжении споров о ратификации, они предупреждали, что общественные должностные лица, будучи избранными, будут использовать свое положение скорее для распространения своей власти, чем для работы в общественных интересах.

Первые десять поправок к конституции – лучшее наследство стремлений антифедералистов. Почти на каждом конвенте штата оппоненты конституции отмечали необходимость лучшей защиты индивидуальных прав и свобод, которые принадлежат человечеству по естественному закону, таких как свобода религии и право на суд присяжных. Чтобы удовлетворить претензии большинства, федералисты пообещали представить конгрессу билль о правах сразу после ратификации конституции.

Через некоторое время, 21 сентября 1789, были одобрены первые 10 поправок – тот самый Билль о правах, за который ратовали антифедералисты.

 46. Весной 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоявший из 55 делегатов от 12 штатов, единственной целью которого было пересмотреть "Статьи конфедерации". Итогом его 4-месячной работы стал текст конституции, которая действует в своих главных положениях и поныне.

Одним из основополагающих принципов, положенных в основу конституции, был принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, через систему "сдержек и противовесов" призванных не допустить узурпации власти одной из них.

Законодательную власть по конституции осуществлял конгресс, состоящий из двух палат: палаты представителей и сената. Важнейшими полномочиями конгресса было принятие законодательства, прежде всего в области финансов.

Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. В случае отклонения его президентом, законопроект мог стать законом, если набирал на повторном голосовании не менее 2/3 голосов в обеих палатах.

Депутаты палаты представителей избираются сроком на 2 года непосредственно народом (избирателями). Сенат избирается из выборных легислатурами (законодательными собраниями) штатов. Срок полномочия сената - 6 лет, каждые 2 года 1/3 сенаторов должна переизбираться.

Исполнительную власть осуществляет президент, который наделяется полномочиями главы правительства. Как глава государства он является главнокомандующим, имеет право помилования и отсрочки исполнения приговора, с согласия сената назначает высших должностных лиц страны, имеет право отлагательного вето. Как глава правительства президент осуществляет текущее управление через подчиненный ему государственный аппарат, имеет право издания административных распоряжений.

Президент избирается на 2 года коллегией выборщиков, которая формируется населением штатов.

Важнейшим средством воздействия конгресса на президента была возможность привлечь президента к ответственности в порядке импичмента.

Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд. Члены Верховного суда назначались президентом с одобрения сената и исполняли свои полномочия пожизненно. Со временем за Верховным судом закрепилось право конституционного надзора, что стало важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как конгресса, так и президента.

Такой порядок формирования и сроков полномочий деятельности высших органов власти должен был обеспечить каждую из ветвей власти самостоятельностью по отношению к другим, не допустить их одновременного обновления и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Конституция заложила основы федеративного устройства на принципах дуализма, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с учетом некоторых условий) составляло компетенцию штатов.

К правам федерации относились: право объявлять войну и заключать мирные договоры, проводить внешнюю политику, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, регулировать денежную систему страны, устанавливать единую систему мер и весов; содержать армию и флот и управлять ими.

Особо подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов, в том числе и положение, что судья штата должен отдавать предпочтение федеральному праву в случае коллизии законов.

Первоначально текст Конституции не содержал статей и разделов, посвященных гражданским правам и свободам. Но уже в 1789 г. первый конгресс Соединенных Штатов по настоянию демократической общественности и предложению Д.Мэдисона внес 10 поправок к Конституции. После их ратификации штатами в 1791 г. они вступили в силу. Эти поправки составили так называемый "Билль о правах", принципиальной основой которого стало признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан.

Поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями.

Поправка II гарантировала народу право ношения и хранения оружия.

Поправка III запрещала постой солдат в домах в мирное время без согласия их владельцев.

Поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества.

В поправке V устанавливался суд присяжных, запрещалось безвозмездное изъятие частной собственности.

Поправки VI, VII и VIII устанавливали процессуальные гарантии граждан, запрещались чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания.

Поправка IX устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых Конституцией. А поправка Х устанавливала, что "права, не предоставленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу".

Позднее содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили многочисленные толкования в решениях Верховного суда, детализированные актами Конгресса Соединенных Штатов.

После принятия Конституции 1787 г. начинается процесс строительства федеральных органов власти. В 1789 г. начинает работу конгресс Соединенных Штатов, в этом же году проходят выборы президента.

Первым президентомстал Дж. Вашингтон. Под его руководством создается аппарат исполнительной власти: учреждаются первые департаменты - военный, финансовый и иностранных дел, создается должность генерального атторнея и атторнейская служба. Унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание игубернатор - выборный глава исполнительной власти). В феврале 1789 г. собирается на свое первое собрание Верховный суд. Организуется система местных судебных органов.

Важнейшим моментом в этот период был процесс расширения территории Соединенных Штатов путем захвата и освоения земель у коренного населения, захвата части соседних государств (Мексика) и покупки североамериканских колоний у европейских государств (Франция, Россия). Расширение территории сопровождалось образованием новых штатов. К началу XX века их насчитывалось 48.

47.

Государственное развитие США шло в нескольких направлениях: 1. формирование федерации и усиление президентской власти; 2. изменение форм законотворческой деятельности Конгресса; 3. придание полномочий конституционного надзора Верховному суду; 4. оформление партийной системы. В XIX в. президент практически единолично исполнял свои функции, лишь с 1857 г. ему разрешено нанимать секретаря за государственный счет.

Уже при первом Президенте началось формирование федеральной администрации. В 1789 г. были созданы первые департаменты (министерства) . военный, финансовый, иностранных дел, которые возглавлялись государственными секретарями. Правительства не существовало: исполнительские решения принимались либо Президентом, либо соответствующим госсекретарем, либо Президентом совместно-с соответствующим госсекретарем.

Высшее чиновничество формировалось по принципу личной преданности Президенту, или во исполнение предвыборных соглашений. Президент Джефферсон в 1800 г. ввел в практику единовременную замену высших должностныхлиц на основании принадлежности их к другой политической группировке. Позже это правило охватило не только высшую, но и среднюю бюрократию. Закон 1872 г. «О гражданской службе» упорядочил эту процедуру - был создан специальный комитет, который вырабатывал правила назначения,систему конкурсных экзаменов для претендентов. На протяжении XIX в. образовалось еще несколько департаментов: Внутренних дел (1849 г.), Сельского хозяйства (1862 г.), Юстиции (1870 г.), Почтовый (1872).

С середины XIX в. влияние Президента возросло. Если до этого президенты предпочитали не вмешиваться в законодательный процесс, то в конце века президент Кливленд применял право вето уже более 400 раз, что говорило о некотором подчинении Конгресса исполнительной власти.

Конгресс США, как и федеральная администрация, располагался в столице - первоначально в Нью-Йорке, затем в Филадельфии (1790-1800 гг.). С 1800 г. резиденцией Конгресса стало здание Капитолия в Вашингтоне.

1837 г. Конгрессом в качестве официального регламента было принято написанное Т. Джефферсоном «Руководство», составленное на основании обычаев и прецедентов британского парламента и законодательных собраний штатов. Законопроект рассматривался в Палате представителей в трех чтениях. Важнейшее изменение в деятельности Конгресса в XIX в. составили возникновение и быстрый численный рост комитетов палат Конгресса.

Главным структурным изменением в недрах Конгресса стало формирование кокусов - группировок сторонников одной политической линии при обсуждении и принятии законопроекта, а затем - и постоянные протопартийные объединения, которые стали зародышем будущих партий.

