2. Развитие Гатчинского муниципального района в условиях Санкт-Петербургской агломерации

Агломерационный путь развития – это естественный этап урбанизации и общая мировая тенденция последних десятилетий развития современного расселения территорий муниципалитетов, расположенных вокруг крупных мегаполисов. Формирование агломераций связано с тем, что крупные города преобразуют территорию вокруг себя, оказывают непосредственное влияние на ее развитие, а малые города и сельские населенные пункты, попадая в зону их влияния, получают новые возможности развития. Формирование агломерации позволяет решить ряд проблем крупного города за счет его разгрузки и приблизить уровень развития окружающих поселений к городскому.

Агломерационный эффект, выражающийся в совокупном росте разнообразия функций и возможностей социально-экономического развития территории путем создания более широкого набора товаров и услуг, вариантов выбора мест приложения труда и мест проживания с обеспечением разнообразия условий и требований различных групп населения в пределах агломерации, обеспеченных развитием транспортных связей. Эффект масштаба (агломерационный эффект) играет важнейшую роль в территориальном развитии, а для территорий с низкой плотностью населения помогает снизить высокие издержки, обусловленные барьерами экономического расстояния и слаборазвитой инфраструктуры.

Наличие тесных производственных, социальных связей с соседним субъектом РФ – Санкт-Петербургом, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Гатчинского муниципального района, отражается на повышении уровня хозяйственной освоенности, инвестиционной и градостроительной активности с повышением плотности населения и интенсивности транспортных связей по мере приближения территории муниципального района к Санкт-Петербургу. Развитие социально-экономического комплекса Гатчинского муниципального района неразрывно связано с развитием Санкт-Петербурга. Район входит в состав второй по численности населения в России Санкт-Петербургской агломерации. Города Гатчина и Коммунар, а также городские поселки фактически являются классическими городами-спутниками в рамках Санкт-Петербургской агломерации. Развитие тесных экономических связей оказало непосредственное влияние на формирование производственного и научного потенциала этих городов.

Влияние данного фактора носит комплексное и, в какой-то мере, определяющее влияние на развитие и хозяйственное освоение территории Гатчинского муниципального района – начиная от спроса на земельные ресурсы для реализации различных проектов строительства объектов экономики, обеспечение широкого рынка потребления производимой продукции, влияния на конъюнктуру развития рынка жилья и загородного жилищного строительства и заканчивая влиянием на демографических показателях (в том числе характер миграционных процессов, структура населения, возможности более многообразных форм использования объектами социальной инфраструктуры и получения коммерческих услуг). В современных условиях агломерация создает дополнительные возможности для более эффективного использования трудового потенциала, наращивания человеческого капитала, улучшения качества жизни, что в целом повышает конкурентоспособность и привлекательность территории. Мировой опыт свидетельствует: рациональной формой использования территорий является агломерация как форма взаимодействия соседних муниципалитетов, в результате которого создается единое социально-экономическое и инвестиционное пространство с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, природно-экологическим каркасом.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года одной из тенденций начала 2000-х годов является усиление агломерационных процессов на территориях вблизи границ Санкт-Петербурга путем интенсивного строительства жилья. Область и город фактически образуют единый рынок труда, доказательством чему служит интенсивная маятниковая миграция. Почти половина населения (46%) Ленинградской области проживает в муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом, и формирует Санкт-Петербургскую агломерацию. Территория Гатчинского муниципального района практически полностью отнесена в условные границы Санкт-Петербургской агломерации, в том числе город Гатчина отнесен к «Первому поясу агломерации» («срединные пригороды»).

Общей характеристикой данной пригородной территории являются следующие основные факторы:

• Значительная часть (около 80%) инвестиционных проектов за последние 10 лет была реализована в пределах 30 км от КАД, при этом основные центры роста области были переориентированы на рынок Санкт-Петербурга (Всеволожск, Тосно, Гатчина).

• Вокруг Санкт-Петербурга сформированы обширные сервисные зоны (промышленные зоны, логистические парки, рекреационные зоны), специализирующиеся прежде всего на обслуживании потребностей города. В том числе в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области № 323 от 28 ноября 2006 года на территории района предусматривается формирование четырех производственных зон областного значения общей площадью более 600 га, в том числе следующие:

1. Коммунально-складская и промышленная зона «Дони - Верево», площадь 370 га.

