Глава 3. Разработка основных направлений развития отрасли животноводства в псковской области

3.1. Программно-целевой метод планирования и управления: сущность, основные принципы

С целью разработки проекта концепции развития отрасли представляется целесообразным изучения основ программно-целевого планирования, под которым принято понимать метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов - комплексных целевых программ . Программно-целевое планирование построено по логической схеме, представленной на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1. Логическая схема программно-целевого планирования

При этом необходимо отметить, что цели в отличие от внутрифирменного планирования формируются для решения важной проблемы и носят более конкретный характер.

Также под программно-целевым методом понимают метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем, сущность которого заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами .

Программно-целевой метод определяет приемы и способы разработки программ и отражает последовательность принятия программных решений во времени и пространстве. Особенностью данного метода является не прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Еще одной особенностью программно-целевого планирования является способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система, уже сложившаяся, и ее структура, а элементы программы, которые могут не совпадать с системой (разрабатываются мероприятия по изменению системы).

Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно, среди основных этапов:

1. Разработка общих целей – выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет).

3. Определение путей и средств их достижения.

4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими .

Использование программно-целевого метода планирования и управления предполагает составление программных документов (стратегий, концепций и программ), которые в настоящее время являются основным, и практически единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в РФ.

Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:

• направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией как государством и как социально-экономической системой;

• длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций, который позволяет оценить среднесрочные и долгосрочные социально-экономические результаты;

• системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

• открытый порядок формирования программ и хода их реализации;

• высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля над эффективностью расходования средств государственного бюджета;

• возможность оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость проводимой политики, и наличие возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;

• возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики;

• ресурсообеспеченность, которая отражает подкрепление программных действий ресурсами в необходимом количестве, концентрацией ресурсов в рамках программы;

• действенность (или эффективность), проявляющаяся в том, что успешное решение программной проблемы не может быть достигнуто другими, непрограммными способами, без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов .

Разработка документов стратегического развития – целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей территорий различных уровней. Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства. В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы. Разработка целевых программ с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности (таблица 3.1).

Таблица 3.1