На протяжении XIX в. значительно изменились положение и юридическая роль Верховного суда США. Новое направление в его деятельности возникло с назначением на пост председателя Д. Маршалла.В 1803 г. при рассмотрении иска кандидата в судьи Марборо к федеральному правительству о непрепятствовании его определению в должность Верховный суд вынес решение, ставшее важнейшим конституционным прецедентом Суд определил несоответствие ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г. принципу Конституции о разделении властей, аннулировав положение Закона и присвоив себе право истолковывать федеральную Конституцию.

На протяжении XIX в. Верховный суд внес существенные изменения в государственно-правовую систему США в двух направлениях:

1) проблема взаимоотношений федерации и штатов и укрепление центральной власти (решение 1793 г. о том, что штаты не представляют собой суверенных государств и потому Конгресс располагает принудительной властью в их отношении; в 1869 г. в по делу о штате Техас Верховный суд определил, что вхождение штата в США бесповоротно и что федеральное правительство вправе применять силу для сохранения целостности федерации);

2) формулирование конституционного прецедента, суть которого в том, что Конституция понималась таковой, каковой ее истолковали судьи, и все, что не противоречит принципам конституции, даже прямо в ней и не предусмотрено, правомерно и служит прямым руководством для практики.

Принцип выборности при формировании государственных органов власти стимулировал развитие политической системы США. Уже в 90-е гг. ХУШ в. возникли политические клубы, которые формировались в основном вокруг известных личностей. Дальнейшее развитие партий прошло несколько этапов:

1) в 90-е гг. XVIII в. сложились первые протопартии федералистов (находившиеся у власти) и республиканцев (оппозиция), имевшие свои кокусы и прообразы партийных съездов. Конкуренция этих протопартии приходит в упадок после выборов 1815-1816 гг.;

2) 20-50-е гг. были отмечены возникновением в 1828 г. первой общефедеральной партии с четкой структурой - Демократической партии США (по британской терминологии - виги), которые доминировали вплоть до 40-х гг., а оппозиция им была краткой и во многом случайной;

3) 50-70-е гг. - образование в 1854 г. Республиканской партии и совершенствование конкуренции между нею и демократической партиями.

На выборах 1877 г. платформы обеих партий отличались лишь нюансами. Тогда и оформилась современная двухпартийная система США, в рамках которой победа на выборах одной из партий не приносит кардинальных изменений в политический курс и экономические действия федеральных властей. Партии попеременно уступали друг другу большинство в Конгрессе, посты Президента, оставаясь верхушечными группировками элиты.

XIX в. - развитие федерации. К концу века США почти достигли современной территориально-государственной структуры из 48 штатов и «свободно-ассоциированных» территорий (после войны с Испанией в конце века такой статус приняли острова Гуам, Пуэрто-Рико, несколько тихоокеанских архипелагов). Образование новых штатов происходило несколькими путями:

1) выделение из старых штатов новых в связи с ростом населения (в конце XVIII в Кентукки и Теннеси выделились из более крупных Виргинии и Северной Каролины, Вермонт обособился от Канады);

2) освоение новых земель на западе и оттеснение индейцев (в 1816-1821 гг. таким образом, возникли Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и т.д.);

3) военно-политическая экспансия (1821 г. - аннексия испанской Флориды, 30-40-е гг. отторжение от Мексики Техаса, Калифорнии);

4) покупка территорий у великих держав (1803 г. - у Франции была приобретена Луизиана, из которой выделилось сразу несколько штатов; в 1867 г. правительство США приобрело у России Аляску).

Серьезное потрясение в виде Гражданской войны пережила федерация в 1861-1865 гг. В 50-е гг. отношения между северными и южными штатами д^пглрились сразу по нескольким линиям:

а) северяне были большими централистами, чем южане, выступавшие за смещение центра власти на уровень штатов и возврат к конфедерации; б) северяне были противниками рабства, продолжавшего существовать в южных штатах; в) южане были противниками унификации торговой политики, к чему стремились северные штаты; г) произошло столкновение интересов в ходе освоения западных земель между плантаторами Юга и фермерами Севера.

После победы на выборах 1860 г. республиканцев - сторонников централизации и противников рабства во главе с президентом А.Линкольном, начался самовольный выход южных штатов из федерации. Первая- Южная Каролина, а в феврале 1861 г. за ней последовали еще 11 (Алабама, Джорджия, Луизиана, Техас и другие), образовавших Конфедерацию штатов с собственным временным правительством и конституцией. В апреле 1861 г. начался вооруженный конфликт между северянами и южанами, закончившийся победой северян (янки). Важнейшими последствиями Гражданской войны стали:

а) воссоединение и укрепление федерации путем «реконструкции» мятежных штатов: южные штаты в 1867 г. были поделены на 5 военных округов, в которых вводилось военное управление, в ходе которого в этих штатах были ликвидированы источники сепаратизма и приняты новые конституции - в 1870 г. обновленные штаты были вновь приняты в федерацию;

б) было ликвидировано рабство в южных штатах и запрещена вообще всякая дискриминация (кроме индейцев) по расовому признаку - поправка XIII (1865 г.) - об отмене рабства, поправка XIV (1868 г.) - равенство всех перед законом, невзирая на цвет кожи, поправка XV (1870) - равные избирательные права, невзирая на цвет кожи или прежнее рабское состояние;

в) организация фермерской переселенческой политики на западные территории. В этой связи огромное значение имел подписанный Линкольном в мае 1862 г. Гомстед-акт - закон, предоставлявший каждому желающему заняться сельским хозяйством на западе, право на участок земли в 160 акров (почти 648 квадратных метров - 6,5 га);- централизация федералистской власти и превращение ее в непререкаемый авторитет для властей штатов.

 

48. Традиционная система права в Англии основана на судебном прецеденте. Компромиссный характер революции в Англии обеспечил преемственность судебных прецедентов и сохранение ряда феодальных правовых норм, которые в течение двух веков приспосабливались к условиям капитализма.

Для судебного права, которое сохранило ведущую роль во всей правовой системе, характерно сочетание судебного правотворчества, обеспечивающего гибкость и развитие права, с судебным прецедентом, придающим праву стабильность. Для "общего права" в XVIII в. свойственны отход от жесткого принципа прецедента и выработка новых доктрин. "Право справедливости" с конца XVII в. стало ориентироваться на принцип законности и опираться на прецеденты. Право развивалось за счет более активного внедрения новых судебных доктрин, построенных на буржуазных принципах.

Процесс формирования правовой системы на буржуазной основе окончательно завершился к последней четверти XIX в. судебной реформой 1873-1875 гг., объединившей системы королевских судов с судом лорда канцлера в единый Высокий суд, который в равной мере использовал "общее право" и "право справедливости". После избирательных реформ осуществляется модернизация статутного права. Также проводится частичная реформа уголовного права: 300 старых запутанных статутов были объединены в 4 закона. Общей тенденцией в конце XIX - начале XX в. была консолидация законов и кодификация отдельных институтов права. Появляется целая серия кодификационных актов: Акт о товариществах 1890, Акт о продаже товаров 1893, Акт о лжесвидетельстве 1911 и др. Однако в целом право оставалось некодифицированным. Почти не испытавшее влияния римского права, английское право развивалось более на эмпирических, а не на рациональных началах.

Американская революция выдвинула на первый план идею самостоятельного национального американского права, порывающего со своим «английским прошлым». Принятие федеральной писаной Конституции 1787 г. и конституций штатов, вошедших в состав США, было первым и важным шагом на этом пути. Предполагался полный отказ от английского права, а вместе с ним от принципа прецедента и других характерных черт общего права. В ряде штатов были приняты уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и гражданско-процессуальные кодексы, запрещены ссылки на английские судебные решения, вынесенные до принятия Декларации независимости.

