Региональная и национальная безопасность, Тема №3, Угрозы национальной безопасности 23

____________________________________________________________________________________________________________________________

Тема 3. Угрозы национальной безопасности

Учебные вопросы:

3.1. Понятие угрозы национальной безопасности

3.2. Угрозы национальной безопасности в различных сферах

3.3. Формы реализации угроз

3.4. Методы реализации угроз

Литература:

Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432, 2009

3.1. Понятие угрозы национальной безопасности

Удовлетворение национальных интересов происходит в рамках процессов взаимодействия государств на международной арене, а также различных социальных сил внутри них. Эти процессы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за существование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование между государствами и заставляет их так или иначе учитывать взаимные интересы. В экономической сфере это соревнование носит характер конкуренции, а во внеэкономической — военно- политического и культурно-информационного противоборства. Формы и направленность такого противоборства и сотрудничества определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы, направляемые на развитие, для государств различаются лишь частично, то столкновение их интересов перманентно.

Именно эти столкновения в ходе удовлетворения национальных интересов порождают угрозы национальной безопасности. Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных интересов, т.е. посягательство на национальный интерес и намерение нанести вред, всегда связанные с целенаправленной деятельностью какой-либо противостоящей социальной силы.

Другими словами, угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или иным национальным интересом. Нет национального интереса — не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов угроза — это всего лишь опасность. Кроме того, угроза всегда связана с деятельностью конкретного субъекта, преследующего свои интересы. Эти интересы выступают как источник угрозы.

Угроза национальной безопасности ограничивает свободу выбора для каждого конкретного человека, а для страны — свободу действий в той или иной сфере. Это проявляется в том, что при достижении национальных целей угроза нарушает выбранные соотношения средств (ресурсов) и методов, оказывает негативное, прежде всего психологическое, давление на систему Принятия решений, систему государственного управления. Тем самым повышаются риски достижения национальных целей.

Угроза национальной безопасности — это деятельность, однозначно требующая защитной реакции, защитных мероприятий.

Угроза национальной безопасности рассматривается в контексте различных опасностей, сопровождающих человеческую деятельность вообще. Опасности в отличие от угрозы могут порождаться не только социальными силами, но и природными явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного характера.

Следует отметить, что как в отечественной, так и в зарубежной практике не сформировано единого, всеми признаваемого подхода к понятию угрозы. В связи с этим часто понятия «угроза» и «опасность» используются как синонимы в официальных документах и публицистике. Кроме того, иногда опасность определяется через угрозу. «Опасность в чрезвычайной ситуации — состояние, при котором создавалась или вероятна угроза возникновений поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайных ситуаций на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуаций»'⁹.

Базовое определение угрозы безопасности дано, например, в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3). Так, угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».

Под факторами в данном определении понимаются различного рода вредоносные действия конкретных социальных сил. С юридической точки зрения — это, противоправные действия в самом широком смысле — как с позиций международного права, внутреннего законодательства, так и традиционных норм.

Под условиями в этом определении следует понимать действия (или бездействие) или проявления окружающей среды (социальной, техногенной, природной), которые способствуют возникновению вредоносных воздействий. Содержание угрозы определяется:

3.1. Понятие угрозы национальной безопасности 1

3.2. Угрозы национальной безопасности в различных сферах 5

3.3. Формы реализации угроз 13

3.4. Методы реализации угроз 16

Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы.

Природа угрозы определяется природой интереса, удовлетворению которого данная угроза противодействует. Поэтому различают угрозы экономического, военного, информационного, экологического и т.д. происхождения (рис. 3.1).

По характеру различают:

1. прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник или враг;

2. косвенную угрозу, вызванную деструктивными изменениями рыночной конъюнктуры либо непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия.

В зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению к государственной границе находится ее источник, различают также внешние, внутренние и транснациональные угрозы.

Внутренние угрозы обуславливаются состоянием экономики, науки, образования, культуры, социальной сферы; экологической ситуацией, уровнем националистических, сепаратистских устремлений, политического и религиозного экстремизма; криминализацией общественных отношений, а также угрозами терроризма. Внешние угрозы определяются гегемонистскими устремлениями некоторых государств, территориальными или иными претензиями к другим государствам, уровнем работоспособности механизмов обеспечения международной безопасности, наличием военно-политических блоков и союзов, разъединяющих мировое сообщество, расширением сферы международного терроризма. Источниками транснациональных угроз выступают как организации, так и процессы, которые не контролируются государствами, деятельность или развитие которых не «укладывается» в те или иные государственные границы. Транснациональные угрозы связаны с деятельностью международных преступных и террористических организаций, наркоторговлей, процессами распространения оружия массового поражения и средств его доставки, миграционными проблемами.

В системах стратегического планирования государств угрозы, как правило, подразделяются на потенциальные и непосредственные. В качестве первых обычно рассматриваются те из них, которые обладают следующими признаками:

- представляют непосредственную опасность для национальных интересов в рамках соответствующего периода планирования;

- выражаются в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъюнктуры);

- не требуют немедленных ответных действий.

Признаки непосредственных угроз следующие:

• представляют явную опасность национальным интересам в текущий момент;

• выражаются в качестве конкретного события (например, нападение на страну-союзника, захват заложников и т. п.);

• требуют принятия немедленных ответных акций силового характера, в которых могут быть задействованы вооруженные силы (ВС).

Потенциальные угрозы обычно учитываются при разработке различных планов и программ. Непосредственные угрозы требуют умедленного задействования системы оперативного планирования в кризисных ситуациях для принятия конкретных ответных мер. Как правило, источниками непосредственных угроз являются потенциальные.

Необходимо отметить, что, так же как и интересы, угрозы осознаются и «ощущаются» конкретными носителями интересов. Всегда существует разница между реальностью и ее осознанием, поэтому угрозы могут быть завышенными, заниженными и даже мнимыми, т.е. надуманными.