2.2 Структурні реформи, лібералізація і приватизація

Лібералізація польської економіки почалася влітку 1989 р. Вона включала, насамперед, лібералізацію цін на сільськогосподарську продукцію, що в умовах дефіциту призвело до гіперінфляції. Заходи уряду, більшість якого становили представники руху "Солідарність", у 1989 р. перед початком реалізації стабілізаційної програми включали скорочення субсидій вуглевидобувних підприємствах, низки продовольчих субсидій та інвестиції у сільськогосподарське виробництво.  Стабілізаційний пакет 1990 відбивав важливість структурних реформ, які проводилися одночасно з основною програмою. Заходи зі стабілізації, зроблені в 1990 р., були спрямовані на усунення неефективного розподілу ресурсів, що в перший період реформ було досягнуто за рахунок цінової лібералізації. Всі залишалися під контролем ціни були "відпущені", і лише 3 - 5% сукупної вартості споживчих товарів і послуг (рентні ставки, ціни на житлово-комунальні послуги і тарифи на користування громадським транспортом) залишалися під контролем держави. Крім того, основні зміни торкнулися цін на енергоресурси (наприклад, 400%-ве зростання цін за користування ними для домашніх господарств у січні 1990 р). Мінімальні гарантовані ціни, які виплачувалися державними постачальними організаціями виробникам сільськогосподарської продукції, були скасовані.  Лібералізація також охоплювала і економічну діяльність. Новий закон "Про підприємницьку діяльність" припускав недискримінаційне розвиток державного та приватного секторів, усував бар'єри для приватних підприємств і дозволяв приватну підприємницьку діяльність у всіх сферах економіки країни. Закон "Про іноземні інвестиції" скасовував обмеження на частку акціонерного капіталу, якою могли володіти іноземні інвестори. У банківській системі також відбувалися зміни. Одним із перших заходів стало перетворення державних банків у комерційні, що було необхідно з точки зору надання їм права вести власну незалежну політику і можливості готуватися до приватизації.  Польська програма приватизації базувалася на концепції індивідуального продажу підприємств (case-by-case sale of enterprises), що називалося також грошової приватизацією (capital privatization), оскільки основним правилом при купівлі державних активів у період проведення приватизаційних тендерів була їхня покупка за готівку. Переваги такого підходу виражалися в транспарентності структури власності, оскільки тільки галузеві інвестори мали бажання інвестувати в приватизовані підприємства; отриманні бюджетом значних фінансових ресурсів у результаті проведених тендерів; скорочення прямих і непрямих субсидій приватизованим підприємствам. Серед недоліків слід відзначити досить тривалу процедуру приватизації, яка тривала, як мінімум, дев'ять місяців, і витрати її проведення. Крім того, продаж державних активів за готівку передбачала, що спочатку будуть приватизовані найбільш перспективні підприємства. Незважаючи на це, приватизація тривала і далі, хоча масштаби її вже були незначні.  Лібералізація торкнулася також відносин реального сектора з бюджетом. З одного боку, велика частина субсидій державним підприємствам була скасована, з іншого - підприємства піддалися жорсткішого оподаткуванню. Проте великі державні підприємства, як і раніше мали можливість використовувати преференції з боку держави, зокрема, прощення частини податків. Також була лібералізована кредитна політика. Так, більшість преференційних ставок на специфічні кредитні лінії було скасовано (за винятком ставок, що поширюються на житлово-комунальну сферу і сільське господарство). Використання на практиці позитивної реальної ставки відсотка сприяло більш ефективному розподілу кредитних ресурсів. Обмеження на зростання заробітної плати, що існували у багатьох соціалістичних країнах, служили в якості одного з антиінфляційних механізмів і, починаючи з 1991 р. поступово скасовувалися.  