Однако перехода американского права в романо-германскую семью не произошло. Лишь некоторые штаты, бывшие ранее французскими и испанскими колониями (Луизиана, Калифорния), приняли кодексы романского типа, которые, однако, в дальнейшем постепенно оказались как бы поглощены общим правом.

В целом же в США сложилась дуалистическая система, сходная с английской: прецедентное право во взаимодействии с законодательным.

Известный французский компаративист Р. Давид справедливо писал, что в Англии и США одна и та же общая концепция права и его роли; в обеих странах существует в общем одно и то же деление права, используются одни и те же понятия и трактовка нормы права. Категории «общее право», «право справедливости», «доверительная собственность» понятны и естественны как для английских, так и для американских юристов. И для тех, и для других право – это только право судебной практики. Нормы, выработанные законодателем, фактически входят в систему американского права лишь после того, как они будут неоднократно применены и истолкованы судами, когда можно будет ссылаться не на сами нормы, а на судебные решения, их применившие.

Право США, следовательно, в целом имеет структуру, аналогичную структуре общего права. Но это только в целом; стоит приступить к рассмотрению той или иной проблемы, как выявляются многочисленные структурные различия между американским и английским правом, многие из которых действительно существенны и не могут сбрасываться со счетов.

Суды каждого штата осуществляют свою юрисдикцию независимо один от другого, и поэтому совершенно не обязательно, что решениям, принятым в судах одного штата, будут следовать суды других штатов. Как ни сильна тенденция к единообразию судебной практики, тем не менее нередки случаи, когда суды разных штатов принимают по аналогичным делам несходные, а иногда прямо противоположные решения. Это создает коллизии, которые усугубляются возможностью расхождений решений судов штатов (рассматривающих подавляющее большинство дел) и федеральных судов, которым подведомственны различные категории дел.

49. Господствующими сословиями в стране были дворянство и духовенство, владевшие на праве феодальной собственности землей и имевшие многочисленные феодальные привилегии. Дворянство получало с крестьян большие доходы в виде различного рода повинностей, само же было свободно от налогов. Важнейшие должности в государстве, за редкими исключениями, занимались дворянами.

Духовенство официально считалось "первым сословием государства", было свободно от налогов, от военного постоя и имело много других привилегий. Церковь получала огромные доходы от своих поместий, добровольных приношений и сбора десятины с крестьян.

Разница между привилегированными и непривилегированными чувствовалась на каждом шагу.

Однако различные слои господствующих сословий, составляющие один феодальный класс, неодинаково пользовались благами жизни. Высшее дворянство и духовенство жили в роскоши, смотрели на государственную казну, как на свой собственный кошелек, и требовали постоянных субсидий. Для них создавались многочисленные должности с высокими окладами, но без всяких обязанностей ("синекуры"), щедрой рукой короля раздавались пенсии, субсидии и т. п. Высшее духовенство не отставало в роскоши от светской аристократии.

Между тем низшее дворянство и низшее духовенство, главным образом сельские кюре, происходившие из крестьян и буржуазии, находились в иных условиях. Мелкие помещики выжимали из своих крестьян все соки, но все же не всегда сводили концы с концами. Они крепко держались за свои дворянские привилегии, считали для себя зазорным заниматься промышленностью и торговлей и завидовали роскошной жизни знати и богатству буржуазии. Низшее духовенство получало небольшие оклады и жило бедно.

Третье сословие. Крестьянство.

Все остальное население составляло третье сословие, податное, непривилегированное. Однако само по себе третье сословие состояло из различных классов и групп, экономическое и правовое положение которых было далеко не одинаково.

Большинство третьего сословия принадлежало к крестьянству. Из 25 миллионов населения крестьян было около 22 миллионов. К моменту революции крестьянство хотя и освободилось от личной зависимости, но не освободилось от феодальных повинностей. С развитием денежного обращения, с развитием капитализма феодальная эксплуатация стала даже более тяжелой.

Французский крестьянин был обременен многочисленными поборами и повинностями. "В сельской жизни не существовало такого действия, которое не обязывало бы крестьян к уплате какого-нибудь побора". Крестьянин платил постоянную земельную ренту - чинш, посевной оброк - шампар, доходивший до '/4 части урожая, налог на соль, десятину в пользу церкви и много других сборов, налогов, податей. "Население платит, - писал Вобан, - взятки откупщикам, подвергается произвольным косвенным и поземельным налогам, таможенному сбору, соляному налогу и множеству других обременительных повинностей, порождающих бесконечное количество взиманий, произвольно поглощающих то треть, то четверть доходов, что и привело немалое число людей в больницы и на мостовую и отчасти даже обезлюдило государство". Доходило до того, что после уплаты податей помещику, церкви и королю от урожая ничего не оставалось и иногда его даже не хватало.

Французское сельское хозяйство было задавлено феодальными порядками, привилегии помещиков лежали на нем тяжелым ярмом. По сравнению с английским, оно отстало, быть может, на несколько столетий, и англичанам побывавшим во Франции, казалось более чем странным, что в конце XVIII в. здесь сохранились такие устарелые, мешающие экономическому развитию порядки. Английский путешественник Артур Юнг, посетивший Францию, писал в своих заметках: "...Поля представляют жалкую картину плохого ведения хозяйства, а хижины - картину нищеты... Я ищу хороших фермеров, а встречаю лишь монахов и государственные тюрьмы!" А. Юнг правильно определил и причину несчастий французского крестьянина: "Ах, - писал он, - будь я на один день законодателем Франции, как бы у меня полетели все эти вельможи".

Несмотря на все усиливающееся классовое расслоение среди крестьянства, выделение из его среды известной более зажиточной верхушки в борьбе против феодализма, оно выступило в основном как единый класс, одинаково тяготившийся феодализмом.

Буржуазия.

В авангарде третьего сословия стояла буржуазия. Французская буржуазия в конце XVIII в. была уже довольно сильна и ее мощь все увеличивалась.

Во второй половине XVIII в. Франция по развитию промышленности и торговли находилась в числе передовых стран того времени и уступала только Англии.

Торговый оборот Франции возрастал довольно быстро, и в 1789 г. одни только торговые операции с ее колониями достигли 296 миллионов ливров, вся ее мировая торговля в четыре раза превышала эту цифру. Значительная часть колониальных продуктов после переработки вывозилась из Франции. На международной торговле и судостроении выросли такие города, как Бордо, Марсель, Нант и др.

Развивалась, несмотря на всякого рода феодальные ограничения, капиталистическая мануфактура. Десятки тысяч рабочих были заняты в производстве тканей, в металлургической промышленности, в судостроительной, в промышленности, вырабатывающей предметы роскоши, на сахарных заводах, в шелковой промышленности и т. п.

При все этом количественное преобладание оставалось за мелкими цеховыми, ремесленными предприятиями. Многочисленные ограничения в области промышленности и торговли главным образом цеховой строй, связанная с ним борьба цехов за монопольное положение в той или иной отрасли промышленности, исключавшая организацию новых мануфактур в городах, мелочная регламентация производства и т. д. - все это мешало развитию промышленности. Вплоть до революции сохранились таможенные границы в каждой провинции, и купец, проезжая из одной провинции в другую, должен был платить пошлину, как будто бы переезжал из одного государства в другое.

