1.Законодательные и нормативные документы, регламентирующие безопасность производственных объектов.

Одним из управленческих принципов (механизмов) системы обеспечения производственной (промышленной) безопасности является нормативная правовая база.

В России он (принцип) основывается на Федеральных законах, например: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об отходах производства и потребления», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной энергии», «Об охране окружающей природной среды» и др.

Очевидно, что к числу документов, содержащих требования производственных объектов, кроме федеральных законов относятся нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные технические документы, устанавливающие правила безопасности ведения работ на опасных производственных объектах и др. документы.

Следует отметить, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не могут издавать собственные правовые акты.

Нормативные правовые акты - могут быть изданы несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Нормативно правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте России в случаях, когда они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает правовой статус организации, носит межведомственный характер.

От нормативно правовых актов следует различать нормативные технические акты (нормативные технические документы): ГОСТЫ, СНИПЫ и т.п. они устанавливают требования не к поведению людей, а к механизмам, техническим и иным процессам, веществам и т.п. Однако в них также могут содержатся общие обязательные правила поведения людей- правовые нормы. Они применяются для регулирования отношений по промышленной безопасности в той мере, в которой не противоречат нормативным правовым актам.

Нормативные документы разрабатывается следующими организациями:

А) Госстрой РФ- разрабатывает СНиПы, которые являются обязательными к исполнению;

Б) Госстандарт- разрабатывает ГОСТы на различные виды деятельности, продукцию, изделия, комплектующие материалы и т.д. ГОСТ- является документом обязательным для исполнения всех предприятий и министерств;

В) Ростехнадзор- разрабатывает документы по промышленной безопасности, в том числе для пожаро- и взрывоопасных производственных объектов;

Г) МЧС России- разрабатывает правила пожарной безопасности и участвует в разработке всех нормативно-технических документах в области пожарной безопасности;

Д) Ведомства- разрабатывают нормы технологического проектирования и противопожарных требований для специальных объектов.

При проектировании, строительстве, эксплуатации опасных производственных объектов, а также при изготовлении и монтаже технических устройств необходимо помимо требований промышленной безопасности соблюдать (законы, правила, СНиПы, ГОСТы и т.д.) требования, относящиеся к смешанным отраслям права, таким, как экологическая и пожарная безопасность, охрана труда, санитарно эпидемиологическое благополучие населения, защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и т.д.

Следует отметить, что таким отраслям Российского законодательства, относятся:

• Законодательство экологической и пожарной безопасности;

• Законодательство санитарно эпидемиологического благополучия населения;

• Законодательство по охране труда, защите населения и территорий от ЧС.

Перечисленные законодательства устанавливает единые для всех субъектов хозяйствования требования независимо от их потенциально опасности. Законодательство о промышленной безопасности распространяется только на опасных производственных объектах (ОПО), само понятие которых введено впервые ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» от 20.06.1997г.