Бюджетная система
Бюджетная система Гатчинского муниципального района состоит из районного бюджета и бюджетов семнадцати муниципальных образований. Современная система управления муниципальными финансами в Гатчинском муниципальном районе сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета района. Процесс реформирования на муниципальном уровне осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Для совершенствования и развития бюджетной системы был реализован план мероприятий по обеспечению роста доходов, оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики муниципального района на период до 2016 года, утвержденный постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 28.12.2013 № 5339.
Начиная с 1 июля 2012 года формирование и исполнение бюджета Гатчинского муниципального района осуществляется в условиях новых форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, которые заключаются в переходе от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Формирование муниципальных заданий и установление прямой зависимости объема субсидии на исполнение муниципального задания от результатов деятельности учреждений приводит к усилению внутреннего контроля в учреждениях и, как следствие, обеспечивает повышение качества оказываемых муниципальных услуг.
Переход к формированию бюджета на основе программно-целевых принципов предъявляет дополнительные требования к его устойчивости, гарантированному обеспечению финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, в том числе в долгосрочной перспективе. В современных условиях данный процесс, включающий также повышение качества управления муниципальными финансами и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом, происходит в условиях постоянного реформирования бюджетной и налоговой политики на федеральном и региональном уровнях.
В настоящее время в Гатчинском муниципальном районе осуществляется внедрение комплексной системы автоматизации исполнения бюджета и управления бюджетным процессом – Автоматизированный Центр Контроля исполнения бюджета» («АЦК-Финансы»), направленной на обеспечение централизации финансовых процессов в муниципальных образованиях, которая достигается сосредоточением абсолютно всей первичной, производной и отчетной финансовой информации в финансовом органе. На территории Гатчинского муниципального района находится 190 учреждений, обслуживаемых комитетом финансов. Учреждения финансируются из районного бюджета (бюджетов поселений), 79 из них используют удаленные автоматизированные рабочие места управления бюджетом. Количество on-line рабочих мест ИС УБП составляет 111.
Таблица 31.
Наименование муниципального образования |
Численность населения по состоянию на 01.01.2013г., чел. |
ВСЕГО налоговые доходы на 01.01.2014, тыс.руб. |
Индекс налогового потенциала (без Дотации из ОФФПП6) |
Налоговые доходы с дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности |
Индекс налогового потенциала после предоставления дотации |
Вырицкое |
15 098,00 |
57 425,10 |
1,2632 |
57 425,10 |
1,1068 |
Большеколпанское |
9 567,00 |
35 731,80 |
1,2404 |
35 731,80 |
1,0869 |
Гатчинское |
95 384,00 |
329 094,60 |
1,1458 |
329 094,60 |
1,004 |
Коммунарское |
21 099,00 |
71 837,20 |
1,1307 |
71 837,20 |
0,9908 |
Таицкое |
6 496,00 |
18 289,20 |
0,935 |
21 738,00 |
0,9738 |
Сяськелевское |
5 113,00 |
13 653,50 |
0,8868 |
17 110,00 |
0,9738 |
Сусанинское |
8 070,00 |
21 398,40 |
0,8806 |
27 005,20 |
0,9738 |
Веревское |
6 823,00 |
17 680,00 |
0,8606 |
22 832,20 |
0,9738 |
Войсковицкое |
6 994,00 |
17 837,90 |
0,847 |
23 404,50 |
0,9738 |
Сиверское |
19 388,00 |
48 970,30 |
0,8388 |
64 879,30 |
0,9738 |
Новосветское |
8 162,00 |
19 359,50 |
0,7877 |
27 313,00 |
0,9738 |
Пудостьское |
9 391,00 |
20 539,90 |
0,7264 |
31 425,70 |
0,9738 |
Пудомягское |
6 149,00 |
13 337,20 |
0,7203 |
20 576,80 |
0,9738 |
Кобринское |
6 074,00 |
12 054,70 |
0,6591 |
20 325,80 |
0,9738 |
Дружногорское |
6 120,00 |
10 704,50 |
0,5809 |
20 479,80 |
0,9738 |
Елизаветинское |
5 748,00 |
9 964,90 |
0,5757 |
19 234,90 |
0,9738 |
Рождественское |
5 944,00 |
9 665,90 |
0,5401 |
19 890,80 |
0,9738 |
Итого по поселениям |
241 620,0 |
727 544,6 |
1,000 |
830 304,7 |
1,0000 |
Наличие дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района обусловлена преимущественно неравномерностью размещения производительных сил на территории Гатчинского муниципального района. Более 55 % налоговых доходов в общей сумме налоговых доходов всех поселений приходятся на г.Гатчина и г.Коммунар. Одной из главных задач является эффективное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов городских и сельских поселений с помощью межбюджетных трансфертов (дотаций).
Индекс налогового потенциала рассчитывается как отношение налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены муниципальным образованием исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по муниципальным образованиям одного уровня. Наиболее высокое значение показателя у Вырицкого, Большеколпанского, Гатчинского и Коммунарского поселений, наиболее низкое – в Дружногорском, Елизаветинском и Рождественском.
Эффективность
бюджетной политики также характеризуется
уровнем бюджетной обеспеченности,
которая в соответствии с «Методическими
рекомендациями субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям
по регулированию межбюджетных отношений»
является объектом выравнивания в
процессе межбюджетного регулирования.
Данный показатель рассчитан как отношение
собственных налоговых и неналоговых
доходов на одного жителя.
За последние 5 лет динамика основных параметров бюджета Гатчинского муниципального района характеризуется следующими тенденциями:
индекс расходов составил 123,6 %;
индекс собственных доходов бюджета – 74,8 %;
индекс налоговой части собственных доходов бюджета – 96,7 %.
Изменения структуры доходов и расходов бюджета представлена в виде диаграмм.
Таблица 32.
Бюджетная обеспеченность муниципальных образований
Поселение |
2010 г. |
2013 г. |
2013 в % к 2010 г. |
||
руб./чел. |
место |
руб./чел. |
место |
||
Гатчинское |
4925,2 |
3 |
6167,5 |
1 |
125,2 |
Коммунарское |
5152,3 |
2 |
н/д |
||
Вырицкое |
4718,4 |
4 |
4778,0 |
2 |
101,3 |
Веревское |
3298,6 |
8 |
4638,8 |
3 |
140,6 |
Пудостьское |
3058,5 |
9 |
4530,4 |
4 |
148,1 |
Таицкое |
7790,4 |
1 |
3989,5 |
5 |
51,2 |
Пудомягское |
2876,2 |
11 |
3980,7 |
6 |
138,4 |
Большеколпанское |
3756,2 |
5 |
3653,5 |
7 |
97,3 |
Войсковицкое |
3312,1 |
7 |
3591,2 |
8 |
108,4 |
Сиверское |
3354,5 |
6 |
3465,0 |
9 |
103,3 |
Новосветское |
3010,7 |
10 |
3391,7 |
10 |
112,7 |
Сяськелевское |
2091,2 |
14 |
3380,5 |
11 |
161,7 |
Сусанинское |
1972,2 |
15 |
3171,7 |
12 |
160,8 |
Кобринское |
2399,4 |
13 |
3072,4 |
13 |
128,0 |
Дружногорское |
1883,8 |
17 |
3051,8 |
14 |
162,0 |
Елизаветинское |
2709,3 |
12 |
3023,2 |
15 |
111,6 |
Рождественское |
1972,0 |
16 |
2466,2 |
16 |
125,1 |