Буржуазия, высшие представители которой обладали крупнейшими состояниями и старались не уступать в роскоши аристократии, сильно чувствовала свое приниженное положение людей "третьего сословия".

Буржуазия стремилась к тому, чтобы уничтожить господство дворянства, ликвидировать феодальный строй и захватить в свои руки политическую власть.

Что касается рабочих, то они в этот период еще не представляли сформировавшегося класса. "Пролетариат, еще не выделившийся из общей массы неимущих людей, составлял в то время лишь зародыш будущего класса и не был способен к самостоятельному политическому действию". Противоположность между пролетариатом и буржуазией была еще слабо развита. Поэтому третье сословие, объединенное общими интересами борьбы с феодализмом и абсолютистской монархией, выступало под руководством буржуазии.

50. История государства и права Франции богата на разнообразные события, институты, государственно-правовые документы. Монархии и республики, демократические режимы и диктатуры в красочной своем разнообразии сменяли друг друга более два последних века. Современная Конституция Франции, принятая более полувека назад, стала двенадцатой писаной конституцией страны. За относительно короткий период времени от Великой французской буржуазной революции страна имела несколько временных правительств и различных политических режимов. Послереволюционная Франция внесла в сокровищницу истории права мировой цивилизации первые кодексы буржуазного права, начав тем самым новую страницу в развитии права стран мира. Оригинальной формой политического строя стала Парижская Коммуна 1871 г., которая была отчаянной попыткой революционных фанатиков путем насилия и террора воплотить в жизнь идеи французских утопистов. Историческая эволюция и кардинальные революционные изменения различных государственных форм и правовых институтов на протяжении последних веков привели к формированию современного цивилизованного государства французского народа.

Великая французская буржуазная революция является событием большой важности в истории становления и утверждения буржуазного строя и собственно буржуазного типа государства и права. За радикальностью своего содержания и теми преобразованиями, которые она осуществила внутри страны, по своему влиянию на государственно-правовое развитие других стран она с полным правом носит имя "Большая" и имеет мировое значение. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире.

Революция стала следствием глубоких внутренних противоречий между новым способом производства, рыночными отношениями буржуазного общества и системой феодализма, абсолютистскими формами государственного правления. Как и много веков назад, только феодалы имели монопольное право на землевладение. Слои буржуазии, предпринимателей подвергались притеснениям в результате сословно-корпоративных ограничений, произвола и коррупции в судебно-административной области. Французская революция развивалась в условиях, когда конфронтация буржуазии с феодальной монархией, дворянством и католической церковью была значительно острее, чем полтора века назад в Англии. Осознавая свою экономическую мощь, французская буржуазия болезненно воспринимала политическое бесправие и сословное унижения.

Экономическая сила, готовность к политическим действиям сочетались в буржуазии с ее идеологической платформой, которой стали идеи просветителей XVIII в. (Руссо, Монтескье, Вольтера и др.). По образному выражению Карла Маркса, революция во Франции зародилась "под черепом философа". Имеется в виду, что задолго до начала революции сложилась прогрессивная идеология, выражающей основные антифеодальні требования и стремление революционных слоев.

Французские революционеры не только приобрели опыт английской и американской революций, но и обладали достаточно четкой программой борьбы за демократию, а политические лозунги революции ("свобода", "равенство", "братство") были понятными и доступными простому люду.

Прелюдией Великой французской революции стали народные восстания в разных регионах страны. Социальная напряженность приобрела особое обострение в связи с тем, что несколько неурожайных лет привели к распространению голода. К этому добавилась финансовый кризис в стране. Предупредить социальный взрыв можно было, применив действенный на то время запад - обложить государственными налогами привилегированные имущие сословия, прежде всего - дворянство и духовенство. Однако король Людовик XVI отклонил такое предложение и дал распоряжение подготовить вопрос о налогообложении всего населения на собрание нотаблей (феодальной знати). Но аристократия побоялась взять на себя такое непопулярное решение. Тогда было решено созвать заседание Генеральных штатов, которые прекратили существование в далеком 1614 г. Заигрывая с буржуазией и ставя целью заставить привилегированные сословия взять на себя часть налогов, монарх увеличил количество представителей от "третьего состояния" в два раза (600 депутатов вместо 300).

Созыв Генеральных штатов в Версальском палаці1 состоялось 5 мая 1789 г. Тронная речь короля вызвала раздражение среди депутатов. К этому добавился раскол по поводу процедурных вопросов: депутаты "третьего сословия" требовали голосовать персонально на совместном заседании трех палат; депутаты же первых двух состояний отстаивали бывший регламент работы собрания - обсуждать вопросы отдельно по палатам, а окончательное решение принимать на совместном заседании, где каждая палата имела один голос.

В результате произошедшего открытый политический конфликт между королем и привилегированными сословиями, с одной стороны, и "третьим состоянием" (буржуазией) - с другой. Он привел к тому, что 17 июня 1789 г. депутаты "третьего сословия" вместе с некоторыми представителями первых двух палат объявили себя Национальным собранием на том основании, что они представляют большинство французской нации. Национальное собрание объявило себя высшим представительным и законодательным органом всего народа Франции.

В тот же день, 17 июня 1789 г., Собрание постановило, что налоги государству не могут взиматься без согласия представителей нации, а поскольку существующие налоги не являются нацией, то все они являются незаконными. Никто не имеет права их взыскивать, а тем более - наказывать за их неуплату.

На первых порах королевский двор не рискнул разогнать Национальное собрание, а делал все возможное, чтобы помешать их работе. Когда стало понятно, что такие меры со стороны королевской власти малоэффективны, было принято решение разогнать Собрание силой оружия. В Париж стягивались войска. Угроза контрреволюционного переворота взбудоражила массы простых парижан. 14 июля 1789 г. народ штурмом взял Бастилию - центральную политическую тюрьму, символ абсолютизма. Власть в столице перешла в руки органа городского самоуправления - Парижской коммуны. Одновременно была создана Национальная гвардия, которая олицетворяла армию восставшего народа. Это стало началом Великой французской революции.

Поддержка восставшим народом версальских событий укрепила позиции национального собрания, незадолго до этого, 9 июля 1789 г. провозгласили себя Учредительным собранием - органом, уполномоченным установить новый политический строй в стране. Власть оказалась в руках крупной буржуазии.

Процесс формирования буржуазной государственности во Франции совпадает с основными этапами революции На первом этапе (14 июля 1789г - 10 августа 1792 г.) буржуазия в лице конституционалистов, которые занимали большинство в Учредительном собрании, идет на компромисс с дворянством. Политическим отражением его стало установление в государстве конституционной монархии, которая получила правовое оформление в "Декларации прав человека и гражданина" 1789 г. и Конституции 1791 г.

Второй этап (10 августа 1792 г.-2 июня 1793 г.) характеризуется дальнейшим нарастанием и расширением социальной базы революции, народного движения в целом. Власть переходит в руки жирондистов - радикальных кругов торгово-промышленной буржуазии. При поддержке восставших масс Франция впервые провозглашается республикой, укрепляются позиции революционной демократии.

третьем этапе (2 июня 1793 г,-27 июля 1794 г.) к власти приходит широкий революционно-демократический блок (якобинцы), ведущую роль в котором играли мелкобуржуазные элементы. Окончательно ликвидируются остатки феодальных отношений и утверждается революционная демократия.

51. Одним из важнейших программных документов французской революции стала Декларация прав человека и гражданина (26 августа 1789 г.), принята Учредительным собранием. Провозглашенная в ст. 1 идея свободы и политического равноправия, равенства всех перед законом стала составной естественных прав человека, направленной против сословного деления и деспотизма.