2. Коммунально-складская зона «Торфяное – Пригородный» (южная часть), площадь 100 га.

3. Промышленная зона «Коммунар», площадь 160 га.

4. Инвестиционная зона «Черемыкино».

• На территории Ленинградской области активно ведется жилищное строительство (в муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом), направленное, в том числе, на удовлетворение спроса со стороны жителей Санкт-Петербурга.

• Специализация сельского хозяйства также характерна для столичного региона (мясо-молочное животноводство, птицеводство, овощеводство).

В рамках анализа социально-экономического развития Ленинградской области значительная роль Гатчинского муниципального района отмечена по следующим направлениям:

• Значительное количество туристических центров.

• Роль города Гатчина как опорного населенного пункта в системе расселения и социального обслуживания населения Ленинградской области межрайонного значения. Гатчинский муниципальный район по количеству социальных объектов в настоящее время занимает 2 место в Ленинградской области (лидером является Выборгский район, на 3-м месте – Всеволожский муниципальный район).

• Гатчинский муниципальный район отнесен к числу районов с высокой степенью урбанизации (наряду с Тихвинским, Киришским, Всеволожским муниципальными районами).

• Экологическая роль – существенное влияние имеет расположение на территории Ленинградской области полигонов твердых бытовых отходов, обслуживающих Санкт-Петербург, что оказывает негативное влияние на окружающую среду Гатчинского муниципального района.

Несмотря на то, что понятие агломерации встречается практически во всех программах и стратегиях развития регионов РФ, в федеральном законодательстве оно отсутствует. Законодательство не запрещает, но и не содействует этому процессу, отсутствует эффективная инфраструктура поддержки агломераций, согласованная система документов долгосрочного развития. Тем не менее, развитие территории Гатчинского муниципального района в настоящее время и в перспективе тесно связано с развитием Санкт-Петербурга⁷.

Фактор влияния Санкт-Петербурга на социально-экономическое развитие Гатчинского муниципального района оказывает также ключевое влияние на изменения системы расселения и развитие рынка сезонного жилья. Формирование новой схемы расселения в зоне влияния Санкт-Петербурга оказывает влияние на всю совокупность социально-экономических процессов на территории Гатчинского муниципального района. Если 10-15 лет назад в Санкт-Петербург стягивалось население Ленинградской области и других регионов Российской Федерации, то в последние годы активизировался встречный процесс: Санкт-Петербург становится источником расселения на окружающих территориях.

В перспективе среднесрочного развития тенденция «нового расселения» обеспечит формирование «новой среды обитания» в зоне благоприятной транспортной доступности от Санкт-Петербурга. Перспективы развития новых селитебных зон напрямую связаны с наличием (или отсутствием) нескольких определяющих факторов:

1. Благоприятная в экологическом отношении среда обитания, которая будет определяться наличием крупных зеленых массивов и водных объектов.

2. Развитая (или имеющая перспективу развития) инфраструктура: торговая, здравоохранения, образовательная, рекреационная. Ее характеристики должны быть соизмеримы с городскими стандартами, но при этом обладать преимуществом рурбанизированного расселения.

3. Доступность основных транспортных магистралей (железной дороги, федеральных автотрасс и дорог).

Приезжающие жители Санкт-Петербурга будут задавать на территории высокие стандарты потребления, сервиса и образа жизни, но также и также станут источником реализации проектов по созданию высокого качества среды проживания, стимулируя развитие рынка услуг за счет малого предпринимательства, к которому будут привлекаться местные жители. Данный процесс требует реализации взвешенной градостроительной политики.

Появление территорий с ориентацией на создание качественно новой среды обитания (близкой по своим стандартам к городской) также даст дополнительный стимул для роста рынка строительных материалов и услуг, производства современного оборудования жизнеобеспечения, роста инфраструктур социальных и коммунальных услуг. На основе мирового опыта внегородского расселения можно предполагать, что главными инвесторами в создание инфраструктур (наряду с частным бизнесом) будут новые жители территории.