Відкритість економіки передбачала лібералізацію зовнішньоекономічних відносин. З цієї причини був прийнятий новий закон "Про обмін іноземної валюти", що дало можливість створювати приватні незалежні організації, яким було надано право торгувати іноземною валютою і користуватися щодо необмеженим доступом до неї. Завдяки цьому злотий став конвертованим. Велика кількість змін відбулося також у сфері зовнішньої торгівлі. Усі кількісні обмеження на імпорт, що стосуються конвертованості валюти, були скасовані (за деякими винятками з причин державної безпеки). Імпортні ліцензії були або скасовані, або процес їх видачі був істотно спрощений. Були введені єдині митні тарифи з тимчасовими додатковими податками на деякі групи товарів на комерційний і індивідуальний імпорт. Лібералізація експорту, насамперед, полягала в 50%-ве скорочення списку товарів, на які поширювалися експортні квоти. Важливою зміною було скасування правила обмінювати всі експортні доходи через структури грошової влади.  Подальша лібералізація торгівлі була стимульована міжнародними угодами з Асоціацією вільної торгівлі в центрально-європейських країнах (CEFTA) та Європейською асоціацією вільної торгівлі (EFTA) відповідно в березні та листопаді 1993 р. У той же час були зроблені деякі дії протилежної властивості. У лютому 1994 р. Європейська рада схвалила подальше зниження імпортних мит і збільшення квот. Також у липні 1993 р. Польща підвищила рівень ефективності захисту деяких кінцевих продуктів і товарів, вироблених в країні, знизивши середню величину торгового тарифу на 1% (до 11,6%). Тим не менш, деякі факти (такі, як участившееся використання преференційних тарифних квот на ресурси, податку на товари, що містять цукор, ліцензування вимог до деяких видів сільськогосподарської продукції) вносили певного роду перекручування в процес лібералізації. [3]  Процес лібералізації не обійшов стороною і сферу експорту. У 1994 р. уряд розпочав розглядати заходи щодо його розширення. Вони включали в себе податкові пільги, преференційні кредити, преференційні інвестиційні знижки, привабливі кредити рефінансування інститутам, які фінансують експорт, а також незначну рекапіталізацію (рівну приблизно 15 млн. дол) Корпорації зі страхування експортних кредитів.  Розвиток конкурентних відносин відбувалося за допомогою розформування кількох великих монополій в таких областях, як м'ясопереробна промисловість, рафінування цукру, фрахтові перевезення, вугільна і сталеливарна промисловість, продаж сільськогосподарської техніки. Згодом був організований Антимонопольний комітет, наділений повноваженнями вести судові справи стосовно порушень правил конкурентної поведінки та здійснювати демонополізацію підприємств. У той час як допомога МВФ була сконцентрована в сферах, від яких залежали стабілізація економіки і здійснення деяких інституційних змін, Світовий банк разом з іншими міжнародними організаціями підтримував структурну перебудову. Вже в лютому 1990 р. Польща отримала дві позики від Європейського банку реконструкції і розвитку в розмірі 360 млн. дол Світовий банк на початку 1990 р. надав Польщі два кредити на суму 260 млн. дол, які повинні були бути інвестовані у розвиток промислового та агропромислового комплексів. Загальне фінансування за шістьма проектами (сім позик) в 1990 р. склало 1081 млн. дол, зокрема спрямованих на інституційні перетворення в сфері розвитку державного залізничного транспорту, видобутку природного газу, а також на консервацію внутрішніх енергоресурсів і збереження навколишнього середовища. У цілому на здійснення структурних перетворень було витрачено 300 млн. дол з позики, схваленого в липні 1990 р. У 1990 р. Міжнародна фінансова корпорація (IFC) також виділила зі своїх коштів понад 60 млн. дол Крім того, Світовий банк схвалив позику на перебудову промислового та фінансового секторів, кошти з якого спрямовувалися на рекапіталізацію і приватизацію комерційних банків, що перебувають у власності держави. До 31 січня 1994 Світовий банк схвалив позики на загальну суму 3,6 млрд. дол