ст. 2 Декларации провозглашались естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, к которым, в первую очередь, были отнесены свободу, собственность, сопротивление угнетению и безопасность. Уместно заметить, что авторы Декларации в лице крупной буржуазии не дошли, за примером Декларации независимости США 1776 г., до провозглашения права народа на восстание. Под свободой понималась возможность делать все, что не запрещено законом, что не приносит вред другому индивидууму или обществу (ст. 4).

В Декларации провозглашался принцип законности, направлен против произвола абсолютистского режима. "Все, что не запрещено законом, - записано в ст. 5, - то дозволено, и никто не может быть принужден к действиям, не предписанных законом". Ставилось требование равенства всех перед законом в случаях, когда он защищает и когда наказывает. Из такого представления о законе получается, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его создании, что всем гражданам одинаково открыт доступ к занятия должностей и избрание профессий в соответствии с их способностями без каких-либо ограничений. Однако довольно скоро от этой демократической идеи правящие круги отказались, установив по Конституции 1791 г. цензовое избирательное право и поделив граждан на "активных" и "пассивные".

ст. 8 выражена идея выдающегося итальянского правоведа, теоретика уголовного права Беккариа: закон может устанавливать наказания в соответствии с общественной целесообразности. Никто не может быть наказан иначе, чем как того требует закон, который должен быть обнародован до совершения правонарушения. Существенное значение для квалификации преступных действий имели статьи 5 и 8, которые утверждали, что преступным является лишь такое действие, которое в соответствии квалифицируется в законе. А наказание должно соответствовать норме закона. Закон обратной силы не имеет.

Прогрессивный характер имели принципы, провозглашенные в статьях 7 и 9, которые позже были положены в основу судопроизводства: неприкосновенность личности и недопустимость привлечения к ответственности, задержания и заключения иначе, чем того требует закон и при соблюдении законности. В ст. 9 провозглашается презумпция невиновности лица в уголовном процессе.

Совершенно новыми и важными для государственного строительства были статьи, которые формулировали новые демократические принципы государственного строя, которые отрицали абсолютизм как форму правления. Хотя в Декларации и не говорилось о форме правления, но ст. С недвусмысленно гласила: никакая корпорация, никакой индивид не могут обладать властью, которая не исходит от нации.

ст. 16 идея просветителя Монтескье о разделении власти выражена в такой форме: "Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции". Понятно, что и это положение не допускало абсолютистского правления, сосредоточение всех рычагов правления в одних руках. Впервые были провозглашены такие гражданские права и свободы, как свобода совести, слова, печати.

В Декларации впервые провозглашался принцип священности и неприкосновенности частной собственности. Никто не может быть лишен собственности, провозглашает ст. 17, если законом не предусмотрена явная общественная польза и необходимость такого акта и, к тому же, при условии "справедливого и предварительного возмещения".

Все же Декларация, несмотря на ее новаторский и прогрессивный смысл, в первую очередь удовлетворяла интересы зажиточной буржуазии. Она не отразила антифеодальных требований крестьянства, которое надеялось на отмену феодальных повинностей. Безвозмездно отменялись только личные повинности крестьян.

Трехцветный сине-красно-белый флаг стал символом революции и атрибутом нового государства. Король, сохранивший статус главы государства, находился в Париже фактически на правах заложника. После неудачной попытки королевской семьи 20 июня 1791 г. бежать из-под контроля революционного народа, Людовика XVI был арестован.

Завершающим этапом в работе Учредительного собрания стало принятие 3 ноября 1791 г. первой в истории Франции Конституции. Она состояла из двух частей: Декларации прав человека и гражданина и положений о высших органах власти. Конституция закрепила политическое господство крупной буржуазии, которая пошла на компромисс с дворянством, установив в стране конституционную монархию. По своей структуре конституция имела введение и семь глав, разделенных на главы.

Вступление торжественно подтверждаются принципы Декларации, отменяются сословные отличия, феодальный порядок, титулы, звания и привилегии, которые сочетались с ними.

Первый раздел посвящен естественным и гражданским правам. Предостерегали, что законодательная власть не может принимать законы, которые бы препятствовали осуществлению гражданских и естественных прав. Но она может установить наказание за действия, вредные для общества.

Второй раздел определял форму государственного устройства и устанавливал новое административное деление страны. Франция объявлялась единым и неделимым королевством, в которое входили 83 департаменты, а те в свою очередь - распределялись на дистрикти, а каждый дистрикт - на кантоны. Городские и сельские общины (коммуны) получили право на самоуправление.

третьей главе рассматривались форма правления и избирательное право. Признавался суверенитет нацией, который был неотчуждаемым и неделимым. Представителями нации выступали Законодательный корпус и король. Законодательная власть вручалась однопалатному Законодательному собранию (Законодательному корпусу), исполнительная - королю и назначаемым им министрам, судебная - выборным судьям. Относительно закрепленного здесь избирательного права, то оно предоставлялось лишь так называемым "активным гражданам": французским мужчинам с 25-летнего возраста, с цензом оседлости, которые платили прямой налог в размере оплаты трех рабочих дней, не находились в составе прислуги, а также были внесены в списки Национальной гвардии муниципалитета. В результате избирательные права получили только 15 процентов граждан. К тому же, выборы не были прямыми, а проводились по двухступенчатой системе. Для избирателей устанавливался повышенный имущественный ценз. Лицо депутата провозглашалась неприкосновенной.

Четвертый-седьмой разделы Конституции регулировали вопросы вооруженных сил и Национальной гвардии. Закреплялась неприкосновенность жилища. Регулировались вопросы введения общегосударственных налогов, рассматривались вопросы международных отношений, торжественно провозглашалась отказ от завоевательных войн и применения вооруженных сил против свободы других народов. Предостерегали, что конституция не распространяется на колонии и владения Франции в Азии, Африке и Америке.

Конституция 1793 года — французскаяконституция, принятая Национальным конвентом24 июня1793 года.

По сравнению с конституцией 1791 года, якобинская конституция только с большей силой настаивает на верховенстве нации и на праве сопротивления, даже возмущения, в случае нарушения правительством прав народа, и, подобно жирондистскому проекту, содержит в себе постановления об общественной помощи и общественном образовании.

Социального строя, установленного конституцией 1791 года, якобинская конституция ни в чём не изменяет; только в политическом отношении она отличается большим демократизмом: выборы сделаны прямыми, ценз отменён, возраст избирателей с 25 лет понижен до 21 года. Законодательное собрание предполагалось избирать на год, с правом издавать декреты и предлагать законы: если в течение 40 дней по обнародовании их одна десятая часть первичных собраний в половине общего числа департаментов плюс один не опротестует принятого законодательным собранием проекта закона, то последний делается законом; в противном случае собираются первичные собрания, на которых народ может только вотировать «да» или «нет».

Исполнительная власть вручается комитету из 24 лиц, назначаемых законодательным корпусом из числа кандидатов, представленных департаментскими собраниями. Для пересмотра конституции требовалось только желание одной десятой части первичных собраний в половине общего числа департаментов плюс один.

52. Новый политический режим, установленный во Франции в 1799 г., был направлен одновременно против демократических преобразований в стране и против попыток роялистов восстановить абсолютную монархию. Его опорой были крупные собственники, «новая буржуазия» - предприниматели и финансисты. В конце 1799 г. была принята новая Конституция, которая гарантировала право собственности новых владельцев и объявила безвозвратным отчуждение имений эмигрантов. Во Франции сохранялась республиканская форма правления. Правительство в составе трех консулов по истечении десятилетнего срока подлежало переизбранию. Но фактически власть перешла в руки первого консула - Наполеона Бонапарта, а два других консула обладали только совещательным голосом.

Первый консул сосредоточил в своих руках командование армией, назначение на высшие военные и гражданские должности, руководство всей внутренней и внешней политикой. Законодательная власть передавалась Государственному Совету, Трибунату и Законодательному корпусу. Местное самоуправление было уничтожено. С 1800 г. во главе департаментов были поставлены префекты - ставленники первого консула. Мэры городов и сельских общин назначались как простые чиновники.

В 1802 г. был проведен плебисцит, который пожизненно закрепил за Наполеоном Бонапартом пост первого консула, предоставил ему право утверждать мирные договоры и назначать себе преемника.

Новая власть искала поддержки у церкви. В религии Бонапарт видел одно из важнейших средств укрепления своей власти. В 1801 г. он заключил конкордат с папой Пием VII. По условиям этого договора католичество объявлялось «религией большинства французов». Папа признавал распроданные церковные земли законной собственностью ж новых владельцев. Архиепископы должны были назначаться французским правительством и затем утверждаться папой. Католическое духовенство должно было поддерживать власть консулов.

Против Бонапарта периодически возникали заговоры со стороны как республиканцев, так и роялистов. В феврале 1804г. полиция раскрыла очередную попытку заговора роялистов, которые готовили убийство первого консула. Нескольких заговорщиков казнили. Бонапарт решил запугать иностранные дворы, оказывающие поддержку Бурбонам. В марте 1804 г. он приказал отряду драгун вторгнуться на территорию соседнего герцогства Баденского, схватить и вывезти оттуда герцога Энгиенского, принадлежавшего к Бурбонскому дому Герцог был привезен в Париж и вскоре расстрелян. После этих событий Наполеон объявил свою власть наследственной и в мае 1804 г. он принял титул императора французов.

Период правления Наполеона отмечен разработкой новых норм права, которые закрепляли его личную власть, новые социально-экономические и политические отношения, возникшие в обществе. Среди разработанных сборников законов особое значение имел Гражданский кодекс, получивший затем название Наполеоновского. Главное место в нем занимали статьи, укреплявшие частную собственность. Кодекс закреплял принцип свободы частного предпринимательства и расширял свободу распоряжения имуществом по завещанию. Большое внимание уделялось семейным отношениям. Имущество жены рассматривалось как полная собственность мужа; жена и дети не имели имущественных прав, В 1807 г. Гражданский кодекс вступил в силу. Были также введены Торговый и Уголовный кодексы (1808). Последний устанавливал жесткие наказания за малейшие посягательства на частную собственность.

В 1799-1804 гг. произошло установление личной власти Наполеона Бонапарта. Он создал новую форму правления в государстве - буржуазную монархию, в рамках которой обладал неограниченными полномочиями.

53. 23 февраля 1848 г. в Париже прошла демонстрация протеста, которая вылилась в солкновение с войсками. Это вызвало восстание и штурм королевского дворца, Луи Филипп был вынужден отречься от престола и бежал из страны. Было создано Временное правительство, которое провело ряд мероприятий, в ряду которых: освобождение политзаключенных, роспуск парламента, отмена дворянских титулов, введение всеобщего избирательного права для мужчин с 21 года, отмена рабства во французских колониях, упраздение денежного залога для печати, сокращение рабочего дня (до 10 часов в Париже) и др. Главной задачей Временного правительства была подготовка выборов в Учредительное собрание, которое открылось 4 мая и 4 ноября приняло Конституцию Второй Республики (1848 г.).

В преамбуле определялись политические и гражданские свободы, говорилось о праве на труд, бесплатное первоначальное обучение, профессиональное образование, подчеркивалось равенство между хозяевами и рабочими, констатировалось недопущение произвольного лишения свободы, исключительных судов, смертной казни, цензуры. Основными принципами государственного строя провозлашались республиканская форма правления, разделение властей и представительное правление. Законодательная власть вверялась однопалатному Законодательному собранию (из 750 чел.), избираемому на 3 года на основе всеобщего избирательного права для мужчин старше 21 года. Досрочный роспуск парламента был возможен только по его собственному решению. Собранию предоставлялось исключительное право принятия законов. Разработкой законопроектов и надзором над законодательством занимался Государственный Совет, избираемый парламентом на 6 лет. Исполнительная власть вверялась президенту, избираемому на 4 года, который наделялся огромной властью, включая право назначать и смещать министров, подписывать договоры, право помилования, командование воисками, руководство внешней политикой и т.д. Основным недостатком Конституции 1848 г. было отсутствие конституционных механизмов для обеспечения баланса властей.

В результате выборов 10 декабря 1848 г. президентом стал Луи Бонапарт, котроый взял курс на государственный переворот. Постепенно происходила замена всех должностных лиц на бонапартистов на всех уровнях власти. 2 декабря 1851 г. был проведен арест депутатов и роспуск Законодательного собрания.

14 января 1852 г. была принята новая конституция Франции. Во многих чертах она была похожа на Конституцию 1799 г. Вся власть передавалась президенту на 10 лет. Он ведал назначением на должности, подписывал договоры, имел право войны и мира, ему принадлежала законодательная инициатива, он командовал армией и полицией. Законодательная власть распределялась между Законодательным корпусом (избирался "всеобщим" голосованием из кандидатов президента), Государственным советом (назначался президентом на определенный срок) и сенатом (назначался президентом пожизненно). Государственный совет разрабатывал законопроект на основе предложений президента. Далее он шел в Законодательный корпус, который принимал его голосованием. После этого он попадал в сенат, который рассматривал его на соответствие конституции. Президент формально нес ответственность перед народом, но народ не имел никаких возможностей воздействовать на президента. Местное управление не претерпело изменений со времен Наполеона I. В ноябре 1852 г. был принят сенатус-консульт о восстановлении императорской власти. Новым императором Франции был провозглашен Наполеон III. В том же месяце это решение прошло через утверждение плебисцитом.

Бонапартизм представлял собой политику лавирования. Ликвидация парламентаризма способствовала бюрократизации государственного аппарата. Законодательный корпус был поставлен под контроль правительства. В 1858 г. был принят сенатус-консульт, предусматривавший, что кандидаты в депутаты Законодательного корпуса должны были являться в префектуры департаментов, где происходили выборы, чтобы дать подписку в верности конституции и императору. Но с 1860 по 1870 гг. появился ряд декретов, расширяющих права Законодательного корпуса, что позволило говорить о либеральной монархии.

Франко-прусская война и революция 4 сентября 1870 г. В конце 1860х гг. стал ощущаться кризис режима Второй империи: произошли серьезные неудачи во внешней политике, наблюдался разгул произвола и коррупция госаппарата, происходило ущеление прав и свобод граждан. Попыткой решить внутренние проблемы была война с Пруссией, которая началась 19 июля 1870 г. Из-за неподготовленности Франции ее армия потерпела ряд поражений на начальном этапе, которые в конечном итоге привели к Седанской катастрофе 2 сентября (17 тыс. убитых и раненых, 100 тыс. во главе с Наполеоном III попали в плен).

Как только весть о Седанской катастрофе докатилась до столицы, 4 сентября 1870 г. в Париже вспыхнуло восстание и была провозглашена Республика. Было создано Временное правительство, которое в условиях оккупации Франции приняло название "правительство национальной обороны". С сентября по январь происходила осада Парижа немцами, которая завершилась 28 января 1871 г. капитуляцией Франции. 8 февраля в условиях оккупации были проведены выборы в Национальное собрание, как высший орган власти в стране. На выборах победили представители различных монархических группировок. Исполнительная власть передавалась министрам из 3 республиканцев и 6 монархистов во главе с Тьером. Правительство заключило мирный договор с Германией, по которому Франция теряла 2 провинции и уплачивала 5 млрд.контрибуции.

Парижская Коммуна Французы испытали величайший национальный позор, который усугубило собственное правительство "мерами по обузданию Парижа". Это имело следствием восстание 18 марта 1871 г. Правительство бежало в Версаль, а власть перешла в руки Центрального Комитета Национальной гвардии, который провел ряд мероприятий демократического характера и организовал 26 марта выборы в Совет Коммуны. Коммуна стала государством нового типа, так как был осуществлен слом старой государственной машины и создана новая государственность. Основными мероприятиями в этом направлении можно считать следующее:

• упразднение постоянной армии, основанной на рекрутском наборе и замена ее национальной гвардией;

• декрет о непризнании власти версальского правительства;

• отмена полиции и замена ее резервными батальонами национальной гвардии;

• введение принципа выборности и сменяемости в отношении всех государственных служащих;

• отделение церкви от государства;

• передача управления округами Парижа в ведение членов Коммуны;

• введение выборности судей, института народных заседателей и права свободной защиты.

Парижская Коммуна была одновременно и законодательным, и исполнительным органом власти. Декреты, принятые на заседаниях Совета Коммуны, осуществлялись органами и учреждениями, которыми руководила одна из 9 комиссий, созданных Коммуной из ее же членов. Комиссии формировались по отраслям управления: военная, продовольственная, финансов, юстиции, внешних сношений, просвещения, общественной безопасности, труда, промышленности и обмена. Высшим органом была Исполнительная комиссия, состоявшая из руководителей 9 специальных комиссий. Во главе каждого из округов Парижа находилась муниципальная комиссия (мэрия), работавшая под руководством членов коммуны, избранных от данного округа. На практике в условиях осады правительственными войсками 1 мая был создан Комитет общественного спасения из 5 членов Коммуны, наделенных чрезвычайными полномочиями.

Судебная система состояла из двух структур: 1) общегражданские суды: по делам версальцев, палата гражданского суда, мировые судьи; 2) военные суды: дисциплинарные суды в батальонах, суды в легионах, общеармейский военно-полевой суд. Утверждение смертных приговоров проводилось исполнительной комиссией (на практике не утвердила ни одного). Совет Коммуны был высшей кассационной инстанцией и судом первой инстанции по особо важным делам. Была создана прокуратура из Прокурора Коммуны и 4-х заместителей.

Коммуны на местах были автономны и создавались по типу Парижской Коммуны. Их правомочия ограничивались только одинаковыми правами всех прочих коммун, союз которых должен был обеспечивать единство страны. В ведении каждой местной коммуны находилось вотирование местного бюджета, управление местным имуществом, организация собственного суда, полиции и национальной гвардии, вопросы образование и т.п. Для граждан гарантировалось свободное выражение взглядов, свобода личности, совести и труда.

История Коммуны продолжалась всего 72 дня. 21 мая версальские войска ворвались в Париж и в течение недели Коммуна была подавлена.

Конституция 1875 г. После разгрома Коммуны во Франции наступил период реакции. В марте 1873 г. был принят закон об ограничении исполнительной власти, который предусматривал разделение поста главы государства и главы правительства. Президентом был избран Мак Магон, ярый монархист. Монархисты взяли курс на восстановление монархии и готовили заговор. Заговор оказался раскрыт и вызвал такую волну протестов, что Национальное собрание принялось за выработку конституции. 30 января 1875 г. было проведено голосование по поправке со словом "республика", которая получила большинство всего в 1 голос (353 против 352). Конституция 1875 г. состояла из трех законов: "Об организации государственных властей", "Об организации сената", "Об отношении государственных властей". Отсутствие единого конституционного акта привело к тому, что был обойден вопрос о принципах государственного устройства: ни одна статья прямо не утверждает республику (только есть одна фраза: "президент республики"). Нет ничего в тексте законов о демократических правах и свободах граждан. Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и палаты представителей, соединенных для этого в единое "Национальное собрание". Президент мог быть переизбран. Ему предоставлялось право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать нового обсуждения уже согласованного палатами законопроекта. Президент мог распустить палату представителей с согласия сената. Он являлся главой вооруженных сил, имел право назначения на все высшие военные и гражданские должности, имел право помилования. По сути, президент имел все атрибуты конституционного монарха, за исключением права наследования власти. Законодательная власть принаждежала сенату и палате депутатов. У сената имелись равные права с палатой депутатов, и лишь финансовые законопроекты первой обсуждала палата депутатов. Без согласия сената ни один законопроект не получал силу закона. С согласия сената президент распускал палату депутатов, но сам сенат роспуску не подлежал. Сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для суда над президентом и министрами. Выборы в палату депутатов были прямыми, в сенат - многоступенчатыми, кроме того, резервировалось определенное число мест. Правительство назначалось президентом, но имело солидарную ответственность перед палатой депутатов. Министры получали доступ на заседания палат.

Утверждение Третьей республики и ее особенности в конце XIX - начале XX в.

В 1877 г. монархические группировки объединились в новом заговоре во главе с Мак-Магоном. Попытка государственного переворота привела к отставке Мак-Магона и приходу президента-республиканца Греви. Новая попытка государственного переворота предпринял генерал Буланже. Из-за опасности монархического переворота постепенно происходило сужение полномочий президента, но, с другой стороны, в широких полномочиях президента содержалась гарантия на случай внутриполит.осложнений. Выход был найден в следующем: по согласию партий на пост президента стали избирать малозначительных деятелей, не способных к проведению самостоятельной политической линии. Значительная часть правомочий президента перешла в руки парламента и правительства. Некоторое из полномочий (вето, роспуск нижней палаты) не использовались президентом самостоятельно. В конце концов президенту была отведена роль резерва на случай кризиса.

В 1884 г. были приняты важные поправки к Конституции 1875 г.: запрещалось пересматривать республиканскую форму правления, члены правивших династий лишались права претендовать на пост президента, упразднялась категория несменяемых сенаторов (всех теперь избирали пропорционально населению коммун). Вотум недоверия правительству мог исходить из одной палаты. Еще в 1879-1880 гг. резиденцией парламента стал Париж (вместо Версаля), национальным гимном - "Марсельеза", а национальным праздником - 14 июля.

Особенностью политической жизни Франции была многопартийность. Часто практиковались временные объединения политиков. Парламентарии часто меняли политические убеждения в зависимости от конъюнктуры. Главным звеном политической системы оставался парламент. Палата депутатов избиралась по мажоритарной системе в 2 тура: для победы в 1-м туре требовалось абсолютное большинство (более 50% участвовавших), во 2-м - достаточно было относитильного Большинства. Партии во время выборов блокировались. Право выбирать имели граждане с 21 года и 6 месяцами оседлости, кроме женщин и военнослужащих. В сенат избирали выборщики, некоторые выборщики не избирались специально, т.к. уже были "избраны" (депутаты, государственные и окружные советники). Для избрания в сенаторы требовалось абсолютное большинство голосов в двух турах, а в 3-м - относительное. Многопартийный состав парламента приводил к частой смене правительства, но реально происходила только смена кабинета, т.к. в правительство входили одни и те же политики. Бюрократия оставалась неизменной: ее основа существовала еще со времен империи, и многие чиновники не менялись, немотря на революции. Особая роль была у Государственного совета, который был консультантом правительства по вопросам управления. Он являлся высшим судом административной юстиции и рассматривал правонарушения чиновников при исполнении обязанностей.

Местное управление было унаследовано еще от Первой империи: существовали территориальные управления министерств в департаментах и более мелких единицах. Полномочным представителем центральной администрации со всей полнотой власти был префект, который назначался декретом президента по представлению министра внутренних дел. Во главе округа находился супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и подчиненный префекту. На местах существовали и выборные органы, которое ведали налогами, благоустройством и т.п. Префект имел право приостанавливать и опротестовывать решения генеральных советов и отменять решения окружных советов. Решения муниципалитетов становились законом после утверждения префектом. Выборный мэр мог быть отстранен префектом, а министр внутренних дел мог снять его с поста.

54. Гражданский кодекс Франции 1804 г., именуемый с 1807 г. также Кодек­сом Наполеона, в качестве субъектов гражданского права признает только физических лиц.

При определении объема прав кодекс исходит из принципа юридичес­кого равенства.

На содержание статей, посвященных праву собственности, наибольшее влияние оказали революционное законодательство и римское право. Гражданский кодекс не дает определения права собственности, а только перечисляет основные правомочия собственника - пользование и распоряжение вещами. При этом провозглашается абсолютный харак­тер собственности Кодекс в зависимости от субъекта права подразделял собственность на:

• индивидуальную (частную);

• государственную (общественное обладание);

• общинно-коммунальную.

В кодексе детально регламентированы права собственника земельного участка, сервитут, порядок раздела недвижимого имущества между на­следниками, залог земли и т. п.

Помимо права собственности Кодекс Наполеона знает и другие вещные права: право на чужие вещи (узуфрукт, проживание в чужом доме, сер­витут, право залога), владение, держание.

Кодекс Наполеона уничтожил различие между родовым и благоприоб­ретенным имуществом, запретил субституции, разрешил мену недви­жимых имуществ.

В соответствии с Кодексом Наполеона "договор есть соглашение, по­средством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими другими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо".

Понятие предмета договора совпадает с понятием предмета обязатель­ства.

Принципы, на которых строятся договорные отношения, таковы:

• принцип согласия обязываемой стороны. Под согласием сторон французс­кая доктрина понимает согласие воль (внутреннего психического акта). Кодекс называет случаи возможного искажения воли: если согласие дано вследствие заблуждения или получено путем насилия или обмана;

• принцип незыблемости договора: "Соглашения, законно заключенные, занимают место закона для тех, кто их заключил. Они могут быть отме­нены лишь по взаимному согласию сторон или по причинам, в силу которых закон разрешает отмену. Они должны быть выполнены добро­совестно".

В кодексе рассматриваются различные виды договоров: дарения, мены, купли-продажи, найма. Наибольшее внимание уделяется договору куп­ли-продажи. Договор считается заключенным, когда достигается согла­шение по поводу вещи и цены. Одновременно происходит переход права собственности на покупателя. Цена вещи определяется по усмотрению сторон.

Помимо договора к основаниям возникновения обязательств кодекс относит причинение вреда.

Кодекс рассматривает брак как договор, для заключения которого необ­ходимо было выполнить ряд условий:

• взаимное согласие супругов (как в любом договоре - принцип согласия обязываемой стороны);

• достижение брачного возраста (для мужчин - 18 лет, для женщин - 15лет);

• не состоять в другом браке;

• согласие родителей для детей, не достигших определенного возраста (сын

- 25 лет, дочь - 21 год).

Запрещался брак между лицами, находящимися между собой в опреде­ленной степени родства или свойства.

Кодекс допускал развод. Его причинами могли быть: прелюбодеяние; злоупотребление, грубое обращение или тяжелые обиды одного из суп­ругов в отношении другого; присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию; взаимное и упорное желание супругов разве­стись.

Взаимоотношения между мужем и женой строились на основе власти и подчинения: "Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена- послушание мужу".

Следствием власти мужа является ограниченная правоспособность и практически полная недееспособность замужней женщины. Недееспо­собность женщины означала, что она не могла самостоятельно осу­ществлять никакие юридические действия, как судебные, так и внесу­дебные. ч

Имущественные отношения супругов определялись брачным договором, заключенным до совершения брака. По общему правилу, если в брач­ном договоре специально не было предусмотрено иное, имущество жены поступало в управление мужа и он распоряжался доходами с этого иму­щества.

Несовершеннолетние дети находились под властью родителей до дос­тижения совершеннолетия или до эмансипации - освобождения из-под власти.

Относительно внебрачных детей закон допускал возможность их узако­нения, однако только на добровольных началах. В конце XIX - начале XX вв. были внесены изменения, касающиеся по­рядка заключения брака:

• отменены некоторые формальности, мешающие заключению брака;

• урегулирован вопрос о заключении брака незаконнорожденным ребен­ком;

• мать получила реальное право давать согласие на брак своих детей. В 1816 г. был отменен развод, но в 1884 г. восстановлен в новом виде: он рассматривался как санкция за виновное поведение супруга, поэтому развод по взаимному согласию не восстанавливался. Перемены во взаимоотношениях родителей и детей выразились в ос­лаблении отцовской власти, расширении прав детей и прав матери.

Кодекс разрешал наследование по закону и по завещанию. Однако заве­щательная свобода была ограничена и поставлена в зависимость от того, оставил наследодатель детей или нет. При одном ребенке можно было распоряжаться по завещанию половиной имущества, при двух детях одной четвертью имущества. Если детей не было, но имелись родствен­ники, восходящие по одной линии, то завещатель распоряжался тремя четвертями имущества, а если оставались родственники, восходящие по обеим линиям, - половиной имущества.

Свободное от завещательного распоряжения имущество наследовалось по закону. Право наследования имели родственники до двенадцатой сте­пени. Ближайшая степень родства исключала дальнейшую. При отсутствии родственников с правами наследования имущество переходило к пере­жившему супругу. В 1917 г. круг наследников был ограничен шестой степенью родства.

 

55. Стройное и законченное выражение уголовно-правовая программа нового времени (классическая школа уголовного права) получила во французском Уголовном кодексе 1810 г, разработанном при Наполеоне I. Хотя Кодекс в ряде моментов представлял собой шаг назад по сравнению с законодательст­вом эпохи революции, в целом он был прогрессивным для сво­его времени документом. В нем проводилась идея равенства лиц перед уголовным законом, вводились ясные критерии пре­ступления, четко очерчивался круг наказаний и т.д.

Работа над этим наказательно-исправительным кодек­сом началась в 1801 г. Руководитель комиссии Таржье оставил интересные комментарии к этому про­екту, который состоял в тот момент из 1207 статей. Вот некоторые из его комментариев и обобщений:

1. Конечная цель закона не в том, чтобы виновный страдал, а чтобы были предупреждены преступления.

2. Гуманность страдает оттого, что наказание является необ­ходимостью, она взывает во всяком случае к умеренности и мяг­кости.

3. Разум законодателя использует плоды философии, но счи­тается с фактами, окружающими его, изменить которые вне его власти.

4. Когда издаются законы для общества, то надо иметь в виду общество, каким оно является в действительности, а не каким может быть.

 

Работа над Кодексом продолжалась в течение 10 лет. Он был утвержден без прений Госсоветом в январе 1810 г. и введен в силу в 1811 г. вместе с Уголовно-процессуальным кодексом.